Оказание бесплатной юридической помощи населению Московской области: проблемы и перспективы

23 декабря состоялось интернет-интервью с Уполномоченным по правам человека в Московской области Жаровым Александром Евгеньевичем.

Ведущая интернет-интервью - Татьяна Нифталиева (ИА "ГАРАНТ").

Тема интернет-интервью: "Оказание бесплатной юридической помощи населению Московской области: проблемы и перспективы".

Ведущая: Доброе утро, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя - Жарова Александра Евгеньевича - Уполномоченного по правам человека в Московской области.
Уважаемый Александр Евгеньевич, давайте начнем наш разговор с проекта федерального закона "О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Вы вносили поправки и тем самым принимали участие в разработке окончательного варианта, который был внесен в Правительство России в апреле 2010 года. Как вы его оцениваете?

Жаров А.Е.: В целом положительно. Я достаточно критично отношусь к интенсивному процессу законотворчества, который мы сейчас наблюдаем. Но это один из немногих проектов, появление которого продиктовано самой жизнью, общественной потребностью в правовом регулировании.
Необходимость создания единой системы бесплатной юридической помощи населению давно назрела. Сегодня параллельно функционирует несколько вариантов оказания такой помощи. Это правовая помощь малоимущим гражданам со стороны адвокатских образований, в государственных юридических бюро. Кроме того, существуют юридические клиники при вузах, где студенты практикуются по несложным делам, давая бесплатные консультации под руководством преподавателей; общественные приемные и центры бесплатной юридической помощи при Ассоциации юристов России.
К сильным сторонам проекта могу отнести четкое структурирование системы и выделение государственной и негосударственной частей; перечисление субъектов и форм, в которых каждый из них может оказать гражданину бесплатную юридическую помощь. Названы следующие формы помощи: правовое информирование, правовое консультирование, представление интересов гражданина в гражданском судопроизводстве и представление интересов несовершеннолетнего при рассмотрении материалов о его помещении в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Важно, что круг лиц, которые смогут претендовать на бесплатную юридическую помощь за бюджетные средства, будет шире, чем на сегодня предусмотрено действующим Законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". С удовлетворением отмечу, что в законопроекте зафиксировано уже сложившееся и основанное на региональном законодательстве положение – уполномоченные по правам человека тоже оказывают гражданам бесплатную правовую помощь в определенных формах, поэтому они вошли в систему наравне с органами власти, общественными объединениями и представителями профессиональных сообществ.

Ведущая: В соответствии с законопроектом Уполномоченный включен в государственную систему юридической помощи и осуществляет правовое консультирование граждан. Почему не предусмотрены иные формы оказания омбудсменом бесплатной юридической помощи?

Жаров А.Е.: Убежден, что статья 11 проекта, в соответствии с которой Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ осуществляют только бесплатное правовое консультирование граждан, требует дополнения. Если мы возьмем Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" или законы субъектов РФ о региональных уполномоченных, везде в число задач уполномоченных входит не только восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, но и правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Последняя из указанных задач полностью корреспондируется с содержанием пункта 2 статьи 6 проекта, дающего определение правового информирования. Фактически каждый из омбудсменов осуществляет правовое информирование, однако в проекте закона эта реалия не отражена.

Ведущая: Какими вы видите перспективы сотрудничества с участниками государственной и негосударственной частей системы?

Жаров А.Е.: Помимо уполномоченных по правам человека участниками государственной системы должны стать органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, прокуратура, государственные юридические бюро, адвокаты и адвокатские палаты. Негосударственную систему образуют нотариусы, юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Отмечу, что с большинством этих субъектов уже налажены стабильные деловые взаимоотношения. Мы сотрудничаем как при рассмотрении конкретных обращений граждан, так и при реализации таких глобальных задач, как правовое просвещение населения, совершенствование законодательства. Есть интересный опыт совместной работы с подмосковными ВУЗами по организации юридических клиник. В ряде муниципальных образований представителями Уполномоченного заключены соглашения о сотрудничестве, в том числе об участии студентов в правовом консультировании населения, - в Клинском и Солнечногорском муниципальных районах - с филиалом Российского государственного социального университета; в Коломенском муниципальном районе - с Московским государственным областным социально-гуманитарным институтом. Планируется заключение аналогичного договора с Рузским филиалом Российского государственного социального университета. Заинтересованность в подписании соглашения выражает Коломенский институт (филиал) Московского государственного открытого университета.
Подписаны соглашения о сотрудничестве в области признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области; Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области; Московской областной нотариальной палатой; Московским государственным областным университетом; Московским государственным областным социально-гуманитарным институтом; Московским областным отделением Ассоциации юристов России; Союзом журналистов Подмосковья. Достигнута договоренность о взаимодействии с Адвокатской палатой Московской области, ГУВД по Московской области. В ряде муниципальных образований Московской области в приемах, проводимых представителями Уполномоченного, принимают участие юристы-профессионалы (адвокаты, нотариусы), студенты юридических факультетов ВУЗов. Кроме того, у нас есть опыт участия в создании центров бесплатной юридической помощи и совместной работы на их базе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, адвокатов, нотариусов, работников прокуратуры, юристов администраций муниципальных образований и социальных служб, студентов.
В случае принятия закона, видимо, появятся какие-то новые формы сотрудничества.

Ведущая: В процессе разработки законопроекта адвокатское сообщество неоднократно довольно резко высказывалось в том смысле, что не стоит плодить дополнительных чиновников, лучше выделить еще средства адвокатуре для оказания бесплатной помощи малоимущим. Прокомментируйте, пожалуйста, такую позицию.

Жаров А.Е.: В данном случае придерживаюсь правила золотой середины: нужны разные субъекты и разные формы. Главное, чтобы они действовали по понятным и четко зафиксированным правилам, и человек при реализации своего конституционно гарантированного права на юридическую помощь имел возможность выбора. Нельзя отрицать, что адвокатами ведется большая работа в рамках Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Но нужно развивать и систему государственных юридических бюро, и открывать комплексные центры, где гражданин сможет получить квалифицированную помощь представителей различных юридических специальностей. Думаю, Министерство юстиции РФ, подготовив такой проект, точно уловило веяние времени.

Ведущая: Как вы можете охарактеризовать оказание бесплатной юридической помощи в Подмосковье?

Жаров А.Е.: В декабре прошлого года мной был проведен мониторинг реализации права жителей Подмосковья на гарантированную статьей 48 Конституции Российской Федерации бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Изучение ситуации с доступностью такой помощи в 52 муниципальных образованиях Московской области показало следующее. В 26 муниципальных образованиях жители имеют возможность получить бесплатную юридическую помощь от адвокатов, входящих в Адвокатскую палату Московской области. В 13 муниципальных образованиях правовая помощь оказывается сотрудниками юридических служб администрации (городские округа Балашиха, Орехово-Зуево, Красноармейск, Звенигород, Домодедово, Коломна, Ивантеевка, Долгопрудный и муниципальные районы Орехово-Зуевский, Пушкинский, Озерский, Воскресенский, Коломенский). В ряде муниципальных образований такая работа ведется сотрудниками общественных приемных Губернатора Московской области и полпреда Президента РФ в ЦФО, общественных организаций и политических партий.
Действующий с 2006 года Закон Московской области "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно" регулирует предоставление такой помощи лишь адвокатами.
Государственная бесплатная юридическая помощь малоимущим гражданам осуществляется Федеральным государственным учреждением "Государственное юридическое бюро по Московской области" (госюрбюро), созданным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" (г. Дмитров).
Остальные физические или юридические лица, так или иначе участвующие в оказании бесплатной правовой помощи, оказались вне поля законодательного регулирования.
Результаты мониторинга показывают, что единой стройной системы оказания бесплатной юридической помощи, охватывающей в равной степени все население Подмосковья, на сегодняшний день нет. Также как нет ее и в любом другом регионе России и в целом по стране. Именно поэтому нам так необходим федеральный закон.
В развитие темы в 2010 году мы провели "круглый стол" на тему: "Оказание жителям Подмосковья бесплатной юридической помощи: возможные формы и перспективы". Участники заседания согласились с предложением об организации в Подмосковье при непосредственном участии представителей Уполномоченного юридических клиник и привлечении студентов-старшекурсников юридических Вузов для бесплатного консультирования граждан, но под контролем более опытного наставника.

Ведущая: Расскажите подробнее о центрах по оказанию бесплатной юридической помощи. В каких районах они функционируют и каковы планы по их дальнейшей организации в Подмосковье?

Жаров А.Е.: При непосредственном участии представителя Уполномоченного Н.Ф. Родионовой создан Координационный центр по оказанию бесплатной юридической помощи населению в Дмитровском муниципальном районе.
В Рузском муниципальном районе по инициативе представителя Уполномоченного О.Б. Батуриной к оказанию бесплатной помощи привлечены студенты филиала Российского государственного социального университета.
Недавно, в конце октября 2010 года, благодаря усилиям представителя Уполномоченного И.В. Орех открыт Центр по оказанию населению бесплатной юридической помощи в Коломне и Коломенском муниципальном районе.
В Ногинском муниципальном районе 1 ноября принято решение Совета по вопросам обеспечения правовой защищенности отдельных категорий граждан, созданного по инициативе главы района, об открытии Центра бесплатных юридических консультаций для социально незащищенных категорий граждан. В его работе уже принимают участие представитель Уполномоченного Е.В. Смирнова, сотрудники Ногинского филиала адвокатской и нотариальной палат, областного центра социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, Московского областного отделения общероссийской общественной организации Ассоциация юристов России.
Хочу отметить наше плодотворное сотрудничество с Юридической клиникой на базе АНО ВПО "Московский областной гуманитарный институт" в Подольске. Есть подобный опыт и в других городских округах и муниципальных районах Подмосковья.
Открытию этих, пока еще немногочисленных, центров предшествовала долгая кропотливая работа, продолжавшаяся в течение всего 2010 года. В их деятельности самое активное участие принимают сотрудники аппарата Уполномоченного, его представители в муниципальных образованиях. Мы еще в самом начале пути, поэтому пока рано говорить о результатах, но останавливаться на достигнутом не намерены. Есть планы по дальнейшему развитию вопроса, укреплению сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами.

Ведущая: Вы согласны с тем, что сейчас квалифицированная юридическая помощь недоступна для большинства малообеспеченных граждан?

Жаров А.Е.: Если речь идет о бесплатной правовой помощи, то да. Подтверждением тому служит и увеличивающееся с каждым годом количество обращений с просьбой проконсультировать, быть представителем интересов заявителя в суде, разобраться в сложной запутанной ситуации. Многие прямо ссылаются на невозможность оплатить услуги адвоката или специалиста в юридической консультации. Безусловно, сами граждане должны активно интересоваться тем, какими правами они обладают и каковы корреспондирующие обязанности чиновников, какими приемами и способами можно защитить свои интересы. К сожалению, уровень правовой грамотности остается чрезвычайно низким. Думаю, что эта проблема - правового просвещения населения РФ - должна решаться комплексно и на основании стратегического документа, определяющего пошаговые действия органов власти как минимум на ближайшее десятилетие. Таким документом могла бы стать федеральная целевая программа.

Ведущая: Александр Евгеньевич, скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо критерии качества при оказании бесплатной юридической помощи населению?

Жаров А.Е.: Спасибо за вопрос. Действительно, очень важная проблема. Если мы говорим об адвокатской помощи, то закон предусматривает и механизмы влияния клиента на своего представителя, и систему допуска к определенным делам, и обязательную профессиональную подготовку. Наконец, существует жесткая конкуренция внутри адвокатской корпорации, отсеивающая тех, кто не может обеспечить качество при оказании юридической помощи. Точно также если мы говорим о юристах - муниципальных или государственных служащих, работниках прокуратуры, судьях, есть определенные требования к образованию, опыту работы, порядку замещения должности, которые должны гарантировать квалификацию специалиста. Есть и механизмы влияния со стороны граждан, например, направление жалобы в квалификационную коллегию судей. Однако если речь идет о работающих в некоммерческих организациях или студентах в юридических клиниках, здесь картина может быть очень разной, а критерии качества, как правило, отсутствуют. Поэтому встает вопрос о введении единых стандартов правовой помощи, возможной общественной аккредитации юридических клиник. Над этим мы сейчас работаем совместно с Московским областным отделением Ассоциации юристов России.

Ведущая: Зачитаю вопрос. Анна из Люберец интересуется, что нужно сделать, чтобы получить консультацию в Государственном юридическом бюро?

Жаров А.Е.: Государственное юридическое бюро по Московской области оказывает помощь малоимущим гражданам только по гражданским делам. Находится оно в городе Дмитрове. Специалистами учреждения может быть дана как устная консультация по интересующему Вас вопросу, так и подготовлен процессуальный документ, осуществлено представительство интересов заявителя в суде. Для получения помощи нужно представить заявление, паспорт и справку о среднедушевом доходе семьи или одиноко проживающего гражданина. Ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, инвалиды 1 и 2 групп для получения устной консультации вместо справки о доходе представляют документ, подтверждающий их принадлежность к этим льготным категориям. Обратиться туда можно устно, письменно или по телефону. Адрес бюро: г. Дмитров, Торговая площадь, д. 1. Телефон 8 (496) 224-22-63.

Ведущая: Можно ли обжаловать отказ госюрбюро в предоставлении бесплатной юридической помощи?

Жаров А.Е.: В соответствии с Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро отказ можно обжаловать в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации или в суд.

Ведущая: Александр Евгеньевич, это был мой заключительный вопрос. Позвольте поблагодарить Вас за интересные и подробные ответы. Позвольте пожелать Вам успехов в Вашей дальнейшей профессиональной деятельности!