Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях

28 октября 2008 года в 11 часов в компании "Гарант" состоялось интернет-интервью директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Юрина Андрея Владимировича.

Тема интернет-интервью: "Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях".

Ведущая интернет-интервью - Карпунина Наталья Ивановна (компания "Гарант").

Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория!

Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя - директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Юрина Андрея Владимировича.

Тема сегодняшнего интернет-интервью: "Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях".

Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения - обеспеченность бюджетными услугами.

В 2008 году завершается действие Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на 2006-2008 гг., утвержденной Постановлением Правительства от 3 апреля 2006 года N467-р. Основными направлениями повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на этот период были укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ, создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты и другие. Эти задачи на сегодняшний момент выполнены.

Главной на настоящий момент представляется проблема эффективности расходования бюджетных средств, что является залогом успеха в исполнении субъектами РФ и муниципалитетами их полномочий, а также повышение качества управления региональными финансами, так как все еще остается порядка 10 регионов с низким уровнем финансового управления.

Сейчас Министерством финансов РФ разрабатывается новая Концепция развития межбюджетных отношений на 2009-2011 годы. Предполагается, что в ней будет особое внимание уделено этим проблемам, а также будут упорядочены сложившиеся в настоящее время межбюджетные трансферты.

В ходе интернет-интервью планируется подвести основные итоги развития межбюджетных отношений за последние годы, дать разъяснения и проанализировать последние изменения законодательства в данной сфере, выявить его пробелы и недостатки, а также сформулировать предложения по его совершенствованию.

К моменту начала интервью поступило несколько десятков разных, интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашему уважаемому гостю.

Ведущая: Завершает свое действие Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами, принятая на 2006-2008 годы. Что Вы можете сказать о предварительных итогах исполнения этого документа? Какие проблемы были выявлены в ходе его реализации? Какие из них предстоит реализовать в Концепции на 2009-2011 годы? Еремин Андрей, г. Москва

Юрин А. В.: Добрый день! Наверное, следует начать не с Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений, а с 1999 года, когда впервые была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, и в соответствии с теми идеями, которые были в нее заложены, в последующих программных документах шло совершенствование и Бюджетного кодекса Российской Федерации, и всех остальных нормативных документов, которые определяют систему межбюджетных отношений в Российской Федерации. Я считаю, что на сегодняшний день система межбюджетных отношений в Российской Федерации выстроена. Сформированы ее основные принципы и механизмы, определена роль всех участников этих отношений, закреплены соответствующими нормативными документами полномочия органов власти. Есть все, что связано с финансовым обеспечением разграниченных полномочий - Бюджетным кодексом на долгосрочной основе закреплены и доходные источники, и принципы формирования финансовой поддержки. Все то, что было намечено в этих программных документах, реализуется в конкретных показателях исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации за последние годы. В этом отношении можно сказать следующее: благодаря той системе заинтересованности органов власти субъектов Российской Федерации в формировании собственной налоговой базы, которая была создана, доходы бюджетов субъектов за последние 5 лет ежегодно прирастают на 25%. Этот показатель существенно выше показателя инфляции, что дает возможность органам власти исполнять свои полномочия в достаточном объеме. За 2007 год объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 4,8 трлн. рублей. По оценке 2008 года доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составят около 6 трлн. рублей. Этот прирост в более чем триллион рублей подтверждает, что данная тенденция сохранится.

В программных документах по совершенствованию системы межбюджетных отношений заложены основные принципы к формированию и предоставлению финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Определены основные каналы предоставления межбюджетных трансфертов. Первый - безусловная финансовая помощь - то, что предоставляет Российская Федерация без каких-либо условий - это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и еще достаточно небольшой круг прочих дотаций. На сегодняшний день доля дотаций в объеме финансовой помощи составляет около 30%, это329 млрд. рублей. Весь объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 1,1 трлн. рублей.

Второй канал безвозмездных перечислений - это средства, направляемые на финансовое обеспечение делегированных полномочий субъектам Российской Федерации - все, что предоставляется через субвенции из федерального бюджета. Объем субвенций 150 млрд. рублей в полном объеме закрывает потребности субъектов Российской Федерации в финансировании переданных Российской Федерации полномочий.

И еще один канал, который на сегодняшний день является самым большим по объему и составляет в 2008 году 38% общего объема межбюджетных трансфертов (427 млрд. рублей), - это субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, эти средства предоставляются для софинансирования расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по приоритетным направлениям политики, которую осуществляет Российская Федерация в развитии определенных отраслей. Когда Федерация хочет стимулировать какое-то направление развития в оказании бюджетных услуг, в реализации какого-либо направления социальной политики, предоставляются субсидии на определенных условиях бюджетам субъектов Российской Федерации. Действующее соотношение дотаций, субвенций и субсидий примерно в этих же пропорциях будет сохраняться на ближайшее время.

Еще одним показателем того, что принимаемые федеральным центром меры по совершенствованию межбюджетных отношений достигают своего результата, является уверенное исполнение субъектами Российской Федерации своих обязательств в полном объеме. Я говорю о кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2002 году ее размер составлял по отношению к доходам бюджетов субъектов Российской Федерации 8%, 128 млрд. рублей. Сегодня это уже 42 млрд. рублей, что меньше 1% по отношению к доходам. Конечно же, это совершенно иное качество исполнения бюджетных обязательств. Если говорить про количество субъектов Российской Федерации, имеющих незначительный объем этой задолженности и несвоевременно выполняющих свои расходные обязательства, их в 2002 году было всего 2 региона. В 2007 году кредиторская задолженность менее 1% была уже в 52 субъектах Российской Федерации, то есть мы видим, что устойчивое исполнение бюджетов регионов, прежде всего, направлено на выполнение обязательств органов власти перед гражданами и перед юридическими лицами. В 2002 году 20 субъектов Российской Федерации имели кредиторскую задолженность в размере от 1% до 5% объема доходов бюджета, в 2007 году уже 24 субъекта. В размере от 5% до 10% объема доходов задолженность была у 28 субъектов, сегодня она - у 9. Выше 10% задолженности сегодня нет, хотя в 2002 году она была у 28 субъектов. Я так подробно об этом говорю, потому что несколько лет тому назад задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации и вообще неисполнение обязательств было серьезным "бичом" в деятельности всех органов власти, сегодня все это практически ушло в прошлое. Субъекты стали вести более разумную политику заимствований. Пиковый объем долга приходился на 2003 год, когда он составлял 20% от 1 триллиона 409 миллиардов рублей общего объема доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Сегодня это уже 15% от 4 трлн. 700 млрд. рублей (527 млрд. рублей). Считаем, что по итогам 2008 года этот показатель составит приблизительно 11% и, по всей видимости, дальнейшего увеличения объема долга происходить не будет. То есть, субъекты Российской Федерации имеют возможность осуществлять финансирование своих обязательств, опираясь на постоянные источники доходов, не привлекая излишние заимствования. Таковы основные результаты реализации концепции, и мы видим, что по всем показателям результаты - положительные.

Ведущая: Следующий вопрос задает Зайцева Дарья Николаевна из города Москвы. Какие преобразования бюджетной системы Российской Федерации за последние годы Вы могли бы охарактеризовать как наиболее значимые и как, по-вашему, соответствует ли в настоящее время бюджетная система Российской Федерации декларируемым принципам бюджетного федерализма?

Юрин А.В.: Наверное, наиболее значимыми я бы назвал не прямые преобразования бюджетной сферы, а базовые позиции, которые связаны с последующими преобразованиями в бюджетной сфере. В первую очередь, это проведенная работа до 2005 года, связанная с разграничением полномочий органов власти различных уровней. Прежде всего, принятые федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это два базовых закона, в которых четко описаны полномочия субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. И самое главное, затем в Бюджетном кодексе Российской Федерации установлены на постоянной основе доходные источники под расходные полномочия, закрепленные за субъектами Российской Федерации.

Сегодня идет совершенствование этой работы, уточняются передаваемые полномочия. Но хотя само число полномочий, осуществляемых органами власти, растет, нельзя сказать, что они носят какой-то новый характер для субъектов Российской Федерации. На самом деле такие полномочия исторически осуществлялись и субъектами, и муниципалитетами. Просто на этапе формирования данных федеральных законов была признана нецелесообразной какая-либо излишняя детализация. В последующие годы жизнь показала, что все-таки детализация необходима, потому что есть надзорные органы, задаются вопросы - вправе ли субъекты Российской Федерации или муниципалитеты, или не вправе осуществлять тот или иной вид поддержки, поэтому сейчас пошли по пути детализации полномочий. Хотя принципиально они не содержат в себе каких-то новых качественных видов деятельности, которые потребовали бы существенных затрат со стороны органов власти. Поэтому, основное - это, конечно, разграничение полномочий и закрепление на постоянной основе доходных источников, определение принципов и форм предоставления межбюджетных трансфертов.

Ведущий: Вопрос задает Горюнов Олег из Липецка. В настоящее время отсутствует возможность найти открытую информацию о финансовом состоянии, планах или результатах управления финансами того или иного субъекта Российской Федерации, а что уж говорить о муниципальных образованиях. Какие меры по обеспечению открытости данной информации предпринимаются и есть ли уже сейчас ресурс в сети Интернет, где можно было бы получить необходимые сведения по этим вопросам всем участникам бюджетного процесса и просто заинтересованным лицам?

Юрин А. В.: Я бы не очень согласился с такой постановкой вопроса, поскольку основной бюджетный документ в каждом субъекте Российской Федерации - это закон об организации бюджетного процесса, который в каждом регионе существует и принимается только в форме закона, и соответственно, доступен для публичного изучения, также как и закон о бюджете.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства по всем вопросам, связанным с распределением и предоставлением средств из бюджета, должны быть приняты методики распределения и правила предоставления межбюджетных трансфертов, которые утверждаются нормативными актами, и соответствующие информационные базы располагают этими нормативными документами. Другой вопрос, который, безусловно, мы считаем очень важным, состоит в том, чтобы публичность в деятельности органов власти должна присутствовать в наибольшей степени. Органы власти предоставляют услуги гражданам за те средства, которые граждане передают для формирования бюджетов. Каждый гражданин должен иметь представление о том, как используются общественные финансы. Публичность - еще один из рычагов повышения эффективности использования бюджетных средств, так как публичный контроль и публичное обсуждение тех или иных решений, принимаемых по направлению средств - это достаточно эффективное средство. Поэтому в рамках проводимых Министерством финансов Российской Федерации конкурсов на предоставление субсидий на реформирование финансов и мониторинга по оценки качества управления региональными финансами, одним из критериев оценки является уровень открытости и публичности органов власти.

Ведущий: Следующий вопрос задает Смирнова Александра из Московской области. Закрепленные за муниципалитетами доходы мало связаны с производственной деятельностью организаций, находящихся на их территории (прибыль, стоимость имущества, производство подакцизных товаров), а значит, у них нет особой заинтересованности в развитии местной экономики, хотя эта цель декларируется. Что Вы считаете целесообразным предпринять для повышения уровня заинтересованности муниципальных образований в развитии производства на своих территориях?

Юрин А. В.: Этот вопрос вызывал одни из жарких дебатов среди тех, кто профессионально занимается общественными финансами, во время обсуждения в Минфине России всех базовых положений, которые сейчас закреплены в Бюджетном кодексе. Понятно, что позиция финансистов субъектов Российской Федерации, руководителей финансовых органов муниципальных образований существенно между собой конкурировали. Речь шла о том, что же лучше сделать: как можно больше закрепить на постоянной основе доходных источников за муниципалитетами либо создать какой-то фонд, который перераспределял бы эти налоговые доходы и преобразовывал их в безвозмездные перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, с последующим предоставлением этих средств муниципалитетам. Я должен сказать, что победила, можно сказать, осторожная точка зрения. Мы не пошли на чрезмерное закрепление за муниципалитетами, скажем, нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, других видов налогов по одной простой причине - слишком велика дифференциация по экономическому потенциалу в стране между субъектами Российской Федерации, а в муниципалитетах она еще более велика.

Есть муниципальные образования, которые практически полностью живут на дотации из бюджета субъекта Российской Федерации, есть муниципальные образования, которые совершенно не зависят от такой дотации. Если мы осуществим закрепление на постоянной основе доходных источников за всеми муниципалитетами по какой-то общей высокой планке, понятно, что у субъекта Федерации просто-напросто не окажется средств для предоставления финансовой помощи не достаточно обеспеченным муниципальным образованиям. И столкновение этих интересов происходит в каждом субъекте Российской Федерации при обсуждении проекта бюджета.

Очевидно, что муниципальные образования с высоким уровнем экономического развития говорят: нам нужно закрепить больше. А те муниципалитеты, которые не имеют таких источников, говорят: "А на что же мы будем жить, если мы лишимся этой финансовой поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации, которая поступает как раз путем перераспределения средств от достаточно обеспеченных муниципальных образований?" Поэтому искусство работников финансовых органов, Министерств финансов субъектов Российской Федерации состоит в том, чтобы с одной стороны - максимально обеспечить заинтересованность путем закрепления на постоянной основе налоговых источников за муниципалитетом, но с другой стороны - и сформировать тот фонд, который будет достаточен для перераспределения. Потому что граждане должны получать гарантированный уровень социальных услуг независимо от того, в каком экономическом положении находиться муниципалитет. Медицинская помощь, образование должно предоставляться с одинаковым качеством. Мой прогноз состоит в том, что постепенно субъекты Российской Федерации, используя то право, которое они имеют сегодня по Бюджетному кодексу, все в большей степени будут закреплять доходные источники на постоянной основе. Что и происходит в последнее время. Те, кто внимательно следит за этими процессами, видят, что если в 2006 году доля налоговых доходов местных бюджетов, закрепленных за местными бюджетами субъектами Российской Федерации, составляла 21%, то уже в 2007 году - 31%, и сегодня тенденция такая, что субъекты Российской Федерации все больше и больше, уже изучив эти инструменты, используют их на практике.

Ведущий: Целесообразно ли, по мнению Министерства финансов, внесение изменений в бюджетное законодательство с целью конкретизации понятий субсидий и субвенций, так как действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации их не содержит, а отсылает к соответствующим статьям, определяющим порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня?

Юрин А. В.: Да, это тоже был один из споров на этапе принятия новой редакции Бюджетного кодекса. Было признано целесообразным, все-таки, ограничиться тем, что эти понятия будут более полно раскрыты в соответствующих статьях Бюджетного кодекса. Естественно, в понятийном аппарате их так полно раскрыть не удалось бы, и мы не считаем, что требуется еще какое-то уточнение действующего законодательства. На наш взгляд, те статьи, которые определяют порядок их предоставления, достаточны и для их определения.

Ведущий: Следующий вопрос пришел из Москвы. Какие меры принимаются для снижения дефицитности отдельных элементов бюджетной системы? Снизилось ли за последние десять лет количество регионов-реципиентов?

Юрин А. В.: Этот вопрос, который часто используется авторами исследований, для того, чтобы говорить о том, положительные процессы происходят в сфере межбюджетных отношений или все-таки это процесс с другим знаком. Увеличивается у нас количество получателей финансовой помощи или не увеличивается. Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо сначала разобраться: а кого мы хотим называть донором, и кого хотим называть реципиентом. Если говорить, опираясь на статистику, за прошлый год город Москва получил почти 29 млрд. рублей средств из федерального бюджета, это составило 3% в объеме бюджета Москвы. И вот Москва - реципиент или донор?

Дело в том, чтобы разобраться с этой ситуацией надо немножко глубже вникнуть, а что такое эта наша безвозмездная помощь, которую мы предоставляем. Понятно, что если Федерация задает ориентиры и приоритеты в осуществлении какой-то социальной политики, задаются приоритеты в расходах. И через субсидии средства передаются в бюджеты всех субъектов Российской Федерации, независимо от того живет этот субъект Федерации на свои доходы или он получает финансовую помощь. Поэтому получателями субсидий из федерального бюджета являются большинство субъектов Российской Федерации. Но еще одна ниша безвозмездных перечислений это субвенции, т. е. средства, передаваемые на обеспечение полномочий, которые все субъекты без исключения получают. Поэтому, на мой взгляд, когда мы рассуждаем о том, кто у нас донор, кто не донор, может быть, все-таки правильнее было бы говорить о том, кто у нас является получателем средств дотации на выравнивание из федерального бюджета. То есть кто является получателем средств именно для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с принятой методикой на федеральном уровне, если субъект не получает налоговых доходов до определенного уровня, он имеет право претендовать на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Но с другой стороны, когда мы будем говорить о том, что, скажем в 2007 году субъектов-доноров 19, но и в 2001 году субъектов-доноров тоже было 19, это - хорошо или плохо? Давайте вспомним, что есть еще один постоянно спорный вопрос: как поддерживать быстро развивающиеся субъекты, сохранять им уровень финансовой поддержки из федерального бюджета или не сохранять. И тогда выходим на решение о том, что давайте не будем снижать уровень финансовой поддержки из федерального бюджета тем, кто быстро развивается, и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности немножко, но предоставлять. Например, Белгородская область, - в объеме ее бюджета 2%составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Из федерального бюджета она получила 825 млн. рублей при объеме бюджета в 41 млрд. рублей. Но как будем говорить - вот донор или вроде бы получатель - значит реципиент. Но с другой стороны, если мы методику очистим от стимулирующих положений, т. е. от позиций, которые связаны с сохранением в течение последних 3 лет достигнутого уровня финансовой поддержки, то в принципе этот субъект уже должен быть, в общем-то, донором, не должен быть получателем. В этом году 3 субъекта Российской Федерации не получали бы дотаций вообще, если бы не эта стимулирующая часть. А 8 субъектов получили бы их в значительно меньшем объеме. Поэтому просто озвучивание этого числа доноров или реципиентов и построения потом выводов, наверное, занятие достаточно бесперспективное в плане осуществления какого-то серьезного анализа. По моей оценке, сегодняшняя ситуация, связанная с поддержкой субъектов Российской Федерации и с глубиной этой поддержки по отдельным субъектам Российской Федерации, сохранится. Республика Ингушетия из федерального бюджета получает безвозмездных перечислений 8 из 9 млрд. рублей доходов бюджета субъекта. Вот такая степень дотационности, она достаточно длительное время сохранится, потому что экономический потенциал по стране распределен совершенно неравномерно. И всем известны данные, которые мы приводим о том, что 60% налогового потенциала собирается в 11 субъектах Российской Федерации. Поэтому при такой дифференциации экономического потенциала говорить о том, что мы можем высокодотационные субъекты какими-то мерами вывести на уровень бездотационности, наверное, в ближайшие годы сложно. Можно говорить о десятилетиях, экономический процесс в любом случае таков, что невозможно существенно переломить в течение нескольких лет. Поэтому ситуация с соотношением доноров и реципиентов, на мой взгляд, в ближайшее время существенно меняться не будет, хотя уменьшается количество субъектов. Раз их сегодня уже 83, то, в общем-то, в относительном выражении количество доноров растет.

Ведущий: Андрей Владимирович, а как Вы можете объяснить следующую ситуацию, что общее количество профицитных бюджетов у нас сейчас сократилось на 4, а дефицитных выросло на 3? С чем связана такая ситуация?

Юрин А. В.: Показатель дефицита, профицита еще в меньшей степени отражает реальное положение дел с исполнением бюджета и с достаточностью ресурсов бюджета для исполнения расходных обязательств, чем дотационность и недотационность субъекта Российской Федерации. На самом деле дефицитность и профицитность бюджета в сегодняшних условиях, больше зависит от стратегии бюджетного планирования и от той идеологии бюджетного планирования, которая принята в субъекте Российской Федерации. В 2007 году бюджеты 36 субъектов исполнились с дефицитом и 50 - с профицитом. Давайте посмотрим, кто исполнил бюджет с дефицитом. Например, Тюменская область исполнила бюджет с дефицитом. Кто может сказать о том, что этот субъект Российской Федерации не располагает достаточными ресурсами? Но там просто были сформированы достаточные остатки бюджетных средств, которые сегодня являются источниками финансирования дефицита, поддержания того уровня расходов, который был достигнут в субъекте в последнее время. Т.е. это такой способ осуществления расходов. В тоже время, скажем, Ульяновская область закончила 2007 год с профицитом, хотя это - субъект Российской Федерации, который по бюджетной обеспеченности имеет один из наименьших показателей в Российской Федерации. Поэтому будем говорить так, что показатели дефицита и профицита в сегодняшних условиях - это все-таки показатели приоритетов бюджетного планирования. Как ставит задачу орган власти, который формирует бюджет, хочет ли он осуществлять заимствование или нет, хочет сформировать резервы и затем из этих резервов использовать остатки или он стремится жить в соответствии с теми доходами, которые поступают.

Ведущий: Краснобаев Евгений из города Орла спрашивает: В 90-е годы существовали большие различия в бюджетных отношениях с центром регионов с различным правовым статусом (республика, область, край и т. д.). Сохранилась ли подобная ситуация в настоящее время, чем объясняются эти различия?

Юрин А. В.: Нет, таких различий сегодня нет. Это были достаточно принципиальные вещи, которые в свое время ликвидированы. И сегодня все субъекты Российской Федерации находятся в бюджетном отношении в равном положении по отношению к федеральному центру.

Ведущий: Вопрос задает Володина Ирина из Москвы. В настоящее время некоторые регионы имеют размещенные облигационные займы. Возможны ли дефолты по таким облигациям?

Юрин А. В.: Ни в коем случае дефолты по облигациям субъектам Российской Федерации в сегодняшней ситуации, я считаю, совершенно невозможны. Все субъекты Российской Федерации располагают достаточными ресурсами для того, чтобы обязательства были исполнены. 235 млрд. рублей - объем займов бюджетов субъектов Российской Федерации, на сегодняшний день 36 субъектов выпустили облигационные займы, разместили их и своевременно осуществляют погашение. Займы - это один из способов заимствования, с помощью которого можно привлекать кредитные ресурсы. Я должен сказать, что займы являются наиболее приоритетным способом заимствования субъектов Российской Федерации: если кредитных ресурсов привлечено 128 млрд. рублей на сегодняшний день, то займов почти на 100 млрд. рублей больше. Займы наиболее предпочтительны для субъектов Российской Федерации, потому что, как показывает практика их размещения, все-таки обслуживание этого вида заимствования для субъектов обходится несколько выгоднее, нежели привлечение кредитных ресурсов у банков. Поэтому субъекты идут таким путем. Разная нагрузка у разных субъектов Федерации по заимствованиям, по займам. Есть, кто активно работает, кто менее активно работает. Наибольший объем у города Москвы - это 74 млрд. рублей, но это первоклассный заемщик, у которого никогда не происходило никаких срывов обязательств. Остальные субъекты в достаточно равномерной степени имеют заимствования. Эмиссии, все облигации проходят соответствующую процедуру в Министерстве финансов Российской Федерации, поэтому, в основном, сегодня мы уверены в субъектах Российской Федерации, что эти все обязательства будут выполнены.

Ведущий: На 2009 год в федеральном бюджете предусмотрено порядка 1,2 триллиона рублей межбюджетных трансфертов. Будет ли такое финансирование ограничено какими-либо дополнительными требованиями? И если да, то чем именно?

Юрин А. В.: Я уже говорил о том, что виды финансовой помощи в федеральном бюджете определены, и соответственно определены те условия, на которых они предоставляются. По субсидиям - это условия, прежде всего, связанные с эффективным использованием, с эффективным осуществлением даже направления деятельности в соответствующей сфере. То есть, речь идет о том, что соответствующая сфера деятельности, которую органы власти субъекта Федерации осуществляют, должна достигать определенных результатов и с определенными затратами. Если речь идет о субвенциях, это, прежде всего, целевое использование средств, т. е. те ресурсы, которые Федерация направляет на финансовое обеспечение переданных полномочий, должны использоваться в соответствии заданными требованиями. Дотации, которые не имеют никаких ограничений по использованию, субъекты Российской Федерации вправе направлять на те задачи, которые для них сегодня являются наиболее острыми и приоритетными.

Ведущий: Юрий Лавров, учащийся, заканчивающий магистратуру по направлению "Финансовый менеджмент" Российской Финансовой Академии при Правительстве Российской Федерации. Андрей Владимирович, у меня в связи с этим вот какой вопрос, мы видим активную работу и усложнение бюджетной системы. В связи с данным процессом осуществляется ли какая-то интенсивная работа и кадровой политики Вашего департамента, и есть ли шанс молодому специалисту попасть в Ваш департамент?

Юрин А. В.: Мы абсолютно открыты для молодых специалистов. Понимаем, что все те новации, которые осуществляются, не возможны без привлечения новых кадров. И требование у нас сегодня, в общем-то, к приему новых работников только одно - это высокий балл в дипломе. Чем выше балл в дипломе, тем больше гарантий того, что мы сможем предоставить рабочее место для этого специалиста.

Ведущий: А знания Вы каким-нибудь образом проверяете?

Юрин А. В.: Оценки в дипломе - показатель того, что все знания должны быть проверены. А дальше работа все показывает. В ходе работы все становится ясно в первые три месяца, как на любой другой работе.

Ведущий: Добрый день, вопрос от журнала "Законодательство": Скажите, пожалуйста, как отразился финансовый кризис на выделенных бюджетах в субъекты Российской Федерации?

Юрин А. В.: Мы должны говорить не о выделенных, а как сказались последние события на исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации. Вот до сегодняшнего дня они никак не отразились на бюджетах субъектов Российской Федерации. Темп роста бюджетов субъектов Российской Федерации как был сначала года выше 30% уровня прошлого года, так и сохраняется. Мы не видим снижения объема доходов в бюджетах субъектов Российской Федерации. Тем более я должен сказать, что ноябрь и декабрь это пиковые месяцы по сбору доходов, когда все заключительные платежи проходят, и все компании стараются завершить свои расчеты. Это наибольший объем налоговых платежей. И мы думаем, что это будет наблюдаться и в этом году. В чем некоторые бюджеты испытали и испытывают трудности? Будем говорить, это те субъекты Российской Федерации, которые по какой-то причине хотели перекредитоваться, т. е. у них был значительный объем привлеченных кредитных ресурсов и они хотели заместить те кредитные ресурсы, срок пользования которых уходит, какими-то другими. В связи с тем, что банковская сфера сейчас настороженно относится к предоставлению кредитов, то вот эта группа субъектов в какой-то степени сегодня испытывает некоторые проблемы. И опять-таки скажу, что поскольку объем этих заимствования достаточно незначителен и не является критичным объемом для субъектов Российской Федерации, то, будем говорить, это решаемые трудности, которые в конечном итоге не скажутся на исполнении бюджетных обязательств перед получателем бюджетных средств.