Роль московского законодательства в правовом поле государства и перспективы развития

29 октября 2002 14-02 мск

29 октября 2002 в 14-02 по московскому времени началась Интернет-конференция Председателя Московской городской Думы Владимира Михайловича Платонова.

Какие законы принимает Московская городская Дума? Что несут принимаемые законы москвичам и всем россиянам? На эти и другие вопросы ответит Владимир Михайлович Платонов.

Интернет-конференция организована компанией "Гарант". В организации конференции приняли участие компании "Гарант-Интернет", "Рамблер-Интернет-Холдинг", журнал"Законодательство".

На нашем интернет-сайте, как вы могли уже видеть, осуществлялся сбор вопросов и к моменту начала интернет-конференции было около 100 вопросов.

В работе конференции принимают участие: директор компании "Гарант" Дмитрий Викторович Першеев, директор компании "Гарант-Интернет" Алексей Евгеньевич Солдаткин.

Ведущая интернет-конференции - заместитель директора по внешним связям компании "Гарант" - Татьяна Юрьевна Комарова.

Компания "Гарант" начинает Интернет-конференцию с Председателем Московской городской Думы Владимиром Михайловичем Платоновым на тему: "Роль московского законодательства в правовом поле государства и перспективы развития".

На нашем сайте было задано большое количество вопросов Председателю Московской городской Думы Владимиру Михайловичу Платонову.

Последний вопрос нашей Интернет-аудитории, поступивший буквально только что. Позвольте я с него начну. Вопрос касается реформирования законодательства Москвы о выборах в Московскую городскую Думу:

Сейчас правительство Москвы рассматривает проект закона, который предусматривает выборы в Московскую городскую Думу половины депутатов по партийным спискам, и увеличение количества самих депутатов. Почему Вы сейчас не там?

В.М. Платонов

Ну, во-первых, потому что пригласили.

Во-вторых, потому что я с 1992 года являюсь пользователем системы ГАРАНТ, и сейчас более тесное сотрудничество. Вы помогаете пропагандировать законотворческую деятельность не только Москвы, но и на федеральном уровне, и помогаете строить правовое государство. Это действительно очень важно.

А третье - на заседании Правительства Москвы сейчас проходит обсуждение, а принятие данного закона будет происходить только там, где оно может происходить - это в Парламенте, т.е. в Московской городской Думе.

Одним из субъектов законодательной инициативы кроме депутатов, прокурора, судей арбитражного, городского суда, также субъектом законодательной инициативы является мэр города. И он, прежде чем внести законопроект в Московскую городскую Думу, проводит такое коллегиальное обсуждение на заседании Правительства.

Сегодня обсуждается важнейший закон, регулирующий выборы в Москве: мэра, вице-мэра, депутатов городской Думы, районных советников. Не исключено, что там будут вопросы, касающиеся деятельности Избиркома, это в связи с довольно частыми изменениями основ законодательства, касающегося выборов и других Федеральных законов. Дело в том, что на основании Федерального закона в 2005 году выборы депутатов городской Думы будут не только по мажоритарной системе, но и по партийным спискам. Не менее половины по партийным спискам и вторая половина по мажоритарной системе.

Сейчас идет спор, если оставить действующих 35 депутатов, то тогда нагрузка на каждого депутата, сейчас у нас где-то около 200 с лишним тысяч избирателей, будет около полумиллиона, конечно, нагрузка возрастает. И появляется половина депутатов, которые не имеют своих избирателей, а имеют своих партийных шефов, которые будут давать поручения - как нужно голосовать. И не всегда такие поручения вызваны интересами субъектов федерации. Я, например, являюсь противником системы проведения выборов по партийным спискам в субъектах федерации. Потому что у нас меньше политики, больше конкретных дел. И был пример Моссовета, когда люди, не читая документа, просто спрашивали: "Чей вопрос?", и потом шли за него голосовать.

Я считаю, что мы не имеем права так работать, мы избраны москвичами и обязаны работать, в первую очередь, для москвичей. Это, коротко, о том важнейшем вопросе, который рассматривался сегодня на Правительстве Москвы, с которого я был вынужден уйти. Я являюсь противников автоматического увеличения состава Московской городской Думы в два раза.

Аргументы звучали следующие. Первое - нагрузка, которая возрастет. Второе - если будет больше депутатов, то больше депутатов будет на заседаниях комиссий, в зале заседания.

Я считаю, что это не аргументы. Люди избраны для работы и они должны работать. Я думаю, что проект закона, который я готовил, об отзыве депутатов, будет принят, и это будет существенным образом дисциплинировать депутатов, в том числе и городской Думы.

Я надеюсь, что этот опыт будет поддержан и в Государственной Думе. Мне не очень приятно, как парламентарию, видеть, когда в Государственной Думе в зале 30 человек, но спортсмены. Потому что обежать два ряда или четыре ряда, и нажать на все кнопки - это же надо мастерство иметь. И на табло появляется 300 с лишним голосов, а избранно россиянами и содержится россиянами 450 депутатов.

Первый блок содержит ряд вопросов, касающихся законодательного поля Москвы, взаимодействия центра и регионов, государственного устройства.

Уважаемый Владимир Михайлович! Как вы оцениваете качество законотворческой работы Московской городской Думы?

В.М. Платонов

Более понятна роль и работа исполнительной власти. Все благодарят Правительство и мэра за прекрасную жизнь в городе. Но дело в том, что в городе одна власть существует - городская. Она состоит из власти исполнительной и законодательной. И все наши успехи и порой какие-то недостатки вызваны только совместной деятельностью.

Мне не стыдно работать в Мосгордуме, я горжусь деятельностью этого органа власти и не только из-за того, сколько законов и какого качества мы принимаем. Я считаю, мы сделали немало. Мы создали в Москве систему сдержек и противовесов властей. Особенно перед выборами о Думе говорят все, раздаются голоса о карманности Думы, о ее зависимости.

Я привожу такой классический пример: можно ли назвать две половинки мозга независимыми друг от друга? Только если в воображении, если только глубоко умалчиваешь то, что спасет. Точно также две ветви власти: исполнительная и законодательная - мы зависимы друг от друга, потому что мы работаем вместе. Но в Москве соблюдается самый главный принцип для властей, который заложен в ст. 10 Конституции, который говорит о самостоятельности ветвей власти. Мы действительно самостоятельны. Мы не можем принимать решение вместо мэра. Мэр не может единолично принимать законы и другие решения, а это огромнейший список.

Я думаю, кто услышит эту конференцию, они выйдут в интернет, найдут наш сайт и посмотрят устав г. Москвы, где изложены полномочия Мосгордумы. Они огромны. Мы полностью сами финансируем себя, мы утверждаем смету расходов. Скромно, конечно, но утверждаем. Тем самым мы самостоятельны. Это по независимости двух систем властей. За восемь с половиной лет мы приняли 387 законов и 1204 постановления Московской Городской Думы. Но законов действует меньше, потому что из этих 387 законов около ста законов вносят изменения в ранее действующие законы. В этом есть необходимость, потому что меняется не только жизнь, но очень часто меняется Федеральное законодательство. И мы должны на это живо реагировать.

Мы сейчас выделяем денежные средства с тем, чтобы на следующий год в полном объеме появились мировые судьи. Это очень важно. Судьи нужны грамотные и квалифицированные. К федеральным судьям, которые уже есть в Москве, мы добавляем около 300 мировых судей, которые возьмут на себя дела, менее тяжкие, но там все равно вопросы будут решать люди, имеющие высокую юридическую квалификацию.

Просят дополнительные деньги на содержание подразделений органов внутренних дел. Мы и так очень много выделяем средств, хотя это полностью структура федеральной власти. И теперь даже с представителями местной власти при назначении, не согласовывается кандидатура руководства ГУВД. Он назначается непосредственно Президентом.

Мы прекрасно понимаем, как важно помогать правоохранительным органам, потому что в Конституции вопросы охраны общественного порядка вообще отнесены до уровня компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, в следующем году дополнительно мы планируем выделить деньги на безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья. Благодаря этому квартиры могут получить 1640 семей.

Давайте проведем небольшой экскурс в наше законодательство, в нашу Конституцию.

В Москве, в Московской городской Думе при работе над законопроектом, и вообще это должно делаться в любом подразделении исполнительной власти, где издается какой-то нормативный документ, не может появляться ни один закон, ни одно постановление, ни одно решение, противоречащее Конституции и федеральному законодательству. В Конституции есть 3 статьи, которые это регламентируют.

Что касается вопросов совместного ведения, то некоторые московские законы появились раньше, чем федеральные законы и до появления федерального закона действовали законы Москвы. Как только изменялось федеральное законодательство, мы обязаны были вносить изменения в городское законодательство. Существовало очень много мифов и легенд о том, что в Москве действуют законы, противоречащие Конституции и федеральным законам. Это не соответствует действительности.

Как только появлялась федеральная норма, которой противоречила норма московского закона, наш закон переставал действовать в этой части. Например, мы приняли первый закон о выборах мэра, вице-мэра, депутатов. Мы посчитали, что человек, который претендует на это высокое звание, должен хотя бы год пожить в Москве. А федеральное законодательство решило, что можно избираться любому человеку, в любом регионе. И у нас эта норма перестала действовать. Точно также по всем другим законам без исключения.

Очень быстро меняется федеральное законодательство, и мы приводим в соответствие с ним московское. Вот вкратце о том, что происходит на законодательном поле Москвы.

Совершенно недавно, после введения в действие с 1 июля 2002 года Кодекса об административных правонарушениях наш закон об административной ответственности за распространение, пропаганду и изготовление нацистской символики, отменен нормой административного кодекса о запрете пропаганды фашистской символики. И получается, что у людей, которые занимаются пропагандой фашизма, во многом развязаны руки. Но мы как законопослушные отменяем наш закон, и остается действовать несовершенный федеральный. Вступил в силу Земельный кодекс, и мы приводим в соответствие наши нормы об основах платного землепользования в Москве. Поэтому обвинять Москву в нарушении федерального законодательства нельзя. Можно обвинять конкретных лиц, но это уже к моим бывшим коллегам из прокуратуры.

И теперь то, что интересует многих автолюбителей. Когда появился налог с продаж, в Москве не перестал действовать закон о плате за парковки автотранспорта. Исполнительная власть нашла другую норму: эта земля сдается гражданину, который оставил свой автомобиль, за деньги на некоторое время, пока там стоит его машина. Были попытки отменить эту норму через суд. Но пока не отменили, и поэтому такая норма действует.

Владимир Михайлович, согласно пункту 2 статьи 43 Устава г.Москвы вице-мэром может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет и обладающий избирательным правом. Как Вы прокомментируете противоречие данного пункта московского устава Закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ", данный закон выборы вице-мэра просто не предусматривает? А Закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" предписывает, что должность вице-мэра должна быть назначаемой, а не выборной.

В.М. Платонов

Когда мы год назад рассматривали этот закон, то было очень много дискуссий, но большинством голосов было принято решение, что вице-мэр выбирается. Мэр не наложил вето на эту норму, и поэтому этот закон был принят и вступил в силу. Но выборы пока по этому закону не проводились. Сейчас мы будем рассматривать целый блок законов, регламентирующих выборы.

Прокуратура может вносить свои замечания, высказывать свои мнения, потом писать протест. Вообще я считаю, что прокурору города можно воспользоваться своим правом законодательной инициативы, вносить свои поправки, и мы внимательно будем их рассматривать. Только один раз прокурор города воспользовался этим правом. Генеральная прокуратура России обратилась в суд с требованием признать незаконной норму о выборах мэра и вице-мэра. Если такое решение состоится, и оно вступит в законную силу, то мы непременно внесём все необходимые изменения.

И еще один вопрос с просьбой прокомментировать принятие закона об Уставном cуде города Москвы. Когда он будет сформирован и приступит к работе.

У нас было три обжалования. Так что надзор, высший надзор за деятельностью законодательной и вообще власти города Москвы есть. Закон об Уставном суде принят (Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. N 10 "Об Уставном суде города Москвы". -смотри в справочной системе ГАРАНТ - ред.). Он вступил в силу 30.03.2002 года. Но для того, чтобы он заработал в полном объеме, необходимо принять еще ряд нормативных актов. Мы сейчас над ними работаем.

И только Уставный cуд будет иметь право толкования устава. В Уставный cуд избирается пять судей на четыре года. Я думаю, что когда у нас будет подготовлена необходимая база, и когда мы подготовим материальную сторону, тогда Уставный cуд заработает. Ведь некоторые органы власти могут себе позволить создать орган власти и потом долго искать для него помещение, деньги и сотрудников.

В Москве это не принято, и мы сначала все готовим, а потом уже создаем соответствующий орган власти.

Мы прекрасно понимаем, что это партнеры, это не старшие братья. И Московская городская Дума является одним из субъектов законодательной инициативы от имени Москвы. Ими могут быть Московская городская Дума, а также наши представители от исполнительной и законодательной власти в Совете Федерации. С первых же месяцев, в первый год своей работы, мы подготовили законодательную инициативу, потом, через несколько месяцев, мы узнали, что ее там потеряли. И мы жестче стали контролировать прохождение наших законопроектов, но они сами решают, как они работают, что они рассматривают. Поэтому из 71 постановления, было принято 71 постановление, и только 3 законодательные инициативы были отозваны нами же. Остальные до сих пор не рассмотрены.

Сейчас у них скопилось около 600 или 700 законодательных инициатив. Недавно я состоял в переписке с руководством Государственной Думы относительно того, что совершенно незаконно наша инициатива не была включена в план, не была разослана в субъекты федерации, хотя по Конституции и по федеральному законодательству, данная законодательная инициатива перед обсуждением обязательно должна была быть разослана всем субъектам законодательной инициативы. Так что эта работа ведется.

Но я не осуждаю моих коллег из Государственной Думы. Я готов отнестись к ним с пониманием, к их большой нагрузке. И вот с целью облегчить их работу, я считаю целесообразным создать такой консультационный орган, который был создан при Председателе Совета Федерации Миронове с представителями законодательных органов субъектов федерации.

Да, действительно возникают моменты, когда разные субъекты федерации на одну и ту же тему могут внести 3, 4 и больше инициатив. Я думаю, что работа, которую мы начали в Совете Федерации, призвана существенно сократить количество нерассмотренных документов в Государственной Думе и помочь нашим коллегам.

У нас есть закон об основах жилищной политики в городе Москве, и на основании этого закона, предоставляемые предприятиям, находящимся в собственности города, а также размер оплаты за социальный наём помещений в жилищном фонде города Москвы, утверждается Правительством Москвы по согласованию с Московской городской Думой. И, наверное, совершенно случайно, когда мы ушли на каникулы, мы получили этот документ для согласования, а он вступал в силу с первого сентября.

Естественно к середине сентября мы внимательнейшем образом изучили все документы, которые поступили, и наше решение было - рекомендовать правительству внести изменения в Постановление, и эти нормативы стали действовать с первого октября 2002 года.

Мне кажется, что это наглядный пример защиты со стороны Московской городской Думы интересов москвичей, в том числе и от олигархов. А то, что документ оказался раньше в ДЕЗе - это рассылка так работает. Мы всё равно добились того, чтобы он не вступал всилу задним числом, потому что это противоречило бы законодательству.

Я думаю, что таких совпадений, я имею в виду поступление во время каникул Мосгордумы документов, не повториться в жизни Москвы.

Сейчас проходит реформа местного самоуправления, в связи с этим я хочу процитировать глубоко уважаемого мною коллегу Козака. Он тоже юрист. Мы знакомы еще со времен работы его в законодательном собрании Санкт-Петербурга. Когда депутаты Государственной Думы приехали их поздравлять с первыми выборами, он честно сказал, что органы власти Санкт-Петербурга и Москвы стоят перед выбором местного самоуправления между плохим вариантом, очень плохим, и совсем плохим. И на вопрос: "Есть ли местное самоуправление в Москве?" Он сказал, что есть на уровне Московской городской Думы и Правительства. Это противоречит законодательству, однако, это единственная форма существования местного самоуправления в городе. Мы будем добиваться того, чтобы противоречий законодательству не было.

Вот мы сейчас выбираем между плохим вариантом, очень плохим, и совсем плохим, и, самое грустное, что в таком же положении находятся и другие регионы. Проблема местного самоуправления одна - просто кто-то прочитал в Конституции Российской Федерации, что оно должно быть. Это не совсем так, оно может быть, если этого пожелают граждане, а вот власти обязаны создать условия, для того, чтобы оно по желанию граждан появилось, и ничего иного. А насаждение местного самоуправления сверху за счёт кармана налогоплательщика, я считаю, что это не совсем правильно. Поэтому сейчас много проектов по смене названий и т.д. Но, мне кажется, что пока для этого у нас денег нет, и можно от этой процедуры воздержаться. Но продолжать работу по созданию стройной системы, чтобы потом не ошибаться как с ГИБДД - название поменяли, ничего не произошло, а деньги потратили.

Мы отказались от трансляций заседаний Московской городской Думы, хотя они, наверное, скоро появятся в Интернете, они сейчас идут с запозданием в пять секунд. Это очень интересно наблюдать тем, кто интересуется этим вопросом. Это целые баталии, это споры. И в результате этой работы появляется закон, который пишется не только для чиновников, потому что они обязаны его исполнять, но и для граждан. Я уже привел примеры, как московское законодательство защищает интересы граждан. Представительная власть воздействует на исполнительную совершенно двумя простыми рычагами. Первый - принимает законы, это правовые рамки деятельности исполнительной власти и граждан. А второй - это финансы.

Проблема с зайцами это не только штраф в сто рублей, которые не все могут заплатить, но это и огромное количество льгот, которые оплачиваются из бюджета Российской Федерации. Правда, средства, которые выделяются на покрытие этих расходов до нас не доходят. Около сорока категорий льготников предусмотрены Федеральным Законодательством. И более двадцати категорий льготников гарантированы московским бюджетом. Дело в том, что наше законодательство должно защищать не тех людей, которые нарушают, а тех, которые живут честно.

Вы знаете о Зеленоградском эксперименте, когда на удивление многих, мы сделали так, что сначала в транспорт надо заплатить, а потом войти. В метро никого же это не удивляет, и зайцев там меньше. Вот точно так же в наземном транспорте, в автобусах, сначала надо пройти турникет. Это пока неудобно, но мы совершенствуем эту систему. Возможно, будут бесконтактные проездные, чтобы человек спокойно проходил. Мы предполагали, что собираемость денег вырастет процентов на 20-30, а она возросла примерно в 2-3 раза, то есть два москвича возят одного "зайца". Потом мы удивляемся, почему мало автобусов, почему они разваливаются и прочее.

Есть еще одна проблема. Оказывается, мы переплачиваем транспортным организациям за льготников.

А система, которую мы внедряем, позволяет нам выявить каждую поездку, каждого человека, куда он едет, к какой категории льготников он относится. Мы делаем эту систему прозрачной. С одной стороны, мы мудро помогаем, а с другой стороны мы должны жестко пресекать.

У нас же появился зарубежный опыт, когда вы видите стенд "Извините за неудобства, мы строим для вас дорогу, которая будет позволять быстро передвигаться". Теперь иногда стали приходить социологи, выяснять какие проблемы могут возникнуть и как их решить. Мнение граждан обязательно должно выслушиваться и учитываться при принятии решения. Это дополнительно к тому, что при любом строительстве уже существует норма, защищающая от какого-либо произвола. И любой стройке предшествует длительная процедура согласования со многими инстанциями. Есть отдельные злоупотребления, конечно. Если кто-то о них знает - пожалуйста, в правоохранительные органы. К действиям, нарушающим покой граждан, относится: использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, других громкоговорящих устройств на повышенной громкости, в том числе, установленных на транспортных средствах, объектах мелкой розничной торговли, киосках, павильонах и лотках.

Хочу напомнить, что мы законом установили ночное время - с 23-00 до 6-00 утра. Раньше это было периодически обновляемое постановление Моссовета. Еще есть понятие "ночное время" в уголовно-процессуальном кодексе, а здесь впервые в нашей практике мы установили такое общегражданское понятие "ночного времени".

Мы установили законом, что звуковые сигнализации можно будет использовать до 1.01.2004 года. Кроме того, использование пиротехнических средств: петард, ракетниц, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и иные действия. За указанные выше действия устанавливается ответственность в виде предупреждения или штраф для физических лиц от 0,5 до 5 МРОТ, для юридических лиц от 1 до 10 МРОТ.

Так что эта гражданка может выяснить у своих соседей или попросить, чтобы районный советник организовал, что их устроит - в 3 смены в течение года или в 1 смену, но 3 года. И потом они могут привлечь к административной ответственности за нарушение. Потом, ведь можно всегда договориться, чтобы сократить эти работы в ночное время. Так что есть закон, который защищает граждан и в этом направлении.

Если ему нужна правовая помощь, каждый четверг у меня в Солнцево (ул.Богданова, 50) оказывается юридическая помощь, юристы-коллеги бесплатно проводят консультации, но в суд не ходят. Каждый второй четверг я осуществляю прием, но, кажется, ему не надо так далеко ехать. Любой юрист его проконсультирует.

Вообще, вы знаете, у нас недооценивают роль юристов, как и врачей тоже, в жизни человека. Для советского человека первый юрист, с которым он общался, был следователь, как правило. Гражданин потом долго жалел о том, что он все сразу рассказал. А вот в цивилизованных странах каждого человека по жизни сопровождает врач, который его консультирует, священнослужитель-духовник и юрист. И это защищает от огромнейших материальных издержек, потому что встреча с юристом на воле гораздо дешевле, чем в следственном изоляторе. Так что, когда уже дело прошло все инстанции и надо отменять решения, это гораздо затратней, чем проконсультироваться, не нарушать и в самом начале грамотно написать исковое заявление. Это пропаганда моей профессии.

Увидеть депутата можно каждый второй четверг. С 93-го года я об этом сообщаю во всех газетах, листовках. Может быть, человек только позавчера приехал в Солнцево, поэтому не в курсе. Я готов встретиться с этим гражданином, если не смогли помочь помощники.

Уважаемый Владимир Михайлович! Когда московское правительство начнет думать о семьях (30-40 лет) и их жилищных проблемах. Наш возраст не попал на "кооперативные" очереди, потом, когда мы были "молодыми семьями" в строительстве был застой, сейчас разработана программа для молодых семей до 30 лет, а для нас что? Ведь у семей нашего возраста уже растут дети, и нередко всей семьей приходится жить в одной комнате в квартире родителей. Привожу Вам свой личный пример: Моя семья из 4 человек (я-32 года, муж-31 год, дети 13 и 6 лет) желает жить отдельно от родителей мужа и брата мужа, и его гражданской жены. На данный момент проживаем в 3-х комнатной квартире жилой площадью около 60 метров. Прописаны 7 человек (мы и свекровь, свекр, брат мужа). У брата мужа эпилепсия (инвалидность не оформляет и не хочет, не работает, ему 26 лет). Стоим на очереди с 1998 года (как только вышел закон о постановке на очередь с 10 метров общей площади), толку никакого. Обращались в многие инстанции везде отказ. Что Вы можете нам предложить? С уважением к Вам Лагуткина Ольга.

Во-первых, мы впервые заметили коренных москвичей, которых раньше не замечали. До 1980 года в Москву ежегодно приезжало по лимиту 100 тыс. человек. Они приезжали, получали комнаты в общежитиях, женились, заводили детей и через 3-5 лет от своей стройки получали квартиру.

Есть программа, которую мы утверждаем на 2 года о приоритетах предоставления жилья очередникам бесплатно. Кроме того, учитывается - сколько времени человек стоит в очереди - если стоит более 15 лет, то мы оплачиваем 90% стоимости жилья, а ему нужно найти только 10%. Но у кого-то и это не получается, у них нет и 10%. Они стоят в очереди и получают бесплатное жилье. И то, о чем пишет Ольга, это самая тяжелая категория людей, они живут в действительно стесненных условиях, но они не являются очередниками, потому что она указала 60 м - это жилая площадь. Если у них зарегистрировано 7 человек, то там где-то около 85 м кв. Это больше, чем 10 метров на человека, и мы не можем поставить их на учет - они не очередники.

По мере помощи из федерального бюджета, благодаря поступлениям дополнительных денег в бюджеты федеральный и московский, мы сможем решать проблемы и этих граждан. Но сейчас пока мы не можем это делать. Могу только посочувствовать. Мы не можем поставить их на очередь и оказать помощь.

Новые развязки делаются, третье кольцо будет достроено, потом вторая часть третьего кольца, новые строящиеся дома в центре обязательно с подземными гаражами, и еще будут строиться новые многоэтажные гаражи, которые не нарушат вида Москвы. Так что очень много делаем, но мы стеснены нашей историей. Мы не имеем права разрушать то, что не нами построено и является памятником архитектуры.

Да, и без Москомархитектуры не дается согласие на строительство ни одного нового дома. Все это согласовывается.

Владимир Михайлович, видите ли вы, как политический деятель, возможность нормального разрешения чеченского конфликта? Нельзя оставить незамеченным трагические события, которые произошли 23 октября в Москве, когда бандиты захватили заложников в театре. Будут ли проводиться какие либо меры по борьбе с терроризмом? Как вы и ваши коллеги собираетесь защищать граждан от подобных угроз?

Что касается теракта. Среди прочих терактов, которые происходили на территории России, этот теракт закончился весьма плачевно для террористов. Во-первых, они не достигли того результата, который планировали. Во-вторых, возмездие для большинства наступило. В-третьих, есть задержанные и с их помощью будут установлены пособники, организаторы, вдохновители, финансисты, и прочие участники этого страшного преступления. Теракт страшен в любом месте, а в крупном городе, с таким количеством заложников, он страшнее во много раз. Я все эти 3 дня находился среди родственников потерпевших. Юрий Михайлович просил членов Правительства и депутатов Мосгордумы организовать штаб для работы с родственниками потерпевших, которые уже ночью стали подъезжать к тому месту, где произошёл захват. И я выступал, и собирались подписи о том, что ни в коем случае нельзя допустить вооружённый захват, но в принципе так и произошло. Оружие не применялось, а был просто грамотно организован захват. Страшно было видеть, как люди отчаявшись, получили информацию о том, что бескровно, никого не ранили, не убили. Это радость, что все остались живы, и потом цифра 67, 90, 117, конечно это было страшно, я находился с гражданами, поэтому называть со стороны понятий, как работник бывшей прокуратуры, - это удачная акция, со стороны тех людей, которые пострадали - это страшная для них потеря, страшное преступление. Но, когда сейчас раздаются голоса, что не так газ применили, люди просто не понимают, о чём говорят.

Ведётся следствие и на каждый поставленный вопрос будет дан ответ. Будет установлена смерть каждого человека, причина смерти, но обвинять спецподразделения, и действия властей в том, что они не так действовали, я считаю, что это не справедливо. Из критикующих никто не сможет назвать - что нужно было сделать, чтобы было меньше жертв. Мы знаем примеры, когда с террористами шли на контакт, как, например, в Будёновске. Там погибших было более 100 человек, и примеры в других государствах - точно такие же. Вообще позиция большинства государств - никаких контактов с террористами, террористы должны бояться совершать эти теракты.

Я уверен, что по результатам произошедшего, когда будут уже и материалы следствия, и суда, будут какие-то законодательные инициативы, какие, я пока не могу сказать, но они обязательно будут, с целью обязательной защиты граждан от повторений. Но, и соответственно, я уверен в том, что будет активизация каких-то мирных переговоров, или активизация действий со стороны властей - это самая хорошая профилактика. И ещё, здесь, в борьбе с терроризмом должны быть действия совместного международного сообщества. Если Дании пока не коснулась Чечня, то это не значит, что бандиты, которые якобы действуют в интересах чеченского народа, не пойдут на них.

Я не знаю, насколько достоверна та информация, что арестован сотрудник милиции, который якобы получал из первых рук, из штаба, всю информацию. Но вот, как бывший следователь прокуратуры, я хочу сказать, что это удачно, когда в руках следствия оказываются участники. Это значит, что не только будет возмездие для всех, но и то, что удастся установить, что же на самом деле там произошло, и это существенно сократит время следствия и наказания.

Многие депутаты Государственной Думы были в эти дни со своими избирателями - успокаивали, разъясняли, оказывали помощь - и правовую, и медицинскую, и было оборудовано, где поесть, т. е. всё это властями было сделано.

Я считаю, что в этом вопросе лучшая профилактика это международная обстановка, которая появилась, которая исключает военные действия между ведущими державами, ядерными державами, это самая надежная профилактика. Возможно, благодаря этой миролюбивой политике туда пришли люди, чтобы использовать это как склад, надеясь, что этим никогда не воспользуются по назначению. Но есть службы гражданской обороны, это теперь МЧС, теперь к ним еще и пожарные службы присоединены. Некоторые шутят, что это мышь присоединила к себе гору.

Очень жаль, что из всех министерств у нас большей популярностью пользуется министерство МЧС. Но начинается грустная пора техногенных катастроф, когда изнашивается техника, изнашиваются ресурсы, которые были. Я считаю, что вообще-то деньги надо вкладывать, чтобы созидать, а не чтобы растаскивать завалы. Со службами, которые растаскивают завалы, все нормально, у них все есть и будет все необходимое, но лучше делать так, чтобы к их помощи никогда не прибегать.

Владимир Михайлович, честно говоря, был шокирован вашим заявлением о необходимости ужесточения регистрации в Москве как ответ на недавние события с захватом заложников. Неужели вы не понимаете, что ситуация во многом возникла из-за того, что московская милиция уже давно не занимается своими прямыми обязанностями а обирает граждан России и иностранцев. Может быть в то время, как террористы проходили в здание центра с оружием, стоящие недалеко милиционеры как раз проверяли документы у жителей Калуги, пытаясь вырвать у них сотню-другую рублей. Не чувствует ли московская власть свою вину в том, что произошло? Или опять виноваты эти приезжие, наводнившие наш прекрасный город? Вопрос задает Игорь из Москвы.

И еще сразу несколько вопросов на эту же тему.

Как вы относитесь к обязательной регистрации иногородних в Москве, разве это не противоречит 27 статье Конституции России, пункт 1, которой гласит, что каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства? Николай, Новгород.

Есть регионы, в которых раньше был ограничен приезд граждан: Москва и многие другие. И мы совершенно не обижались на те регионы, которые доплачивали, чтобы к ним ехали. Мы же не говорим: "А почему, чтобы поехать в тот или иной регион, какие-то подъемные дают? Давайте тем, кто в Москву хочет ехать, тоже подъемные давать". Нет двух одинаковых регионов. Если возьмем зарубежный опыт, то там тоже есть в Конституции право гражданина выбирать место, где он живет. Вот приезжают беженцы и говорят: "Хочу жить в Берлине". Нет проблем, живи, но только помощь от государства будешь получать в том городе (км. 400 от Берлина). Там государство регулирует. Мы пока до этого не дошли. У нас - кто где хочет там и живет. Но я уверен, что мы подали пример по наведению порядка. Есть Конституция, но есть документы, которые в рамках Конституции. Устанавливая правила регистрации в Москве, мы руководствовались Гражданским кодексом. Представляете, приходит этот гражданин сегодня домой, а его квартира занята. Ему говорят: "Видишь Конституцию - я живу там, где я хочу, я заехал в твою квартиру. А где остановиться? Я выбрал, мне нравится эта квартира".

Поэтому мы вынуждены этот сложный вопрос регулировать и Гражданским Кодексом, где предусмотрены вопросы собственности и защиты собственности, Жилищным Кодексом и Гражданским Кодексом, где предусмотрены взаимоотношения между тем человеком, который имеет жилплощадь и хочет её снимать, между тем гражданином, который временно пускает к себе кого-то.

Я понимаю, что для борьбы с преступностью лучше всех одинаково одеть, время четко ограничить, когда можно, а когда нельзя. Номера, желательно у всех свои и тогда легче бороться со всей этой проклятой преступностью. Но мы строим немножко другое общество. Никто не доказал, что наши нормы регистрации антиконституционны в судебном порядке. Поэтому они действуют. Они устраивают всех, и мы не пойдем ни на какое ужесточение, оно не возможно. Но мы будем добиваться, чтобы эти нормы исполнялись. По поводу продажности должностных лиц, в том числе и в форме - такая зарплата. Это опять тема самая неприятная. Я считаю, что это теневая экономика. Она составляет по подсчетам специалистов 60%, некоторые спорят, до 30% сбивают, но это все равно страшные цифры, это те деньги, которые не поступают в бюджет, это те деньги, которые не поступают сотруднику милиции, другим должностным лицам. И отсюда появляется подкуп. У меня курсовая работа и дипломная работа была по взяточничеству. Потом я имел дело с этим в прокуратуре.

Понимаете, можно сколько угодно ловить, но если само государство создает условия для того, чтобы преступление совершалось, то с коррупцией бороться очень сложно. В то время, когда доходы людей, действия которых должны пресекаться, в несколько сотен тысяч раз больше, чем зарплата сотрудника милиции, который должен с этим бороться, государству будет очень тяжело. Поэтому у меня просьба: разделяйте деятельность властей и сотрудника милиции, не судите о действиях последних по действиям городских властей. В наших действиях никаких нарушений нет. Система регистрации существует, она гораздо гуманней. И хотя многие скучают по паспортному режиму, по системе прописки, мы её вводить не собираемся.

В Московской Городской Думе говорят о скором создании единой базы данных, куда стекутся сведения о десятимиллионном населении столицы. Не думаете ли вы, что эта информация может попасть в нехорошие руки?

Кстати, почему-то никого не смущает, что была перепись. А вдруг это куда-то не туда попадет. Вот недавно мы проводили слушания об эффективности борьбы с преступностью через видеонаблюдение на каждом подъезде. Там нет щелочки, куда засунуть деньги, и с видеозаписи не пропадет ваше лицо, когда вы совершаете преступление. Это самый беспристрастный наблюдатель и помощник в борьбе с преступностью. Подъезд, это то место, через которое преступник обязательно пройдет как минимум два раза при совершении преступления: для совершения преступления и когда уже совершил. И это помогает бороться с преступностью. Знаете, что спросили сотрудники милиции? А как права человека? Меня страшно это удивило в их устах. Но я просто знаю, что таким способом были задержаны преступники, которые сами были сотрудниками милиции и совершали преступления. При помощи видеотехники можно выяснить до секунды во сколько стало известно о преступлении, во сколько сообщили в милицию и через какое время они приехали для того, чтобы поймать преступника. Это не выгодно, такой беспристрастный надзор. Не будет ли это нарушением прав человека? Мы зададим обязательно вопрос. Разные мнения будут, но я считаю, что здесь защищать, запрещать этот видеоконтроль это то же самое, что, например, запретить выпуск топоров. Топорами же иногда убивают. Надо запретить, и тогда якобы убивать не будут. Говорят о том, что видеонаблюдение может быть использовано в плохих целях. Но задача властей, вводя видеонаблюдение, сделать такую систему контроля, чтобы выявить, кто интересовался, кто снимал копии, кто просматривал, кто продавал эту информацию. Это все легко выясняемо.

По поводу тех же самых списков. В любых государствах, которые находятся на высоком уровне цивилизации, в том числе и у нас, за каждым человеком осуществляется контроль. Контроль над тем как он пользуется, где и насколько кредитной карточкой, откуда, по какому номеру телефона и о чем он разговаривает, что он покупает, что он купил, оплатив, что он положил себе в карман? В магазинах же никого не смущает, что существует видеоконтроль. Может ли это продаваться? Конечно, может. Но сначала нужно украсть или злоупотребить служебным положением, а затем продать. Вот за это и надо наказывать, а запрещать на всякий случай, как бы чего не вышло, любую систему электронную, которая позволяет службам городским эффективно работать, я считаю, недопустимо.

1. Ни одно дерево невозможно уничтожить безнаказанно, не компенсировав это материально, и на посадку новых деревьев, и на вырубку каждого дерева, даётся разрешение надлежащих служб. Если вырубка произведена без разрешения, то за это могут наказать;

2. Есть программа правительства, и она финансируется Думой, по выводу вредного производства, и вообще промзон из Москвы, но мы же не можем на Луну направить это. Должен быть компромисс вместе с нашими коллегами из Московской областной Думы. У нас есть присоединённая территория, например, огромнейшая проблема транспорта в моих избирательных районах - Внуково, Солнцево, Новопеределкино. Данная проблема может решаться за счёт появления новых рабочих мест, и людям не надо будет никуда ехать. Такая программа есть, и она осуществляется. Я был недавно в Киеве с дружеским визитом, и порадовался за киевлян. Соотношение зелёных насаждений и заасфальтированных участков в пропорции 54 к 46 % соответственно. У нас, конечно, озеленения гораздо меньше.

Задача властей сделать так, чтобы вред окружающей среде был минимален, но это должно быть усилие всех властей. Как мы можем бороться за чистоту воздуха, когда наши заводы до сих пор выпускают двигатели внутреннего сгорания. И не даром весь отечественный транспорт был возвращён нам со словами "благодарности" из Европы, там эта техника просто не применяется.

В.М. Платонов

Огромное спасибо вам за приглашение. Я всегда встречаюсь с журналистами, чтобы они писали то, что есть на самом деле, а не то, что они думают, или что они хотят, чтобы было написано. Я знаю, что если они получат ответы на свои вопросы - не о чем будет писать. А вот общение через интернет - это огромный круг читателей и получение информации напрямую.

Вам огромное спасибо от всех депутатов Московской городской Думы за освещение нашей деятельности.