Накопления как самостоятельный уровень пенсионной системы

Насколько я понимаю из сообщений в СМИ, Правительство РФ при формировании бюджетных проектировок приняло решение о продлении на 2015 год нулевой ставки накопительной части страхового взноса на обязательное пенсионное страхование. Такая ставка уже действует на протяжении всего 2014 года и предлагается теперь правительством к пролонгированию на следующий год. И пока на этом все. Дальше будет обсуждаться дальнейшая судьба накопительного компонента российской пенсионной системы. Видимо, окончательное решение о том, где быть пенсионным накоплениям – в обязательном пенсионном страховании или в негосударственном пенсионном обеспечении, должно быть принято через год. 

В силу перечисленных обстоятельств, в настоящее время не усматривается достаточных оснований говорить об отказе от этого компонента пенсионной системы. Давайте оценивать не возможные намерения, которые пока еще не ясны, а реальные действия. Таких действий было совершено правительством только два. Первое – с 2014 года участие застрахованных лиц в формировании пенсионных накоплений перестало быть обязательным, хотя сам накопительный компонент остался в структуре государственной системы обязательного пенсионного страхования. Второе – ставка накопительной части страхового взноса на обязательное пенсионное страхование была обнулена на 2014 год. В текущую осеннюю сессию Госдумы должно быть законодательно оформлено локальное решение об обнулении ставки на 2015 год.

В практическом плане это означает, что весь страховой взнос, уплачиваемый работодателем за своих работников, направляется в этот период времени на финансирование исключительно страховой части трудовой пенсии. Совершенно очевидно, что первопричиной принятия двух названных решений явилось несоответствие действующего тарифа страховых взносов в ПФР объему выполняемых этим фондом текущих обязательств. Проще говоря, действующего тарифа взносов не хватает на исполнение имеющихся у ПФР публичных обязательств по выплате трудовых пенсий. Отсюда возникла необходимость поиска путей балансировки доходов и расходов пенсионной системы. Правительство РФ решило эту проблему посредством перераспределения 6-процентных пунктов страхового тарифа, которые до 2014 года не участвовали в финансировании текущих обязательств ПФР, а инвестировались на финансовом рынке.

Вместе с тем, необходимо помнить, что ранее приобретенные застрахованными лицами права на накопительную часть трудовой пенсии сохраняются. Дальнейших решений об изменении данного порядка пока не принято. Но в настоящее время нет оснований сомневаться в том, что те пенсионные права, которые были сформированы в отношении застрахованных лиц в рамках накопительного компонента пенсионной системы до 2014 года, могут быть утрачены. Эти права носят публичный характер, они зафиксированы на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в ПФР и охраняются российским законодательством. В СМИ появились в последнее время публикации о том, что все ранее сформированные пенсионные накопления, которые обеспечивают исполнение указанных пенсионных прав застрахованных лиц, якобы, могут быть изъяты государством из негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний и переданы ПФР на выполнение текущих обязательств по выплате пенсий. Однако подобные решения обществу не известны. Если рассматривать в теоретическом плане подобную возможность, то следует отметить, что уже приобретенные пенсионные права, которые признаны государством (зафиксированы в ПФР) должны быть исполнены. В том случае, если пенсионные накопления, которые призваны обеспечить исполнение данных прав, перейдут государству, то, соответственно, государству перейдут и обязательства по исполнению приобретенных пенсионных прав. Причем их придется доиндексировать по общим правилам, действующим для страховой части трудовой пенсии, если их индексация, произведенная НПФ по доходности от размещения пенсионных накоплений, окажется ниже. Невозможно забрать только средства, оставив у негосударственных пенсионных фондов обязательства. А принятие на себя обязательств фондов может обойтись государству дороже, чем те средства имеющихся пенсионных накоплений, которые будут от них получены. Поэтому подобный сценарий развития событий не представляется реалистичным.

Дискуссия, которая сейчас будет проходить в федеральных органах исполнительной власти, в профессиональном сообществе заключается в том, следует ли оставлять фактически ставший добровольным накопительный компонент в структуре государственной системы обязательного пенсионного страхования либо его необходимо переформатировать в добровольную систему негосударственного пенсионного обеспечения. Вопрос этот совсем не праздный. Правовой формат, в котором дальше продолжит функционировать накопительный компонент, предполагает различное решение большого числа субстантивных вопросов. Например, вопросов о собственности на пенсионные накопления и возможности наследования оставшихся средств в случае смерти застрахованного лица.

Если прогнозировать дальнейшие действия Правительства РФ, которые могут быть осуществлены в 2016 году и в последующий период, то представляется наиболее вероятным сохранение добровольного характера формирования пенсионных накоплений в отношении работающих граждан и их перевод в действующую систему негосударственного пенсионного обеспечения. Которая, в свою очередь, со временем при определенных усилиях со стороны государства способна стать самостоятельным (корпоративным) уровнем российской пенсионной системы (наряду с государственным и частным (личным) уровнями этой системы).