Эксперты выступают за введение курортного сбора в виде разового, а не посуточного платежа

HGalina / Shutterstock.com

Согласно поручению Президента РФ Владимира Путина к 1 марта 2017 года в законодательстве должно быть закреплено положение о курортном сборе, доходы от которого направляются на развитие санаторно-курортного комплекса (п. 1б перечня поручений от 19 сентября 2016 г. № Пр-1817). Напомним, предложение о введении курортного сбора обсуждалось на заседании президиума Государственного совета о повышении инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса в России. Министр финансов РФ Антон Силуанов поддержал идею введения курортного сбора размером 50-100 руб., а Министр РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов предложил ввести этот сбор в пилотном режиме на четырех территориях: в районе Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край), в Крыму, в Алтайском и Краснодарском краях. Размер взноса, механизм администрирования, цели расходования средств – все это, по словам министра, можно определить именно при реализации такого пилота, а по его результатам принять решение о возможности введения курортного сбора по всей стране.

Надо понимать, что речь идет именно о курортном, а не туристическом сборе – взиматься он будет только на территориях, которые являются курортами, а расходоваться исключительно на поддержание технической и медико-организационной структуры санаторно-курортных местностей и развитие санаторно-курортного дела в России, подчеркнул член Комитета Совета Федерации по экономической политике Михаил Щетинин в ходе состоявшегося вчера в пресс-центре "Парламентской газеты" круглого стола, посвященного обсуждению перспектив введения курортного сбора. Участники мероприятия отметили, что при подготовке соответствующего законопроекта необходимо решить ряд существенных вопросов.

Размер сбора. Главное условие – сбор должен быть необременительным для отдыхающих. Будет ли это 50-100 руб. или 300 руб., как предлагает, например, Министерство курортов и туризма Республики Крым, предстоит обсудить с заинтересованными ведомствами, в том числе с Минфином России. При этом необходимо найти баланс между имиджевыми и финансовыми потерями, поскольку любая дополнительная нагрузка негативно влияет на развитие внутреннего туризма, подчеркнул заместитель руководителя Ростуризма Николай Королёв. В то же время он рассказал об успешном зарубежном опыте взимания курортных сборов, размер которых составляет от €1 до €7 в сутки, отметив, что в нашей стране, пока не будет выработана технология взимания сбора, он должен быть введен только на курортных территориях с высокой посещаемостью.

Один из самых принципиальных вопросов – как должен платиться сбор: разово или за каждый день отдыха. Все участники круглого стола считают, что курортный сбор – это разовый платеж, в противном случае никак нельзя говорить о его необременительности для граждан (так, например, если курортный сбор будет составлять 100 руб. в сутки, то семье из трех человек за две недели отдыха нужно будет заплатить 4200 руб.). Поэтому они будут настаивать на том, чтобы в законопроекте было закреплено положение о разовом характере платежа. Как отметил заместитель генерального директора по стратегическому развитию ЗАО "Курорт Белокуриха" Олег Акимов, при цене путевки в 30-40 тыс. руб. дополнительные 100 руб. не столь существенны для отдыхающих, а для курортов собираемые суммы станут значительной поддержкой. По его подсчетам, в год представляемый им курорт сможет собирать около 10 млн руб. "Курорт платит больше 1 млрд руб. налогов в год, из которых в местном бюджете остается только 177 млн руб., поэтому 10 млн руб. для нас – хорошая сумма", – заключил он.

Механизм администрирования. Эксперты не исключают, что решать, какая структура должна заниматься администрированием сборов, будут сами субъекты РФ. В каких-то регионах, к примеру, деньги будут перечисляться на специальный счет, за ведение которого будет отвечать казначейство либо специально созданный фонд, в других обязанность по администрированию сборов возьмут на себя управляющие компании, которые занимаются организационными вопросами по обустройству соответствующих курортных зон.

При этом крайне важно, чтобы необходимые на администрирование сбора средства не превышали сумму собранных денег. Именно по этой причине был отменен уже существовавший в нашей стране курортный сбор, напомнил действительный член Национальной и Международной академий туризма и Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Минделевич. Практика ФНС и ФССП России показывает, что на администрирование платежей меньше 500 руб. тратится больше средств, чем собирается в результате их взимания, добавила в свою очередь заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова Юлия Крохина.

Категории граждан, с которых сбор будет взиматься. Эксперты подчеркнули, что обязанность по уплате сбора должна возникать у граждан, которые не просто въехали на территорию курорта, а приехали именно с целью санаторно-курортного лечения и оздоровления и соответствующим образом регистрируются в санаториях и гостиницах. В противном случае его можно было бы взимать и с тех, кто приехал в гости к родственникам. При этом с граждан, которые размещаются в частном секторе и пользуются всей курортной инфраструктурой, а таких примерно половина, собрать соответствующие средства будет сложно, поскольку собственники соответствующих жилых помещений сдают их, как правило, без заключения договоров, а значит отдыхающие никак не регистрируются. Как решить эту проблему, эксперты пока не знают.

В то же время обязательно будет определены льготные категории граждан, которых освободят от необходимости уплаты сбора, сообщила депутат Госдумы от Ставропольского края Ольга Казакова.

Нельзя не отметить, что реакция общества на введение курортного сбора неоднозначна. Так, проведенный порталом ГАРАНТ.РУ опрос показал, что абсолютное большинство респондентов эту идею не поддерживают. Одни опасаются коррупции, другие – повышения размера сбора в дальнейшем, а третьи уверены, что развивать курорты нужно за счет привлечения частных инвесторов. Только 5% опрошенных не пожалеют эту небольшую сумму на улучшение качества курортного сервиса.

Однако, по словам директора общественной организации "Клуб защиты прав туриста" Романа Бобылева, те, кто отдыхал на российских курортах и оценил уникальность имеющихся в нашей стране ресурсов, поддерживают введение курортного сбора для приведения в надлежащее состояние соответствующей инфраструктуры.

В заключение председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елена Сутормина пообещала, что тема введения курортного сбора еще не раз будет обсуждена на площадке Общественной палаты РФ с привлечением заинтересованных ведомств, экспертов и граждан, а соответствующий законопроект обязательно будет рассмотрен палатой в так называемом нулевом чтении.