Письмо Минфина РФ от 19 ноября 2008 г. № 02-05-10/3515

Справка

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации, рассмотрев запрос Федерального казначейства, сообщает.

1) Статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

При этом из положений указанной статьи следует, что финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований формируют утверждаемые в дальнейшем законом (решением) о соответствующем бюджете перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, а также закрепляемые за ними подвиды доходов бюджета.

Вместе с тем, Министерству финансов Российской Федерации в целях единства бюджетного учета и отчетности предоставлено право утверждать единые позиции классификации доходов бюджетов, поскольку данная классификация, в отличие, например, от классификации расходов бюджетов не имеет существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы.

В развитие положений Кодекса Министерством финансов Российской Федерации разработаны и утверждены приказом от 24 августа 2007 г. N 74н Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - Указания).

Приложением 1 к Указаниям утвержден перечень кодов классификации доходов бюджетов. Указанный перечень является закрытым. Исключением являются указанные выше полномочия финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая изложенное Департамент полагает, что изменение предусмотренных приложением 1 к Указаниям кодов классификации доходов бюджетов (в части замены кодов классификации операций сектора государственного управления установленных в рамках 18 - 20 разрядов 20-значного кода классификации доходов бюджетов) вступает в противоречие с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2) Пунктом 1 «Главный администратор доходов бюджета» раздела II «Классификация доходов бюджетов» Указаний определен порядок закрепления доходов бюджетов Российской Федерации за главными администраторами доходов бюджета. Указанный порядок содержит, в том числе, следующие положения:

- назначение органов государственной власти Российской Федерации, иных администраторов доходов федерального бюджета, органов управления государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации главными администраторами доходов бюджета осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и приложением 8 к Указаниям;

- органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за главными администраторами доходов бюджета соответствующего уровня при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления).

Приложением 8 к Указаниям, сформированным на основе перечня главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 6 к Федеральному закону 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»), администрирование доходов по коду 1 16 21000 00 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу» закреплено за федеральными органами исполнительной власти. Об этом сказано в текстовой сноске «1» к указанному коду, а именно: «Администрирование поступлений по всем подстатьям и программам соответствующей статьи осуществляется администратором, указанным в группировочном коде бюджетной классификации».

Учитывая изложенное администрирование органами местного самоуправления доходов, учитываемых по вышеуказанным кодам бюджетной классификации Российской Федерации представляется неправомерным.

Письмо Минфина РФ от 19 ноября 2008 г. N 02-05-10/3515

Текст письма официально опубликован не был