Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год

 Уполномоченный представил парламентариям анализ поступившей в его адрес корреспонденции. Всего, по его словам, было зарегистрировано более 48 тысяч писем: индивидуальных и коллективных жалоб на нарушения, сообщений и другой информации. Большую часть почты составляют собственно жалобы, хотя, заметил он, их стало немного меньше, чем в прошлом году. Тематика обращений, продолжал он, несколько изменилась. "Если в прошлые годы их абсолютное большинство было посвящено нарушениям социально-экономических прав граждан, то в прошлом году практически каждое второе пришлось на нарушение прав человека, совершенное в процессе предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы", - заявил он.

По его словам, каждая третья жалоба посвящена нарушению социальных прав граждан и прежде всего связана с предоставлением льгот социально уязвимым категориям граждан. Примерно каждое шестое письмо, отметил В.Лукин, касается нарушений прав граждан в экономической области. Только каждое тридцатое обращение к Уполномоченному обусловлено нарушениями политических прав граждан. Это, однако, сказал он, не повод для победных реляций. Даже незначительное их количество - это тревожный сигнал, который свидетельствует в том числе о дефиците у граждан возможности в полной мере реализовывать свои гражданские, социально-экономические права с помощью различного рода разрешенных Конституцией и законами политических действий, подчеркнул В. Лукин.

Как было сообщено на заседании, почти не изменилась доля жалоб, связанных с реализацией гражданами их права на свободу совести.

Вопросам реализации права на получение образования, доступа к культурным ценностям, в том числе памятникам истории и культуры, посвящена примерно одна из полученных 200 жалоб, отметил В.Лукин. Такой показатель, по его словам, более указывает на неспособность в представлениях граждан воспринимать эти проблемы в категориях прав человека.

Около 8 процентов поступивших жалоб были отклонены по причине их несоответствия установленным в законе критериям приемлемости, заключил Уполномоченный.

В. Лукин рассказал о принимаемых аппаратом Уполномоченного мерах по обращениям. В частности, он проинформировал Совет Федерации, что по итогам рассмотрения 60,4 процента жалоб гражданам-заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения о формах и методах их дальнейших действий. Во взаимодействии с органами государственной власти были приняты меры к восстановлению прав 31,8 процента всех граждан, из числа которых были восстановлены права примерно 13 процентов заявителей. "Естественно, возникает вопрос, велик ли этот показатель? Если сопоставить наш показатель с результатами работы уполномоченных по правам человека в других странах, в том числе развитых демократиях, этот показатель довольно большой. Там он обычно измеряются однозначной цифрой", - сказал В. Лукин.

Уполномоченный по правам человека обратил внимание парламентариев на то обстоятельство, что положительный исход в деле восстановления нарушенных прав зависит от готовности государственных органов и должностных лиц к открытому диалогу. "Даже если усилия по восстановлению прав граждан не увенчались полным успехом, - отметил он, - мы считаем их не напрасными, потому что они побудили органы государственной власти еще раз осмыслить, объяснить свои действия, решения, которые стали объектом несогласия и жалоб граждан. А это означает, что в дальнейшем, принимая решение в аналогичных ситуациях, как мы надеемся, они будут более внимательны к вопросам обеспечения прав и свобод, законных интересов граждан".

В. Лукин остановился на некоторых поставленных в докладе проблемах, и прежде всего реализации прав граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Одной из наиболее болезненных тем, по его словам, является неисполнение решения суда. Он указал на огромное количество случаев, когда прошедший все стадии судебного процесса человек оказывается с неисполненным судебным решением в кармане. "И больше ни с чем". Уполномоченный подчеркнул, что около 80 процентов всех поступающих из России в Европейский суд по правам человека жалоб связано именно с неисполнением решений судов. По его словам, в подавляющем числе случаев это обусловлено неудовлетворительным состоянием судебной системы.

В этой же связи Уполномоченный по правам человека упомянул и крайне нездоровую, по его словам, практику неисполнения решений Конституционного Суда РФ. По его убеждению, "столь незавидная судьба оказалась уготовлена, в частности, решениям Конституционного Суда, содержащим предписания о законодательном урегулировании возникавших правовых решений". Он подчеркнул, что многие из подобных решений остаются неисполненными на протяжении лет, что, безусловно, затрагивает права миллионов граждан.

В своем выступлении В. Лукин заявил об остроте проблемы защиты прав ребенка. По его словам, пока радикальных изменений в это вопросе не происходит. Глубокую озабоченность у института Уполномоченного вызывает, в частности, отсутствие надлежащего прогресса в положении социально уязвимых групп детей, прежде всего детей-сирот, детей из социально неблагополучных семей, детей-инвалидов. Докладчик проинформировал Совет Федерации о быстром росте количество детей, постоянно проживающих в интернатных учреждениях. Согласно данным Уполномоченного, сегодня в них находятся 190 тысяч сирот, в основном социальных. Более того, продолжал он, каждый год выявляется 120 тысяч новых сирот.

Основными проблемами в организации профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и социального сиротства, а также семейного устройства детей-сирот, по мнению В. Лукина, являются отсутствие профессиональной обеспеченности деятельности по опеке и попечительству и раздельное функционирование органов опеки и попечительства и учреждений органов социальной защиты населения. Существующая сегодня социальная система, констатировал он, не приспособлена к восстановительной работе с семьей, к адекватному реагированию на кризисные ситуации. Уполномоченный полагает, что основная причина этих и других негативных явлений состоит в бесконечном откладывании принятия законов о социальном патронате неблагополучных семей и патронатном воспитании детей, об образовании детей с ограниченными возможностями здоровья и особыми потребностями и о ювенальной юстиции.

Касаясь положения в российской пенсионной системе, В. Лукин, в частности, заметил, что пенсионное обеспечение по-прежнему нуждается не только в индексации, но и радикальном росте. Он также отметил, что повышающееся в последние годы денежное довольствие военнослужащих все-таки не слишком превосходит поправки на инфляцию и мало влияет на экономическое положение этой категории граждан. По его словам, стратегическая задача, которая стоит сегодня перед государством - помочь военнослужащим подняться вверх по уровню доходов и занять подобающее место на социальной лестнице, пока еще не решена.

В. Лукин остановился на проблемах обеспечения гражданских прав в пенитенциарной системе страны. Он указал на некоторое улучшение ситуации в местах заключения в последние годы, в частности по некоторым аспектам содержания; но, к сожалению, констатировал он, пока еще положение остается сложным, о чем свидетельствуют беспорядки, которые произошли в прошлом году в нескольких колониях, в том числе в колониях для несовершеннолетних. Уполномоченный сообщил о наличии проблемы насилия, которое, по его словам, приближается иногда к уровню пыток. Существует, продолжал он, и другая причина - отсутствует эффективная система материальной и моральной мотивации сотрудников органов Федеральной службы исполнения наказаний. По его словам, у этих людей очень тяжелая работа, и государство должно оказывать им всестороннюю помощь.

В заключение В. Лукин сообщил о двух специальных докладах Уполномоченного по правам человека - о практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию, и о соблюдении на территории страны конституционного права на мирные собрания. Он обратился к парламентариям с предложением принять их во внимание в процессе совершенствования действующего законодательства.

В. Лукин ответил на вопросы членов Совета Федерации.