Госслужба против отсрочки от армии без уважительных причин

Очередная мера, направленная на повышение привлекательности военной службы по призыву нашла свое законодательное воплощение в постановлении Правительства РФ от 20 мая 2014 г. № 465 "О внесении изменений в Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", которым определен порядок признания граждан не прошедшими военную службу без уважительных причин.

Сделано это, надо сказать, не совсем своевременно, потому что Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" (далее – Закон) была утверждена норма, согласно которой мужчины, не отслужившие в армии без уважительных причин до 27 лет, направляются в запас с записью в военном билете: "Не прошел службу по призыву, не имея на то законных оснований", и действует она с 1 января 2014 года. Однако до этого времени порядок реализации этой нормы не был определен, и должностные лица на местах сами решали, кто не прошел службу без уважительных причин, и как это нужно фиксировать. Где-то это выражалось только в задержках выдачи документов воинского учета, в других местах начальники отделов военкоматов брали на себя смелость самостоятельно вносить соответствующую запись в военный билет. Поскольку такие документы были реально получены некоторыми молодыми людьми, намечается ряд судебных процессов, где будет ставиться вопрос о восстановлении нарушенных прав подобной самодеятельностью. В частности, в такую ситуацию попал один из бывших призывников в Московской области, и его дело с требованием о признании записи в военном билете незаконной будет рассмотрено в суде.

Тем молодым людям, которым еще не исполнилось 27 лет, следует знать, что только наличие принятого призывной комиссией решения реально исключает возможность признания их уклонистами. Практический опыт Военной коллегии адвокатов по защите прав призывников показывает, что озвученное решение о предоставлении отсрочки (или об освобождении от призыва), еще не есть принятое решение – стоит озаботиться получением копии решения или постановкой соответствующей отметки в документ воинского учета. Иными словами, нужно быть готовым в будущем документально подтвердить, что отсрочка действительно имела место.

До недавних пор многие юноши, не желающие служить, избирали тактику пассивного уклонения от призыва: не открывали дверь сотрудникам военкомата, отказывались получать повестки, иными способами избегали явки в военкомат. Действующий Закон однозначно ориентирует молодых людей либо служить, либо оформлять отсрочку. Бездействие неминуемо приведет к ограничению гражданских прав в будущем – так, например, не прошедший военную службу без уважительных причин не сможет занимать целый ряд должностей государственной гражданской или муниципальной службы (причем часто – довольно престижных).

Конечно, введенную норму можно условно назвать дискриминационной. Ведь те, кто фактически избежал службы до 2014 года, существенно выигрывают по сравнению с теми, кто уклоняется от службы сегодня. И такой вопрос, возможно, станет предметом оценки КС РФ, так как согласно ст. 19 и ст. 37 Конституции РФ все граждане равны в своих правах, и каждый свободен в распоряжении своими способностями к труду.

С другой стороны, вызывает удивление критика Закона со стороны спикеров Совета Федерации Константина Добрынина и Андрея Клишаса, которые фактически предлагали привлекать таких граждан к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ, о чем внесли соответствующий законопроект № 315445-6¹. К счастью, он был снят с рассмотрения, ведь, учитывая массовый характер проблемы (по различным данным, таким образом уклоняется от призыва в настоящее время по России более 200 тыс. человек), было бы неправильно превратить всех этих граждан в уголовников. Тем более, что реальные предпосылки для этого уже давно есть. Более шести лет назад ВС РФ постановил, что бездействие гражданина (неявка по повесткам, неявка в военкомат по истечении действия уважительной причины, отказ от получения повестки) рассматривается в качестве умысла на уклонение от призыва, и такой гражданин привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ, которая предусматривает взыскание штрафа в размере до 200 тыс. руб., либо принудительные работы, либо лишение свободы до двух лет (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 3 апреля 2008 г. № 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы"; далее – Постановление). По различным причинам нормы данного Постановления не нашли до настоящего времени активного применения на местах.

В этой связи, принятые поправки в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" являются, по сути, альтернативой уголовной ответственности и несут в себе превентивную меру. Многие из тех, кто вполне мог получить судимость по этой причине, задумаются о законности своего статуса заранее, так как будут четко знать о реальном ограничении гражданских прав, которое ждет их в случае невыполнения воинской обязанности без уважительных причин. Процедура принятия такого решения теперь максимальным образом упрощена, ловить кого-то или что-то расследовать не нужно. Тем же, кто имеет право на отсрочку или освобождение от призыва, следует обязательно это право оформить.

___________________________

¹ С текстом законопроекта № 315445-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.