Информационное письмо Федеральной службы по финансовым рынкам от 27 октября 2010 г "О Технических рекомендациях по представлению электронных документов в ФСФР России"

Справка

В соответствии с пунктом 16 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и пунктом 2.1 Изменений в Порядок организации электронного документооборота при представлении электронных документов с электронной цифровой подписью в Федеральную службу по финансовым рынкам, утвержденный приказом ФСФР России от 25.03.2010 № 10-21/пз-н, утвержденных приказом ФСФР России от 23.09.2010 № 10-62/пз-н, ФСФР России разработаны прилагаемые Технические рекомендации по представлению электронных документов в ФСФР России.

В.Д. Миловидов

Приложение
к письму Федеральной службы
по финансовым рынкам
от 27 октября 2010 г

Технические
рекомендации по представлению электронных документов в ФСФР России

Общие положения

1.1. В настоящих Технических рекомендациях по представлению электронных документов в ФСФР России (далее - Технические рекомендации) применяются следующие термины и определения:

средства криптографической защиты информации (СКЗИ) - совокупность программно-технических средств, обеспечивающих применение электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП). СКЗИ могут применяться как в виде самостоятельных программных модулей, так и в виде инструментальных средств, встраиваемых в прикладное программное обеспечение.

список отозванных сертификатов (СОС, CRL, Certificate Revocation List) - перечень клиентских сертификатов ключей подписи, отозванных до планового окончания их срока действия;

точка распространения списков отзыва (CDP) - поле, хранящееся в сертификате ключа подписи и указывающее системе проверки, где находится копия корневого сертификата, используемого для подписи проверяемого сертификата, а также где найти текущий CRL;

веб-сервис - программное средство, развернутое на стороне ФСФР России и имеющее адрес (url) в сети Интернет, предназначенное для представления участником информационного обмена электронных документов в ФСФР России, а также получения им соответствующих уведомлений от ФСФР России.

1.2. Рекомендуемые к использованию СКЗИ: Крипто-Про, Крипто-Ком, Сигнал-Ком.

1.3. Рекомендуемое программное обеспечение участника информационного обмена:

операционная система Microsoft Windows XP и выше;

Internet Explorer версии 7.0 и выше;

Mozilla FireFox версии 3.5 и выше.

2. Рекомендации для формирования электронных документов

2.1. Участник информационного обмена формирует документ в соответствии с Форматами электронных документов ФСФР России, размещенными на сайте ФСФР России, в разделе «Электронный документооборот» на дату формирования документа.

2.2. Изменение Форматов электронных документов ФСФР России осуществляется не чаще, чем 1 раз в квартал. ФСФР России в срок не позднее 1 месяца до изменения Форматов электронных документов информирует участников информационного обмена путем опубликования информационного письма, раскрываемого на сайте ФСФР России, в разделе «Электронный документооборот».

2.3. В случае формирования участником пакета документов при помощи СКЗИ Сигнал-Ком ЭЦП подписывается веб-форма с электронным документом, затем файлы, содержащие веб-форму и электронный документ, упаковываются в zip-архив для отправки в ФСФР России.

2.4. Участнику информационного обмена рекомендуется использовать латинский алфавит при наименовании файлов в соответствии с пунктом 2.3 настоящих Технических рекомендаций.

3. Рекомендации о проставлении ЭЦП уполномоченного лица участника информационного обмена на электронных документах для представления в ФСФР России

3.1. Уполномоченное лицо участника информационного обмена подписывает созданный электронный документ своей ЭЦП с помощью СКЗИ, позволяющих создать ЭЦП в соответствии с пунктами 3.2-3.3 настоящих Технических рекомендаций. Подписанный документ и ЭЦП упаковываются в zip-архив (далее - Архив) для отправки в ФСФР России.

3.2. ЭЦП уполномоченного лица участника информационного обмена содержится в отдельном файле, отличном от подписываемого файла с документом:

3.2.1 при использовании СКЗИ Крипто-Про и СКЗИ Крипто-Ком в режиме совместимости с Крипто-Про:

ЭЦП включает сертификат ключа подписи уполномоченного лица участника информационного обмена;

ЭЦП сохраняется в формате CMS в кодировке DER;

наименование файла, содержащего ЭЦП, полностью, включая расширение, совпадает с наименованием файла с документом;

расширение файла, содержащего ЭЦП: “SIG”, “SGN”, “SIGN” (не чувствительно к регистру);

3.2.2 при использовании СКЗИ Сигнал-Ком (ИнтерПро):

наименование файла, содержащего ЭЦП, совпадает с наименованием файла с документом, включая расширение документа;

расширение файла, содержащего ЭЦП: “IPRO_SIG” (не чувствительно к регистру);

СКЗИ Сигнал-Ком должен работать в режиме совместимости с Крипто-Про.

3.3. В случае подписания документа двумя ЭЦП обе подписи включаются в один CMS файл.

3.4. Архив представляет собой zip-архив, содержащий передаваемый файл (пакет документов в формате XML) и ЭЦП в отдельном файле. Требования к наименованию Архива не предъявляются. Участнику информационного обмена рекомендуется при наименовании Архива использовать латинский алфавит и учитывать принцип однозначной идентификации передаваемых Архивов.

4. Рекомендации по порядку отправления электронных документов в ФСФР России

4.4. Участник информационного обмена может направить подготовленный Архив в ФСФР России одним из следующих способов:

через веб-интерфейс Личного кабинета участника информационного обмена (далее - Личный кабинет), ссылка на который расположена в разделе «Электронный документооборот» на сайте ФСФР России. Руководство пользователя по работе с Личным кабинетом приведено в приложении № 1 к настоящим Техническим рекомендациям;

с помощью программы (АРМ «Отправка электронных документов»), размещаемой на сайте ФСФР России, которая устанавливается на компьютерном оборудовании участника информационного обмена и позволяет осуществлять представление электронных документов с ЭЦП в ФСФР России, не используя Личный кабинет. Руководство пользователя по работе с АРМ «Отправка электронных документов» приведено в приложении № 2 к настоящим Техническим рекомендациям. Для отслеживания истории отправки электронных документов пользователю необходимо зарегистрировать Личный кабинет до отправки первого электронного документа;

с помощью иного программного обеспечения, используемого для доставки в ФСФР России электронных документов, веб-сервис и описание которого приведены в приложении № 3 к настоящим Техническим рекомендациям.

4.2. Для получения необходимых разъяснений следует обращаться по следующему адресу электронной почты: anketa_new@fcsm.ru или по телефону: 8-800-200-53-62.

5. Описание входного контроля и регистрации электронных документов в ФСФР России

5.1. Статус проверки «Ошибка проверки ЭЦП» означает, что электронный документ модифицирован после подписания ЭЦП, и/или срок действия сертификата ключа подписи истек, и/или сертификат ключа подписи отозван, и/или неправильно сформирован Архив.

5.2. Причины возникновения статуса проверки «Документ не принят к обработке» указываются в соответствующем уведомлении ФСФР России по завершении II-го этапа проверки.

5.3. Описание и расшифровка возможных причин возникновения статуса проверки «Документ не принят к обработке»:

Значение	Примечание
ERROR_CANT_UNCOMPRESS_ZIP	невозможно разархивировать архив с отчетностью
ERROR_FIELDS_EMPTY	не найдено необходимое поле в документе
ERROR_UNEXPECTED_FILES_COUNT	некорректное количество файлов в пакете
ERROR_WRONG_PROGRAMM_VERSION	не последняя версия Программы-анкеты
ERROR_UNEXPRECTED_CONTENT_TYPE	тип содержимого в форме InterPro отличается от ожидаемого
ERROR_UNKNOWN	неизвестная ошибка
ERROR_UNKNOWN_REPORT_TYPE	отчетность неизвестного типа
ERROR_WRONG_XTDD_VERSION	не последняя версия XML-схемы
ERROR_PACKAGE_TYPE_UNSUPPORTED	тип пакета не поддерживается
ERROR_PACKAGE_ALREADY_REGISTERED	пакет с таким исходящим номером уже зарегистрирован
ERROR_PACKAGE_ALREADY_ACCEPTED	пакет с таким идентификатором портала уже принят к обработке
ERROR_UNKNOWN_XTDD_MODEL	неизвестная XTDD-схема (модель)
ERROR_CANT_PARSE_HTTP	невозможно разобрать HTTP форму

5.4. Пакет документов прошедший проверку, регистрируется в системе электронного делопроизводства ФСФР России. При регистрации присваивается входящий номер, о чем свидетельствуют статус «Документу присвоен входящий номер», указываемый в Личном кабинете. Также присвоенный входящий номер указывается в уведомлении ФСФР России, отправляемом участнику информационного обмена.

5.5. Участник информационного обмена в ответ на посланный пакет документов получает файл в виде zip-архива со следующим наименованием:

«[Имя файла архива].уведомление.zip», где [Имя файла архива] совпадает с именем переданного Архива пакета документов, в ответ на который направлено указанное уведомление.

5.6. Файл в виде zip-архива содержит файл уведомления и файл с ЭЦП ФСФР России. Файл уведомления «уведомление.xtdd» сформирован в соответствии с Форматами электронных документов ФСФР России. Файл, содержащий ЭЦП ФСФР России, имеет следующее имя: «уведомление.xtdd.sig».

Приложение № 1
к Техническим рекомендациям

1. Руководство пользователя по работе с Личным кабинетом

Первичная регистрация участника информационного обмена в Личном кабинете:

1.1. На странице «Вход в Личный кабинет» по адресу https://lk.fcsm.ru./Accounts/ участник заполняет заявку на регистрацию (нажать на ссылку «Оставить заявку на регистрацию»).

1.2. При заполнении заявки участник указывает:

наименование - полное или краткое наименование подотчетной организации;

логин - адрес действующей электронной почты;

контактный телефон - для проверки администратором ФСФР России, формат номера свободный;

Ф.И.О. контактного лица - для проверки администратором ФСФР России;

ИНН - ИНН подотчетной организации, указываемый в предоставляемых отчетах;

ОГРН - ОГРН подотчетной организации;

пароль - удобный для запоминания участником информационного обмена.

1.3. После заполнения заявки на регистрацию администратором ФСФР России проверяются данные участника информационного обмена и его аккаунт активируется в течение 24 часов. В случае успешной активации аккаунта на адрес электронный почты участника информационного обмена высылается сообщение о регистрации.

Участник информационного обмена может зарегистрировать один Личный кабинет.

2. Пользование Личным кабинетом:

После получения подтверждения об активации аккаунта участник информационного обмена заходит на страницу «Вход в Личный кабинет» и вводит свой логин «адрес электронной почты» и пароль.

3. Функции Личного кабинета:

просмотр списка отправленных документов и их текущего статуса обработки (участнику информационного обмена доступен список документов, содержащих ИНН и ОГРН, совпадающих с теми, по которым он зарегистрировал аккаунт);

скачивание отправленных пакетов документов;

скачивание полученных уведомлений;

загрузка документов и их отправка в ФСФР России.

4. Порядок отправки электронных документов через Личный кабинет:

зайти в Личный кабинет;

выбрать пункт меню «Загрузить»;

выбрать файл для отправки, нажав на кнопку «Обзор». При этом в поле «Наименование документа» автоматически появится имя файла;

можно изменить имя файла на любое текстовое наименование, удобное участнику информационного обмена;

нажать кнопку «Загрузить».

5. Порядок просмотра списка отправленных документов:

в Личном кабинете выбрать пункт меню «Документы»;

в таблице найти нужный документ (по дате, исходящему номеру, наименованию и т.д.);

дата и время приема документа - это дата и время отправки документа в ФСФР России;

наименование файла пакета документов также является ссылкой для скачивания;

в столбце «Статус» отображается текстовое значение статуса, которое также является ссылкой для скачивания текущего уведомления;

в столбце «Первое уведомление» отображается текстовое значение статуса первого уведомления, который также является ссылкой для скачивания;

столбцы «Исходящий номер участника», «Дата создания документа», «Входящий номер ФСФР России» и «Дата регистрации ФСФР России» заполняются данными по мере прохождения документом этапов обработки.

Приложение № 2
к Техническим рекомендациям

Описание АРМа «Отправка электронных документов»

Приложение АРМ «Отправка электронных документов» разработано как скачиваемый с сайта исполняемый программный компонент - software as a service компонент, поэтому пользователю не требуется следить за выпуском новых релизов. Каждый раз при запуске Приложение будет автоматически скачивать все последние обновления с сервера.

1. Функции Приложения № 2:

отправка нескольких пакетов документов в ФСФР России;

повтор отправки без новой загрузки пакетов документов в случае проблем со связью;

получение текущего статуса обработки документа с возможностью его сохранения.

2. Ограничения приложения № 2:

после закрытия АРМа не сохраняется история отправки документов и уведомления.

3. Установка АРМа на компьютере пользователя:

скачать АРМ со страницы «Вход в Личный кабинет» по адресу https://lk.fcsm.ru/Accounts/;

также можно запускать АРМ из раздела «Сдача отчетности участниками рынка».

4. Отправка электронных документов через АРМ:

открыть приложение № 2;

переместить подготовленные файлы в рабочую область АРМа;

в случае успешной отправки появится таблица со статусом отправки (ОК) и статусом обработки (вернется «Первое уведомление»);

для сохранения уведомления надо его выделить и нажать иконку в меню «Сохранить уведомление»;

в случае проблем со связью появится кнопка «Отправить еще раз» либо сообщение о другой ошибке.

Приложение № 3
к Техническим рекомендациям

Описание веб-сервиса передачи документов в ФСФР России

1. Описание сервиса:

Веб-сервис передачи электронных документов обеспечивает передачу документов с ЭЦП в ФСФР России и получение уведомлений (статусов обработки) для переданных пакетов документов. Технически веб-сервис реализован с использованием протокола HTTPS в качестве транспорта.

2. Описание операций:

Submit:

SOAP-запрос;

формальное описание доступно по адресу: https://62.105.144.24/Accounts/ReportsService.asmx.

Описание:

Передать документ в Корпоративную информационную автоматизированную систему ФСФР России (далее - КИАС ФСФР России).

Параметры:

name: имя документа для отображения в Личном кабинете. После обработки документа в КИАС ФСФР России, имя документа в Личном кабинете изменится на наименование, извлеченное из тела документа.

signedDocument: тело подписанного пакета документов в кодировке base64.

Возврат:

Идентификатор пакета.

Download Notification:

GET-запрос, возвращающий уведомление для данного идентификатора.

Запрос выполняется по URL http:// lk.fcsm.ru/Accounts/Download/Notification/{id} или https:// lk.fcsm.ru/Accounts/Download/Notification/{id}, где id - идентификатор пакета, возвращаемый операцией Submit.

Возврат:

тело ответа - файл уведомления.

FFMS-notification-status (http-заголовок ответа)---статус обработки:

Значение статуса	Описание статуса
SignatureCorrect	ЭЦП корректна
SignatureError	Ошибка проверки ЭЦП
Accepted	Документ принят к обработке
DontAccepted	Документ не принят к обработке
IncomingNumberAssotiated	Документу присвоен входящий номер

Пример использования:

Ниже представлен пример передачи пакета документов и получения уведомления. Реализован под .NET Framework (C#):

var ws = new ReportsService();

ws.Url = "http://62.105.144.24/Accounts/ReportsService.asmx";

// передать отчётность

string id = ws.Submit(ReportName, buffer);

// получить уведомление

WebClient wc = new WebClient();

string notificationURL = ws.Url.Replace("ReportsService.asmx",

string.Format("Download/Notification/{0}", id));

byte[] n1 = wc.DownloadData(notificationURL);

string status = wc.ResponseHeaders["FFMS-notification-status"];

Формат подписанного пакета документов:

Подписанный пакет документов представляет собой zip-архив, содержащий передаваемый файл и ЭЦП в отдельном файле.

Формат для СКЗИ Крипто-Про и СКЗИ Крипто-Ком в режиме совместимости с Крипто-Про:

Архив верхнего уровня должен содержать передаваемый файл и ЭЦП:

Package.zip

\

|--Document.xtdd

|--Document.xtdd.[Расширение_подписи]]

[Расширение_подписи] должно быть одним из: “SIG”, “SGN”, “SIGN” (нечувствительно к регистру):

Формат ЭЦП:

ЭЦП должна быть сохранена в формате CMS в кодировке DER. Подпись обязательно должна включать сертификат подписавшего лица.

Формат для СКЗИ ИнтерПро (Сигнал-КОМ):

Архив не должен содержать папок; файлы должны лежать в корне Архива; наименование файлов должно быть следующим:

1. [ИмяФайла_формы] .[Расширение_формы] - передаваемая http-форма; например, DATA_312389.txt

2. [ИмяФайла_формы] .[Расширение_формы].IPRO_SIG - файл с ЭЦП например, DATA_312389.txt.ipro_sig

Формат ЭЦП:

ЭЦП должна соответствовать формату, понятному утилите fverify от Сигнал-КОМ.

---

Информационное письмо Федеральной службы по финансовым рынкам от 27 октября 2010 г "О Технических рекомендациях по представлению электронных документов в ФСФР России"

Текст размещен на сайте Федеральной службы по финансовым рынкам в Internet (http://www.fcsm.ru)