Административная реформа в фокусе права

Ведущий: Первый вопрос задает Сергеев Николай из Ярославля. Что подразумевается под понятием 'административная реформа'? Существует ли его определение?

Хабриева Т.Я.:

Еще раз добрый день, спасибо за приглашение. Я думаю, что расстановка вопросов правильная, потому что без определения того, о чем мы говорим, было бы непонятно, чему посвящена наша конференция. Надо сказать, что легального определения "административной реформы" сейчас нет, равно как и официально утвержденной программы, хотя вы на нее и сослались. Но юридическая наука, в том числе я имею в виду и часть научного сообщества, которая работает в нашем Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, выработала вполне приемлемое определение "административной реформы" с учетом правоприменительной практики и опыта зарубежных стран. Под "административной реформой" принято сейчас понимать некий комплекс мер, который направлен на оптимизацию основных функций органов исполнительной власти и на оптимизацию структуры и системы органов исполнительной власти. Цель реформы известна - это создание системы эффективного осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны. Говоря об определении, обязательно, мне кажется, нужно выделять две стороны "административной реформы". Одна сторона связана с необходимостью избавления от избыточных и дублирующих функций и построением новой, адекватной этим функциям структуры системы органов государственной власти. А другая часть, или другая сторона, "административной реформы" связана уже с созданием действенного механизма реализации этих функций, обеспечением информационной открытости и улучшением качеств оказания государственных услуг.

Ведущий: Принимал ли участие в подготовке административной реформы Ваш Институт? Какие выдвигались предложения? Что было воспринято реформаторами, а что так и не нашло своей реализации? Учитывался ли каким-то образом опыт зарубежных стран? Этот комплекс вопросов от Михайлова Дмитрия из Москвы.

Хабриева Т.Я.:

Спасибо за вопросы. В уставные задачи нашего Института входит правовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и, естественно, так или иначе коллектив Института привлекается, когда проходит та или иная значимая для страны реформа. Раньше это были судебная реформа, федеральная реформа, теперь это реформа административная и реформа местного самоуправления. Потенциал Института в рамках административной реформы был серьезно востребован и продолжает быть востребованным по трем направлениям. Первое: можно констатировать, что были использованы те наработки, которые уже были в Институте. Например, исследование у нас проводилось по статусу и развитию статуса Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т. д. Второе направление касается выполнения конкретных поручений Правительства Российской Федерации в рамках административной реформы и поручений Правительственной комиссии (а есть и такая, как вы знаете) по административной реформе. В качестве примера могу привести одно из первых поручений, которое было выполнено Институтом в 2002 году, а затем было очень много таковых. Коллектив занимался научным анализом нормативно-правовых актов, которые определяют статус, функции и компетенцию федеральных органов исполнительной власти в части выявления избыточных и дублирующих функций. Были, соответственно, даны предложения по упорядочению этих функций. И третье направление - это работа в Правительственной комиссии по административной реформе, которая происходит в различных формах, и работа сотрудников Института как в рабочих группах, так и экспертных группах этой комиссии. Также можно сказать, что практически все материалы, которые проходят Правительственную комиссию по административной реформе, подверглись правовой экспертизе, которая проводилась сотрудниками Института. Что касается предложений, то их было сделано очень много, какая-то часть носила инициативный характер, какая-то часть была связана с выполнением заданий Правительства РФ или аппарата Правительства РФ. В качестве примера могу привести предложенные Институтом схемы типовых положений о федеральных органах исполнительной власти, методички и рекомендации по разработке административных регламентов. Также были разработаны концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг, методички и рекомендации по формированию реестра государственных услуг, методички и рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих. И не могу не заметить, что тоже была большая работа, и частично она была использована в работе Правительственной комиссии по административной реформе - это предложения по реформе государственного контроля и совершенствование статуса контрольно-надзорных органов. А также предложения, связанные с анализом функций учета, регистрации объектов недвижимости.

Что касается использования зарубежного опыта, то практически все наши предложения связаны с использованием этого опыта. Вот, скажем, упомянутые схемы типовых положений о федеральных органах исполнительной власти были предложены с учетом опыта Франции и Германии. Но, в конце концов, мы должны оправдывать свое наименование. Мы - единственное научное учреждение в стране, которое работает именно в сравнительно-правовом ключе. Кстати, пользуясь моментом, хочу сказать, что большая часть материалов в этой части сейчас будет публиковаться в нашем новом журнале - 'Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения', который мы теперь печатаем при поддержке Аппарата Правительства РФ. Что касается того, насколько используются наши предложения, то можно сказать, что наша судьба более счастливая, чем академических институтов, на мой взгляд. Все-таки у нас наука, которая развивается в стенах нашего Института, всегда носила такой четко прикладной характер, хотя, конечно, много и теоретических работ, особенно если взять последние годы. Можно привести примеры, когда совершенно четко идеи, которые разрабатывались нашим коллективом, были восприняты практикой. Скажем, идея административных процедур разрабатывалась нашими коллегами многие годы. Сейчас есть надежда, что будет, в конце концов, завершена разработка проекта закона об административных процедурах. Или же работа, которая сейчас ведется в отношении подготовки административных регламентов. Уже есть проект постановления Правительства РФ по этому вопросу. Ведь многие эти идеи в свое время разрабатывались в Институте и продолжают разрабатываться в Институте. То, что напрямую не находит отражение в каких-то правительственных актах, мы, надеемся, еще найдет свое воплощение в этих актах или каких-то практических шагах Правительства РФ, иных органах исполнительной власти, как федеральных, так и региональных. Для этого мы используем различные инструменты. Главный инструмент - это наша публикация. Скажем, в этом году, буквально через несколько дней, у нас выйдет очень большая монографическая работа, которая имеет прямое отношение к административной реформе, - книга Правительства РФ. Это первая в истории России такая работа. Потому что отдельных небольших работ было много, а посвященных Правительству России как институту демократического государства - такой работы не было. И еще я сразу могла бы прорекламировать, что через два месяца выйдет другая очень интересная работа, подготовленная нашим Институтом, которая покажет, насколько были научно обоснованы решения Правительства РФ, которые принимались в процессе проведения административной реформы ее первого этапа. Это научно-практическое пособие под редакцией моей и Руководителя Аппарата Правительства Сергея Евгеньевича Нарышкина, в котором предлагаются все наши наработки, так и называется - "Административная реформа". Еще мне хотелось бы дополнить по вопросу востребованности научных идей. Никогда не надо думать, что востребованность научных идей - это обязательно только общероссийский масштаб. Например, у нас есть очень интересный опыт работы, когда научные десанты направляются в регионы - Тюмень, Новосибирскую область, Пензенскую область и другие. Скажем, по Тюмени у нас была проведена очень большая работа, мы дали рекомендации по теме оказания государственных услуг и по самой системе и структуре органов исполнительной власти этого субъекта. Большая часть из них, как мне известно, была использована в этом субъекте.

Ведущий: Копаев А.Н. из Подольска задал такой вопрос. Мне неясно, кто у нас в России проводит административную реформу: Президент или Правительство? Если посмотреть по законодательству, то есть только акты Президента на эту тему, а у Правительства никаких решений по проведению административной реформы нет, хотя действует какая-то специальная комиссия. Разъясните, пожалуйста.

Хабриева Т.Я.:

Необходимость проведения административной реформы указывалась в посланиях Президента Российской Федерации, причем начиная еще с 1996 года, поэтому, кому принадлежит заглавная роль, сразу понятно. Именно посланием Президента России 2001 года в Правительство было дано поручение организовать и начать проведение административной реформы, а указом Президента 2003 года в целях реализации послания 2003 года были определены уже основные меры по проведению административной реформы в 2003-2004 годах. Именно тогда было поручено создать Правительственную комиссию по административной реформе, сейчас она возглавляется руководителем Аппарата Правительства - министром Российской Федерации Нарышкиным Сергеем Евгеньевичем. И что очень важно, в состав Комиссии входят представители не только Правительства, но и Администрации Президента, представители руководства регионов, общественных организаций. Административная реформа, на самом деле, - это реформа не Президента, не Правительства, это, если хотите, дело всего государства, а может быть, и даже общества, потому что в конечном итоге результат этой реформы должно ощутить на себе общество и население. Правительство, как высший орган, который возглавляет всю систему исполнительной власти, в этом смысле координирует процессы проведения административной реформы, а то, что актов Правительства нет, это абсолютно не точно, потому что акты есть. Но, во-первых, надо сказать, что в соответствии с известным указом Правительство приняло целый ряд постановлений Правительства, которые утвердили Положения о министерствах, службах и агентствах, уже в соответствии с новой схемой федеральных органов исполнительной власти. Позже по результатам деятельности Правительственной комиссии по административной реформе Правительство вносило уточнения в эти Положения. Постоянно принимаются решения, то есть этот процесс еще не закончен - принятие решений Правительства по сокращению числа подведомственным органам исполнительной власти государственных учреждений и предприятий. И из последних актов, которые касаются административной реформы, я бы привела одно совершенно свежее постановление от 28 сентября этого года, которое касается создания Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. И могу сказать, что я не как сторонний наблюдатель присутствовую на всех заседаниях Правительства и практически еженедельно вопросы административной реформы в том или ином формате рассматриваются Правительством.

Ведущий: Григорьев Павел их Санкт-Петербурга интересуется. Почему за годы экономических и политических изменений в нашем государстве так до сих пор не появилась официальная концепция проведения административной реформы? Вел ли Ваш Институт какую-либо работу в этом направлении?

Хабриева Т.Я.:

Работа ведется всегда, ученые должны даже опережать время. Но автор вопроса прав в том, что действительно официальной концепции административной реформы как политико-правового документа пока не существует. Но проблема развития исполнительной власти, меры по ее реформированию, даже логики ее осуществления постоянно намечались, как я уже сказала, в Посланиях Президента РФ. Понятие административной реформы впервые использовалось в Послании Президента РФ 2001 года. Тогда предлагалась и ставилась задача пересмотреть не только структуру и штаты, но, главным образом, функцию органов власти. Позднее в Послании Президента 2002 года говорилось также о необходимости административной реформы и определялись основные направления модернизации исполнительной власти. Позднее в Посланиях 2003, 2004 и этого года уже намечались конкретные меры по пересмотру функций органов исполнительной власти, упорядочения структуры федеральных органов исполнительной власти, совершенствования управленческого порядка. Основные положения нашли отражение в Указе Президента РФ 2003 года "О мерах по проведению административных реформ в 2003-2004 годах". Сказать, что все концептуальные подходы, которые предложили ученые нашего Института, были использованы, это неверно. Но часть из содержательных замечаний, которые были даны нашим Институтом, были использованы. Но на многие вопросы ответов пока еще нет, и я думаю, именно поэтому Минэкономразвития сейчас готовит уже в новом формате эту программу. Я хотела бы добавить по поводу наработок. Безусловно, там отражены такие концептуальные подходы, предложенные известными административистами, работающими в Институте законодательства, в большом фундаментальном труде - "Концепция развития российского законодательства". И хотя эта работа касается всех отраслей законодательства, там очень большой кусок именно по административному законодательству. Есть разделы, которые вроде бы не касаются напрямую административной реформы, но так или иначе на нее уходят. Это те разделы, которые касаются проблем разграничения полномочий между различными уровнями власти, и, естественно, те публикации, о которых я говорю, в том числе упомянутое мною Научно-практическое пособие по административной реформе.

Ведущий: По каким основным направлениям идет нормативно-правовое обеспечение административной реформы? Есть ли какие-нибудь предложения у Вашего Института по развитию административного законодательства для практической реализации мероприятий по осуществлению административной реформы? Этот вопрос поступил от Шарова Сергея Николаевича из Коломны.

Хабриева Т.Я.:

Нормативное обеспечение связано с приоритетами административной реформы, которые определены в упомянутом указе Президента РФ. Здесь можно назвать три направления, связанные с реализацией этих приоритетов. Первый этап - оптимизация структуры и функций федеральных органов исполнительной власти. Второй - это реформирование государственной службы. И третий, очень важное направление, упорядочение процедур деятельности органов исполнительной власти. В соответствии с ними и шло нормативное подкрепление этой реформы. Скажем, можно здесь назвать, что первостепенное значение предавалось положениям о федеральных министерствах, федеральных службах и агентствах. Уже принят Федеральный закон "О государственной гражданской службе" и в высокой степени готовность проекта закона "О государственной правоохранительной службе", проекты указов Президента РФ необходимые в развитие этих законов. Продолжается подготовка проекта федерального закона о государственных услугах, уделяется внимание подготовке регламентов, которые регулируют организацию деятельности федеральных органов исполнительной власти. Из них можно назвать уже принятые и утвержденные постановлением Правительства РФ типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Как известно, разрабатываются еще и проекты федеральных законов о стандартах государственных услуг, об административных процедурах, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Последний уже одобрен Правительством РФ, сейчас дорабатывается для внесения его в Госдуму. Вот при подготовке всех названных нормативных актов и законов, а также иных нормативных актов, которые я назвала, активное участие и в рабочих, и в экспертных группах принимали сотрудники Института, когда они давали соответствующие заключения в соответствии с регламентом норм Правительства РФ.

Ведущий: Часто, анализируя тот или иной вопрос, мы обращаемся к зарубежном опыту, который на самом деле не всегда бывает положительным и эффективным. В частности, Уварова Елена из Москвы говорит, что в Великобритании административная реформа проводится вот уже более 50 лет и результаты не очень обнадеживают. Не ожидает ли и нас, россиян, такая участь?

Хабриева Т.Я.:

Россияне всегда были оптимисты. И хотелось бы вообще ими быть. А то, что касается административной реформы и сроков ее проведения в России, даже если быть оптимистами, все-таки прогноз - всегда дело неблагодарное. Но если так всерьез отвечать на вопрос, то надо сказать, что продолжительность любой реформы связана с тем, какие цели она перед собой ставит, потому что есть краткосрочные результаты, ожидаемые от задачи, которая ставится той или иной реформой, и есть долгосрочные результаты - это цели. Если исходить из тех целей, которые установлены Указом Президента РФ: повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательской деятельности своих прав и интересов, то все-таки это достаточно отдаленный еще результат. Если иметь в виду ближайшие перспективы, то есть принятие необходимых правовых актов для того, чтобы мы оптимизировали систему, структуру и функции органов исполнительной власти, то эта задача вполне достижима, и она уже в процессе осуществления. Здесь очень много сделано. И мне кажется, здесь не столько нужно думать о таких сроках, сколько думать о том, каким образом реализация этих мероприятий, которые охватываются понятием "административная реформа", будет проходить, потому что одна из задач административной реформы - не столько быстро все сделать, сколько сделать так, чтобы в конечном итоге это почувствовало общество. Значит, другая главная цель - это активизация самого общества. Вот не часто об этом говорят, а, наверное, следовало бы говорить о том, что многое зависит и от граждан. Нельзя уповать только на сам государственный аппарат, который решил реформироваться. Многое зависит от граждан, и смысл, заметьте, административной реформы - это развитие системы саморегулируемых организаций, то есть опять упомянутая мною активизация общества. Начало реформы есть, оптимизация функций уже происходит, причем происходит постоянно, хотя процессы протекают не идеально. А что касается использования зарубежного опыта, мне кажется, то время, когда мы пытались слепо копировать этот зарубежный опыт, уже прошло. Сейчас все делается более продуманно, потому что какие-то особенности, которые вполне применимы в какой-то западной стране, для нас просто смерти подобны. Я не думаю, конечно, что в этой части мы воспримем опыт пятидесятилетней реформы, и я почему-то думаю, что у нас сроки вполне будут реальные. По крайней мере, те юристы, которые хотели бы участвовать в этом еще, я думаю, сумеют приложить свои усилия для того, чтобы и проводить эту реформу, а потом еще и участвовать в работах тех органов, которые должны качественно предоставлять государственные услуги населению.

Ведущий: Вопрос задает Холодов Дмитрий из Горно-Алтайска. Административная реформа уже длится несколько лет, а на уровне субъектов РФ каких-либо радикальных перемен в системе исполнительной власти не прослеживается. Скажите, субъекты РФ участвуют в административной реформе?

Хабриева Т.Я.:

Автор прав в том, что пока административная реформа в основном затрагивает федеральный уровень исполнительной власти. И надо иметь в виду, что созданы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, уточняются функции и полномочия этих органов. Причем это происходит на фоне разграничения полномочий между федеральными органами, органами субъекта и органами местного самоуправления. Конечно, в таких условиях проводить изменения в системе структур органов исполнительной власти субъектов РФ весьма затруднительно. Хотя надо отметить, что в субъектах РФ изменился порядок назначения высших должностных лиц субъекта и теперь новые губернаторы, у нас есть такая информация, уже во многом по-иному выстраивают исполнительные органы, нежели это было раньше. И ориентиром, естественно, выступает федеральный уровень. Мы даже обращаем внимание, что в том методическом материале, который нарабатывается сейчас в Минэкономразвития и в других федеральных органах исполнительной власти, задействованных в административной реформе и правительственной комиссии по административной реформе, делается акцент на региональный уровень для того, чтобы сориентировать регионы на проведение этой реформы. Но пока этот этап в перспективе, то есть проведение административной реформы в субъектах. На мой взгляд, здесь причина еще и в том, что пока нет ясного понимания, каким образом будет строиться работа территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти. Это во многом задерживает реформу. Хотя это не единственный нерешенный вопрос. Но мы надеемся, что все-таки это произойдет. По крайней мере, то, что касается наших научных разработок, мы сейчас как раз сориентировались на эту региональную проблематику и считаем, что тогда реформа достигнет своих результатов, когда она начнет проходить и будет завершена на уровне субъектов РФ.

Ведущий: Талия Ярулловна, следующий вопрос из Москвы от Шарадзе Ирины Николаевны. Как Вы можете оценить федеральную целевую программу "Административная реформа", разработанную Минэкономразвития России? Принимал ли Ваш Институт участие в ее подготовке? Какой ожидается результат от ее реализации?

Хабриева Т.Я.:

Я могу сказать, что мы неоднократно изучили этот проект. И хотя в рамках некоторых рабочих групп сотрудники Института участвовали в подготовке этой программы, в целом все-таки авторство принадлежит упомянутому министерству. Цели и задачи в ней декларируются достаточно серьезные, актуальность их неоспорима. Программа направлена на повышение способности органов исполнительной власти обеспечить достижение конкретных результатов в экономике, социальной сфере и в повышении качества и доступности государственных услуг, в снижении издержек от неэффективности государственных закупок. В качестве непосредственных результатов также декларируются создание системы госуправления, способной достигать общественно-значимых, измеримых целей, или снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров, создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие излишне, повышение качества и доступности государственных услуг для граждан, повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам. Эти цели вполне актуальны и научно обоснованы, но что касается оценки самой Программы, то, когда ее положения находились у нас на экспертизе, были высказаны некоторые замечания содержательного характера. Ну, в частности, одно из главных - то, что не до конца согласованы в этой программе механизм ее реализации и инструменты, с помощью которых будут достигаться поставленные цели. Потому что цели, безусловно, благие. И серьезный недостаток этой программы - очень слабый охват регионального уровня. Видите, это связано с нашим предыдущим ответом. Там практически ничего об этом не сказано. Что касается откликов других на программу, я знаю, что поставлен под сомнение даже сам характер программы, то есть федеральная целевая программа как малоподходящая для осуществления этих мероприятий, которые там предусмотрены. До сих пор открыта дискуссия по вопросу управления программой. Программа сейчас дорабатывается Минэкономразвития.

Ведущий: Следующий вопрос поступил от Фомина Николая из Москвы. Одной из задач проводимой административной реформы является оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Расскажите, пожалуйста, что подразумевается под оптимизацией функций.

Хабриева Т.Я.:

Здесь можно дать достаточно четкий ответ. Подтверждение тому, что мы здесь должны понимать, есть и в указе Президента, и в документах, которые разрабатывались в рамках Правительственной комиссии, и то, что предлагалось сотрудниками Института. Речь идет, когда мы говорим об оптимизации функции органов исполнительной власти, об упразднении избыточных функций государственного регулирования, об исключении дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, передачи функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям, это в области экономики. Еще очень важный аспект - организационное разделение функций, которое касается регулирования экономической деятельности надзора, контроля и управления государственным имуществом. А также, конечно, завершение процесса разграничения функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Здесь можно сказать, что в период с января по август 2003 года оценкой своих функций занимались сами федеральные органы исполнительной власти. Какие-то из результатов даже нашли свое отражение в новых положениях о министерствах, службах, агентствах. У меня есть неофициальные данные, что по текстам положения Правительства по результатам вхождения соответствующих федеральных органов исполнительной власти Правительства были внесены в эти положения уточнения и было упразднено 22 функции, более четко было определено содержание 16 функций государственного регулирования. В проекте соответствующих этих решений они проходили экспертизу у нас в Институте, то есть, таким образом, мы в этом участвовали. Анализом функций федеральных органов исполнительной власти на предмет дальнейшей судьбы, в том числе на предмет избыточности и дублирования, с августа 2003 года занимается упомянутая Правительственная комиссия по проведению административной реформы. Сейчас там созданы рабочие группы, они буквально в режиме онлайн - что называется, самостоятельно - рассматривают все предложения министерств. В настоящее время вся эта работа идет более системно. Ну, возможно, мы приблизимся в результате к тому идеалу, который административисты называют как апробированный веками принцип "трех определений" в организации исполнительного аппарата: это функции, структура и штаты. И уже после этого можно приступать к осуществлению эффективного государственного управления.

Ведущий: Среди функций, которые выполняют органы исполнительной власти, есть такая функция, как оказание государственных услуг. Господин Нелидов Вячеслав Васильевич просит разъяснить термин "государственные услуги", что они собой представляют, кому они оказываются?

Хабриева Т.Я.:

Автор прав, что для нас термин достаточно новый - понятие "государственные услуги". И в России это понятие стало использоваться именно в ходе проведения административной реформы, хотя во многих зарубежных странах государственные услуги - та одна из основных форм отношений гражданина или юридического лица и государства, где государство рассматривается как поставщик услуг. В нашей стране и за рубежом оказание госуслуг тесно связано с государственной службой. Вот одним из ожидаемых результатов реализации федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации, которая действует с 2003 года, утвержденная также Указом Президента Российской Федерации, является достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных служебных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг. Вообще под функциями по оказанию государственных услуг в соответствии с Указом "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им государственные учреждения безвозмездное или по регулируемым органам государственной власти ценам услуг гражданам или организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Государственная услуга - это деятельность государственных структур, направленная на удовлетворение публичных интересов, потребностей как граждан, так и юридических лиц. Для примера приведу всем очень близкую сферу - это регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГСа или выдача медицинских справок, организация судебно-медицинских или судебно-психиатрических экспертиз, организация временного трудоустройства граждан, выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников и т. д. Но главной проблемой, если вообще упоминать не только термин, но и говорить о том, что представляют собой государственные услуги, является отсутствие общепринятых и единых по всей стране для государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, их объединений, представлений о качестве и доступности государственных услуг. И одной из задач Правительства, а значит и для Института является тема стандартов государственных услуг. Нам представляется, что закрепление обязательного минимума в стандарте на федеральном уровне позволит гарантировать всем потребителям государственных услуг равные права и возможности по их получению, где бы этот гражданин ни проживал и где бы ни находилось юридическое лицо. Органы государственной власти должны будут разработать стандарты, а также регламенты оказания государственных услуг и довести их до граждан.

Ведущий: Если мы посмотрим положения о федеральных министерствах, утвержденные после известных Указов Президента, то они написаны по одной схеме. Какие их недостатки Вы можете отметить? Вопрос задал Терещенко Н.Н. из Екатеринбурга.

Хабриева Т.Я.:

То, что по одному формату написаны, подготовлены и приняты эти положения, то здесь на самом деле больше положительного, чем отрицательного. Потому что было бы не совсем понятно, если у министерств будут по схеме различаться положения, это было бы неправильно, или то же самое у другого вида органов исполнительной власти, как службы или агентства. Но если смотреть эти акты с точки зрения соблюдения требований, которые распространяются на любой нормативный акт, то, конечно, у них есть недостатки. Есть недостатки, которые связаны с содержательной стороной, что отражает тот концептуальный подход, который тогда был использован при подготовке этих документов. Относительно порядка разработки, принятия и реализации нормативно-правовых актов министерства - об этом ничего не сказано. А ведь здесь мы видим как раз выход на эффективность работы министерства или другого органа исполнительной власти при реализации данных функций или, скажем, раздел полномочий. Раздел полномочий, в первую очередь федеральных министерств, как правило, сформулирован очень расплывчато. Если мы говорим о правах, тогда нужно сказать и об обязанностях. Но практически во всех положениях отсутствует обязанность федеральных министерств и ответственность министерства. Вот такое построение раздела полномочий министерств, мне кажется, не позволяет составить четкого представления о целях и функциях данного федерального органа исполнительной власти.

Ведущий: Ромашева Светлана из Тулы интересуется. Как, по Вашему мнению, продвигается реформа государственной службы?

Хабриева Т.Я.:

Реформа государственной службы - это одна из сторон проводимой административной реформы. И становление качественно нового института государственно-гражданской службы происходит в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих существовавших ранее представлений о сущности государственной службы, о ее организационно-правовом оформлении, практическом осуществлении. О продвижении этой реформы можно судить по тому, какие приняты акты. Я считаю, что существенным продвижением является принятие федеральных законов о системе государственной службы РФ и о государственно-гражданской службе. В них установлены качественно новые правовые, организационные и финансово-экономические основы государственно-гражданской службы РФ. В настоящее время ведется большая работа по подготовке подзаконных нормативных актов, вытекающих из названных федеральных законов. В частности, там порядка несколько десятков только Указов Президента, которые необходимо принять. В экспертизе данных актов Институт также принимает активное участие.

Ведущий: Вы уже подробно рассказали, что такое государственные услуги. Пильщиков Денис из Москвы спрашивает, будут ли разработаны регламенты оказания государственных услуг.

Хабриева Т.Я.:

Это тоже одно из главных направлений административной реформы - совершенствование процедурных механизмов деятельности органов исполнительной власти в рамках этих мероприятий. Совершенно обоснована необходимость нормативного закрепления процедур деятельности органов исполнительной власти в регламентах, в административных регламентах и стандартах оказания государственных услуг. На данный момент уже разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения административных регламентов, исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". Он уже был рассмотрен на последнем заседании Правительственной комиссии по административной реформе и в данное время находится на доработке, но я думаю, что в ближайшее время этот документ будет принят. А на его основе органами власти будут приниматься сами административные регламенты оказания государственных услуг. Эта задача очень серьезная, но я хочу сказать, что ее должна предварять другая не менее серьезная работа - это работа по определению перечня самих государственных услуг. Ведь их количество огромно, и в этой части я не знаю, насколько возможно зарегламентировать все. Я знаю, что сейчас рабочая группа, которая работает под эгидой Правительственной комиссии, где участвуют также сотрудники нашего Института, как раз озабочена вот этим перечнем госуслуг. То есть это проблема, которая требует решения. Здесь тоже есть различные подходы по их определению, но то, что касается самих регламентов, то есть процедур исполнения государственных функций, процедур предоставления государственных услуг, этот документ уже практически готов.

Ведущий: Вопрос из Москвы. Здравствуйте Талия Ярулловна! Я - Яцентюк Оксана Николаевна, кандидат юридических наук (окончила МГЮА в 1998 г.), имею восемь опубликованных статей по международно-правовой тематике. Являюсь членом Российской ассоциации международного права с 1997 года. Хотелось бы узнать, возможно ли молодым ученым попасть на работу в ИЗИСП, какие требования предъявляются к кандидатам на должность сотрудников Института? Спасибо.

Хабриева Т.Я.:

Спасибо за вопрос. Могу сказать, что Институт всегда славился тем, что у нас были традиции, и они, я думаю, остаются - не нам, конечно, оценивать. А одна из традиций - это прививать вкус занятий наукой молодому поколению. Я с гордостью могу сказать, что при всем том, что у нас большое количество очень известных ученых, которые передают свой опыт молодежи, среднему поколению ученых, сейчас достаточно большой пласт образовался именно молодежи, причем тех, которые сказали уже свое слово в науке, молодые кандидаты наук. Это видно даже по тому, как в экспертные группы приглашают этих специалистов. То, что касается возможности работы. Основной упор, надо честно сказать, мы делаем все-таки на своих аспирантов, которые у нас защищаются, готовят у нас свою первую системную научную работу. Но мы заинтересованы также и в притоке кадров, так сказать, со стороны. Я посмотрела этот вопрос, он от специалиста по международному публичному праву - это направление у нас сейчас очень интенсивно развивается. Можно только предложить молодому ученому обратиться в дирекцию. А все те требования, которые предъявляются для работы в Институте, известны. Кстати, мы - одно из немногих научных учреждений, где сохраняется конкурсное замещение научной должности. То есть можно прийти на работу, если вы соответствуете ряду общеизвестных требований, но замещение должности полноценной возможно только после проведения конкурса. Я не пугаю, просто хочу сказать, что отношение самое серьезное. С 1 января будущего года Правительство РФ увеличило штатную численность сотрудников Института. Думаю, что в рамках этого мы будем привлекать сейчас новых сотрудников, в том числе и по той специальности, которой занимается Оксана Николаевна.

Ведущий: Время нашей конференции подошло к концу, мне осталось только поблагодарить Талию Ярулловну от лица присутствующих здесь, от лица компании 'Гарант', журнала 'Законодательство' и интернет-аудитории. Напомню, что мы сегодня исследовали административную реформу в фокусе права. У нас в гостях была Хабриева Талия Ярулловна Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Хабриева Т.Я.:

Вам спасибо!