Письмо Минфина РФ от 16 мая 2007 г. № 06-04-08/01-173
В целях изучения финансовых аспектов формирования местных бюджетов, а также для оказания методологической помощи муниципальным образованиям в условиях реформы местного самоуправления Департамент межбюджетных отношений просит представить информацию в соответствии с Приложением N 1.
Директор Департамента межбюджетных отношений |
А.В. Юрин |
Приложение N 1
Вопросы для анализа и оценки хода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В пояснительной записке к таблицам, предусмотренным Порядком проведения мониторинга местных бюджетов, необходимо отразить следующие вопросы с выводами и предложениями по каждому из них (срок предоставления информации - до 15 июня и до 15 сентября 2007 г.):
1. Остаются ли нерешенные проблемы (если да, то какие) по установлению границ и определению статусов муниципальных образований.
2. Как изменилось количество и структура муниципальных образований, а также количество населенных пунктов, находящихся на смете, за период 2005 - 2006 гг. и на 2007 г. в условиях реформы местного самоуправления с пояснениями при существенном изменении количества соответствующих их типов.
3. Какой вариант (из 4-х, перечисленных к мониторингу в 2006 г.) порядка решения вопросов местного значения нашел реализацию (или преобладает наряду с реализацией некоторых других) в 2006 г. и принят на 2007 г.
4. Какое количество муниципальных образований (и % от их общего числа) делегировало полномочие по формированию местных бюджетов на уровень субъекта РФ (в соответствии с частью 6 статьи 84 Закона N 131-ФЗ) или на уровень муниципального района (часть 3 статьи 52 указанного Федерального закона). Какие проблемы возникают при реализации данного права органами местного самоуправления.
5. Какое количество муниципальных образований (и % от их общего числа) не приняли до конца 2006 г. бюджет на 2007 г. Указать причины.
6. Какие проблемы имеются в связи с принятым разграничением расходных полномочий по уровням бюджетной системы.
7. Какие проблемы возникают при реализации расходных полномочий органов местного самоуправления, установленных Законом N 131-ФЗ.
8. Какие вопросы местного значения, установленные указанным Федеральным законом (статьи 14, 15, 16), не выполнялись полностью или частично в 2006 г., а также продолжают не выполняться в 2007 г., в том числе в связи с недостаточностью финансовых средств местных бюджетов.
9. Какие проблемы остаются актуальными в условиях принятого разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы и предоставленных прав субъектам РФ по дополнительной их передаче муниципальным образованиям полностью или частично (по единым процентным долям без ограничения сроком), а также по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам в пределах доли (не менее 10%) налога на доходы физических лиц в консолидированном бюджете субъекта РФ.
10. Как используется возможность замены дотаций, исчисленных на формализованной основе, местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности отчислениями в их доходы от федеральных и региональных налогов по дополнительным (дифференцированным) нормативам. Привести примеры, когда такая замена фактически приводила к невосполнению сумм расчетной дотации или получению доходов сверх такой дотации.
11. Какие проблемы возникали в 2006 г. и продолжают оставаться в 2007 г. по формированию и распределению региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований (муниципальных районов /городских округов/, поселений). В чем особенности принятых и реализуемых в субъекте РФ на региональном и районном уровнях методологий предоставления выравнивающих дотаций с оценкой результатов их применения (плюсы и минусы, предложения), есть ли и каков положительный опыт.
12. Как решается проблема компенсации потерь в связи с переходом на новую методику расчета и распределения дотаций для смягчения негативных последствий при проведении реформы местного самоуправления (образование фонда сбалансированности, выделение на эти цели части средств фонда финансовой поддержки и оценка этих подходов).
13. Как решены в 2006 г. и решаются в 2007 г. вопросы создания и методологии распределения фонда софинансирования муниципальных образований, его реализации.
14. Как решены в 2006 г. и на 2007 г. вопросы создания и методологии распределения фонда развития муниципальных образований, его реализации.
15. Имеется ли и какой опыт применения механизма «отрицательных трансфертов» (статья 142.2 Бюджетного кодекса РФ) по соответствующим типам муниципальных образований.
16. Проблемы применения установленного порядка расчета и предоставления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов субвенций на межмуниципальные мероприятия.
17. Основные направления и сроки предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Есть ли практика их предоставления поселениям из бюджетов муниципальных районов. Каковы остатки не возвращенных кредитов на конец 2006 г. по сравнению с остатками не возвращенных бюджетных ссуд и кредитов на конец 2005 г.
18. Как оцениваете имеющуюся практику региональных целевых программ для государственной поддержки местного самоуправления и какие пути ее совершенствования.
19. Есть ли и какие проблемы при реализации положения части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса и части 2 статьи 53 Закона N 131-ФЗ об установлении размера оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, работающих на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
20. Какие проблемы по передаче объектов недвижимости между уровнями власти, в том числе региональной и муниципальных образований, остаются не решенными.
21. Какие проблемы государственной кадастровой оценки земли, внесения данных о земельных участках в земельный кадастр, формирования электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для начисления земельного налога остаются не решенными.
22. Остаются ли проблемы оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, и какие другие проблемы имеются по введению и взысканию земельного налога и налога на имущество физических лиц.
23. Какие проблемы имеются во взаимоотношениях с органами Федерального казначейства и предложения по их решению.
24. Есть ли и какие положительные примеры введения самообложения.
25. Есть ли улучшение в информационном обеспечении местных органов власти показателями налоговой и статистической отчетности.
26. Охарактеризуйте изменение остатков бюджетных средств по региональному и в целом местным бюджетам на 1 января 2007 г. против 1 января 2006 г. с анализом причин при наличии их в значительных объемах и предложениями по этому вопросу.
27. Какие нововведения, принятые на переходный период, целесообразно было бы предусмотреть на долговременной основе, приведите обоснования.
28. Ваша оценка возможностей принятия регионального и (или) местных бюджетов на 3 года.
В информации отразите и другие вопросы и предложения, имеющие важное значение для эффективной реализации муниципальной реформы (информацию направлять на бумажных и электронных носителях)
Таблица N 1
Показатели бюджетной асимметрии муниципальных образований в субъекте РФ (с учетом вновь образованных поселений и ЗАТО)
(тыс. руб.)
Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. |
---|---|---|
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям | 21,16* | 6,29 |
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям | 90,12 | 80,73 |
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) | 4,26 | 12,84 |
По 3 - 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям** | ||
Среднее значение по ним | 30,28 | 8,28 |
Название муниципальных образований: | ||
1... | 21,16 | |
2... | 30,19 | |
3... | 34,16 | |
4... | 35,59 | |
5... | ||
1...*** | 6,29 | |
2... | 7,84 | |
3... | 9,03 | |
4... | 9,96 | |
5... | ||
По 3 - 5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям | ||
Среднее значение по ним | 60,99 | 55,64 |
Название муниципальных образований: | ||
1... | 90,12 | |
2... | 61,37 | |
3... | 48,81 | |
4... | 43,68 | |
5... | ||
1... *** | 80,73 | |
2... | 50,46 | |
3... | 48,96 | |
4... | 42,42 | |
5... | ||
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-5 наименее и наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (в разах) | 2,01 | 6,72 |
_____________________________
* Здесь и далее цифры условные;
** Не во всех субъектах РФ количество таких муниципальных образований достигает 5 (если далее резкое увеличение этого показателя);
*** Если их состав изменился в 2006 г.
В целях заполнения Таблицы 1 «Показатели бюджетной ассиметрии муниципальных образований в субъекте РФ» среднедушевые бюджетные доходы муниципальных образований рассчитаны с учетом безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета.
Данные по 3-5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (с учетом количества муниципальных образований по субъекту РФ) отражаются в порядке возрастания среднедушевых доходов, по 3-5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям - в порядке убывания.
Для расчетов бюджетной обеспеченности применяются фактические показатели исполнения местных бюджетов за 2005 и 2006 г.
Таблица N 2
Показатели бюджетной асимметрии муниципальных образований в субъекте РФ (без учета вновь образованных поселений и ЗАТО)
(тыс. руб.)
Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. |
---|---|---|
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям | 21,16 | 15,60 |
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям | 90,12 | 80,73 |
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) | 4,26 | 5,18 |
по 3-5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям | ||
Среднее значение по ним | 30,28 | 24,30 |
Название муниципальных образований: | ||
1... | 21,16 | |
2... | 30,19 | |
3... | 34,16 | |
4... | 35,59 | |
5... | ||
1... | 15,60 | |
2... | 24,52 | |
3... | 28,17 | |
4... | 28,92 | |
5... | ||
по 3-5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям | ||
Среднее значение по ним | 60,99 | 53,48 |
Название муниципальных образований: | ||
1... | 90,12 | |
2... | 61,37 | |
3... | 48,81 | |
4... | 43,68 | |
5... | ||
1... | 80,73 | |
2... | 50,46 | |
3... | 48,96 | |
4... | 33,78 | |
5... | ||
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-5 наименее и наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (в разах) | 2,01 | 2,20 |
Таблица N 3
Показатели бюджетной асимметрии муниципальных районов в субъекте РФ
(тыс. руб.)
Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. |
---|---|---|
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям | 30,19 | 15,60 |
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям | 90,12 | 80,73 |
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) | 2,99 | 5,18 |
по 3-5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям | ||
Среднее значение по ним | 33,32 | 24,23 |
Название муниципальных районов: | ||
1...р-н | 30,19 | |
2...р-н | 34,16 | |
3...р-н | 35,59 | |
4...р-н | ||
5...р-н | ||
1...р-н | 15,60 | |
2...р-н | 28,17 | |
3...р-н | 28,92 | |
4...р-н | ||
5...р-н | ||
по 3-5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям | ||
Среднее значение по ним | 66,77 | 60,05 |
Название муниципальных районов: | ||
1...р-н | 90,12 | |
2...р-н | 61,37 | |
3...р-н | 48,81 | |
4...р-н | ||
5...р-н | ||
1... р-н | 80,73 | |
2...р-н | 50,46 | |
3...р-н | 48,96 | |
4...р-н | ||
5...р-н | ||
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-5 наименее и наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (в разах) | 2,00 | 2,48 |
Таблица N 4
Показатели бюджетной асимметрии поселений в субъекте РФ
(тыс. руб.)
Наименование показателей | 2005 г.* | 2006 г. |
---|---|---|
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по поселениям | 6,29 | |
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по поселениям | 42,42 | |
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) | 6,74 | |
по 3-6 наименее обеспеченным поселениям* | ||
Среднее значение по ним** | 13,98 | |
Наименование поселений: | ||
1... | 6,29 | |
2... | 7,84 | |
3... | 9,03 | |
4... | 9,96 | |
5... | 15,59 | |
6... | 16,39 | |
по 3-6 наиболее обеспеченным поселениям | ||
Среднее значение по ним | 32,58 | |
Наименование поселений: | ||
1... | 42,42 | |
2... | 34,66 | |
3... | 33,74 | |
4... | 30,55 | |
5... | 27,83 | |
6... | 26,30 | |
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-6 наименее и наиболее обеспеченным поселениям (в разах) | 2,33 |
_____________________________
* В соответствующих регионах поселения в 2005 г. не были образованы, а там, где они имелись, потребуется проставить данные по ним;
** В отдельных случаях их может быть больше 5 (до резкого увеличения величины этого показателя).
Таблица N 5
Показатели бюджетной асимметрии городских округов в субъекте РФ
(тыс. руб.)
Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. |
---|---|---|
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по городским округам | 11,61 | 15,60 |
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по городским округам | 40,05 | 70,03 |
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) | 3,45 | 4,49 |
по 2-5 наименее обеспеченным городским округам | ||
Среднее значение по ним* | 12,42 | 15,69 |
Наименование городских округов: | ||
1... | 11,61 | |
2... | 13,22 | |
3... | ||
4... | ||
5... | ||
1... | 15,60 | |
2... | 15,78 | |
3... | ||
4... | ||
5... | ||
по 2-5 наиболее обеспеченным городским округам | ||
Среднее значение по ним | 29,67 | 61,39 |
Наименование городских округов: | ||
1... | 40,05 | |
2... | 19,30 | |
3... | ||
4... | ||
5... | ||
1... | 70,03 | |
2... | 52,75 | |
3... | ||
4... | ||
5... | ||
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 2-5 наименее и наиболее обеспеченным городским округам (в разах) | 2,39 | 3,91 |
_____________________________
* В некоторых субъектах РФ таких городских округов может быть не более двух.
Таблица 6
Показатели по ______________________________ отчислений от налогов по дополнительным (субъект Федерации) (дифференцированным) взамен дотаций к единым постоянным нормативам за 2006 год
(в тыс. руб.)
Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований ...) | Налог на доходы физических лиц | Налог на прибыль | Налог на имущество организаций | Возможные другие федеральные, региональные, а поселениям муницип. районов и местные налоги и сборы** | Всего отчислений по временным нормативам*** | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
контингент | нормативы (%) | отчисления по временным нормативам | контингент | нормативы (%) | отчисления по временным нормативам | контингент | нормативы (%) | отчисления по временным нормативам | ||||||
единый постоянный | дифференцир. временный | единый постоянный | дифференцир. временный | единый постоянный | дифференцир. временный | |||||||||
А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 = (4 + 8 + 12 + 13 + ...) |
Муниципальные районы: | ||||||||||||||
1... | ||||||||||||||
2... | ||||||||||||||
... | ||||||||||||||
Итого по районным бюджетам | ||||||||||||||
Городские округа: | ||||||||||||||
1... | ||||||||||||||
2... | ||||||||||||||
... | ||||||||||||||
Итого по бюджетам этих округов | ||||||||||||||
Поселения районного значения: | ||||||||||||||
1... | ||||||||||||||
2... | ||||||||||||||
... | ||||||||||||||
прочие поселения | ||||||||||||||
Итого по бюджетам поселений | ||||||||||||||
Итого по всем местным бюджетам | ||||||||||||||
Региональный бюджет (например, областной) | ||||||||||||||
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации | 100% | 100% (17,5) | 100% |
_____________________________
* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 45 (в том числе поселений в пределах 15);
** Продолжить таблицу перечнем налогов и сборов (по нормативам, установленным на временной основе) с заполнением данных по соответствующим графам для каждого из них;
*** Итоги графы 14 должны быть тождественны итогам графы 5 таблицы 7
Таблица 7
Показатели по бюджету _______________________________ за 2006 год (субъект Федерации)
(тыс. руб.)
Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований - ...) | Численность населения на 01.01. 2006 г. | Расходы | Доходы | Превышение | Источники покрытия дефицита | ||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Всего | Всего | в том числе | доходов над расходами (+), расходов над доходами (-) | ценные бумаги | бюджетные кредиты от бюджетов других уровней | кредиты от кредитных организаций | от продажи имущества | остатки средств бюджета | Всего | ||||||||
Доходы (закрепленные полностью или в доле на постоянной основе)** | Отчисления от регулирующих налогов (по временным нормативам) | Итого (закрепленные доходы и отчисления от регулирующих налогов) | Безвозмездные перечисления из вышестоящего бюджета | из них | |||||||||||||
Дотации (кроме выравнивающих) субвенции, субсидии | Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности | Другие (если есть) | |||||||||||||||
А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 = 4 + 5 | 7 = 8 + 9 + 10 | 8 | 9 | 10 | 11 = + (3 - 2) или - (2 - 3) | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17=12+13+ 14+15+16 |
Муниципальные районы: | |||||||||||||||||
1... | |||||||||||||||||
2... | |||||||||||||||||
... | |||||||||||||||||
Итого по районным бюджетам | |||||||||||||||||
Городские округа | |||||||||||||||||
1... | |||||||||||||||||
2... | |||||||||||||||||
... | |||||||||||||||||
Итого по бюджетам городских округов | |||||||||||||||||
Поселения районного значения:* | |||||||||||||||||
1... | |||||||||||||||||
2... | |||||||||||||||||
... | |||||||||||||||||
Другие поселения | |||||||||||||||||
Итого по бюджетам поселений | |||||||||||||||||
Итого по всем местным бюджетам | |||||||||||||||||
Региональный бюджет (например, областной)*** | |||||||||||||||||
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации*** |
_____________________________
* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 45 (в том числе поселений в пределах 15);
** Все доходы, кроме отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней
*** По этой строке в графах 8, 9, 10, 11 отразите только суммы из федерального бюджета.
Таблица 8
Показатели по ___________________________________ отчислений от налогов по дополнительным (дифференцированным) (субъект Федерации) взамен дотаций к единым постоянным нормативам на 2007 год
(в тыс. руб.)
Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований ...) | Налог на доходы физических лиц | Налог на прибыль | Налог на имущество организаций | Возможные другие федеральные, региональные, а поселениям муницип. районов и местные налоги и сборы** | Всего отчислений по временным нормативам*** | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
контингент | нормативы (%) | отчисления по временным нормативам | контингент | нормативы (%) | отчисления по временным нормативам | контингент | нормативы (%) | отчисления по временным нормативам | ||||||
единый постоянный | дифференцир. временный | единый постоянный | дифференцир. временный | единый постоянный | дифференцир. временный | |||||||||
А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 = (4 + 8 + 12 + 13 + ...) |
Муниципальные районы: | ||||||||||||||
1... | ||||||||||||||
2... | ||||||||||||||
... | ||||||||||||||
Итого по районным бюджетам | ||||||||||||||
Городские округа: | ||||||||||||||
1... | ||||||||||||||
2... | ||||||||||||||
... | ||||||||||||||
Итого по бюджетам этих округов | ||||||||||||||
Поселения районного значения: | ||||||||||||||
1... | ||||||||||||||
2... | ||||||||||||||
... | ||||||||||||||
прочие поселения | ||||||||||||||
Итого по бюджетам поселений | ||||||||||||||
Итого по всем местным бюджетам | ||||||||||||||
Региональный бюджет (например, областной) | ||||||||||||||
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации | 100% | 100% (17,5) | 100% |
_____________________________
* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 45 (в том числе поселений в пределах 15);
** Продолжить таблицу перечнем налогов и сборов (по нормативам, установленным на временной основе) с заполнением данных по соответствующим графам для каждого из них;
*** Итоги графы 14 должны быть тождественны итогам графы 5 таблицы 9.
Таблица 9
Показатели по бюджету _______________________________ за 2007 год (субъект Федерации)
(тыс. руб.)
Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований - ...) | Численность населения на 01.01. 2006 г. | Расходы | Доходы | Превышение | Источники покрытия дефицита | ||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Всего | Всего | в том числе | доходов над расходами (+), расходов над доходами (-) | ценные бумаги | бюджетные кредиты от бюджетов других уровней | кредиты от кредитных организаций | от продажи имущества | остатки средств бюджета | Всего | ||||||||
Доходы (закрепленные полностью или в доле на постоянной основе)** | Отчисления от регулирующих налогов (по временным нормативам) | Итого (закрепленные доходы и отчисления от регулирующих налогов) | Безвозмездные перечисления из вышестоящего бюджета | из них | |||||||||||||
Дотации (кроме выравнивающих) субвенции, субсидии | Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности | Другие (если есть) | |||||||||||||||
А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 = 4 + 5 | 7 = 8 + 9 + 10 | 8 | 9 | 10 | 11 = + (3 - 2) или - (2 - 3) | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17=12+13+ 14+15+16 |
Муниципальные районы: | |||||||||||||||||
1... | |||||||||||||||||
2... | |||||||||||||||||
... | |||||||||||||||||
Итого по районным бюджетам | |||||||||||||||||
Городские округа | |||||||||||||||||
1... | |||||||||||||||||
2... | |||||||||||||||||
... | |||||||||||||||||
Итого по бюджетам городских округов | |||||||||||||||||
Поселения районного значения:* | |||||||||||||||||
1... | |||||||||||||||||
2... | |||||||||||||||||
... | |||||||||||||||||
Другие поселения | |||||||||||||||||
Итого по бюджетам поселений | |||||||||||||||||
Итого по всем местным бюджетам | |||||||||||||||||
Региональный бюджет (например, областной)*** | |||||||||||||||||
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации*** |
_____________________________
* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 45 (в том числе поселений в пределах 15);
** Все доходы, кроме отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней
*** По этой строке в графах 8, 9, 10, 11 отразите только суммы из федерального бюджета.
Письмо Минфина РФ от 16 мая 2007 г. N 06-04-08/01-173
Текст письма размещен на сайте Министерства финансов в Internet (http://www1.minfin.ru)