Нормативное регулирование контрольно-надзорных отношений

Нормативное регулирование
контрольно-надзорных отношений

Татьяна Волошина,
юридический отдел компании "Гарант"

К деятельности любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством предъявляются определенные обязательные требования. За соблюдением этих требований следят специально уполномоченные контролирующие органы, образующие систему государственного контроля. Система контроля за соблюдением обязательных требований к продукции, работам и услугам включает множество федеральных органов исполнительной власти с различными полномочиями и даже пересечением и дублированием функций. Деятельность этих многочисленных органов регулируется широким кругом нормативных актов, которые не единообразны в определении полномочий контролирующих органов, методов их работы, объектов контроля и т. д.

Попыткой систематизации законодательства в этом направлении стало принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Этот закон устанавливает порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Однако названный закон не является универсальным и не охватывает весь спектр контрольно-надзорных отношений. Например, его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля. Более того, считать закон единственным и достаточным при проведении тех видов контроля, которые им прямо охватываются, было бы неверным. Так, в частности, изучение вопроса об осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства инспекциями труда невозможно без исследования положений, закрепленных в главе 57 Трудового кодекса, главе IV Федерального закона от 17.06.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", приказе Минтруда РФ от 29.02.2000 N 65 "Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации", а также ряде конвенций Международной организации труда. А вопросы оформления результатов проверки в случае выявленных нарушений требуют, как минимум, изучения соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи поистине уникальным и бесценным является новый информационный блок "Электронная версия бераторов "К вам пришла проверка" и "Практическая энциклопедия бухгалтера". В числе других материалов новый блок включает в себя и регулярно обновляемую энциклопедию-бератор "К вам пришла проверка". Бератор "К вам пришла проверка" подготовлен специалистами издательства "Бератор-Пресс" с привлечением лучших российскиx экспертов в контрольно-надзорной области: юристов, сотрудников налоговых органов, органов внутренних дел, таможенных органов, специалистов других ведомств.

-Что представляет собой новый блок, для чего он нужен?

Проверка для любой, даже идеальной организации всегда является стрессовой ситуацией. В такие моменты необходимы четкие и грамотные действия всего коллектива и, конечно же, в первую очередь, выбранная линия поведения зависит от руководителя предприятия и бухгалтера.

Как правило, уже на начальном этапе проверки руководитель и бухгалтер стараются беспрекословно выполнить любое требование проверяющих, не всегда задумываясь, правомерно ли оно. Между тем от того, как бухгалтер и руководитель поведут себя с момента появления контролеров, во многом зависит, каким будет ее итог и последствия для предприятия.

Руководителю и бухгалтеру нужно знать и свои права, и обязанности проверяющих. Это позволит чувствовать себя уверенно и грамотно отстаивать интересы предприятия во время проверки.

Является ли приход проверяющих лиц на предприятие законным? Как вести себя с представителями этого органа? Что должны иметь при себе проверяющие? Какие документы они могут изъять и как обязаны это оформить? Ответы на эти и многие другие актуальные вопросы, связанные с проверками, с учетом действующего законодательства и сложившейся практики, вы найдете в новом информационном блоке "Электронные версии бераторов "К вам пришла проверка" и "Практическая энциклопедия бухгалтера".

Основания для проведения проверок и полномочия контролирующих органов закреплены в различных нормативных актах. И не всегда удается достаточно оперативно понять, к какому именно из них необходимо обратиться в той или иной ситуации. Новый блок структурирован таким образом, что сведения по основным проверяющим органам представлены в виде отдельных томов:

Информация об иных контролирующих органах вынесена в отдельный раздел - "Другие проверяющие".

Если вы не согласны с действиями контролеров, новый информационный блок поможет вам мотивированно отстоять свою позицию в вышестоящих инстанциях, прокуратуре и суде. Куда обращаться, как составить и подать жалобу или исковое заявление, какую госпошлину заплатить, как проходит судебное заседание, как обжаловать решение суда, и, наконец, что делать, если контролеры сами обратились в суд - ответы на эти вопросы содержатся в разделе "Обжалование результатов проверки".

Последний раздел посвящен работе судебных приставов, так как большинство штрафов, налагаемых проверяющими, взыскивают именно судебные приставы. Вы узнаете о том, кто такие приставы-исполнители, каковы их полномочия, что делать, если ваше имущество арестовали.

В бераторе также приводятся образцы документов, которые оформляются в ходе проверки.

Информация, представленная в новом блоке, регулярно актуализируется и дополняется издательством "Бератор-Пресс" по мере внесения изменений в законодательство, в среднем - несколько раз в квартал.

Поиск материалов нового блока в системе ГАРАНТ

Представление нового бератора в системе ГАРАНТ стало логическим продолжением информационного блока "Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера". Теперь обе эти серии бераторов объединены в одном информационном блоке.

Традиционно каждый том бератора представлен в системе ГАРАНТ в виде документа, содержащего гипертекстовое содержание-меню и ссылку на поисковый регистр тематических разделов, оформленных в виде отдельных документов-статей.

Статьи бератора изложены ясным, простым языком. В них описываются наиболее распространенные практические ситуации, приводятся типовые решения, рассматриваются конкретные примеры. Текст статей содержит ссылки на нормативные акты, к которым благодаря гипертексту можно обращаться в любое время.

Содержание каждого тома представляет собой его подробное оглавление. Оно позволяет получить детальное представление о тематическом наполнении бератора, его структуре. По ссылкам из содержания можно быстро перейти к соответствующим тематическим разделам.

В поисковом регистре в алфавитном порядке расположены все названия и термины, встречающиеся в бераторе. Выбрав нужное слово, вы получаете ссылку на статью, содержащую ответ на ваш вопрос. Поисковый регистр удобен для поиска конкретных практических ситуаций. Разработчиками системы ГАРАНТ создан Единый поисковый регистр, с помощью которого можно найти материал из любого бератора.

Статьи бератора можно искать по следующим реквизитам:

Материалы "Электронные версии бераторов "К вам пришла проверка" и "Практическая энциклопедия бухгалтера" классифицированы по единому классификатору правовой информации системы ГАРАНТ и участвуют в Поиске по ситуации.