(1).jpg)
Антикризисный план для аграриев, или Дальние поля всегда зеленее
Генеральный директор ООО "РТС-тендер", вице-президент Общероссийской общественной организации "ОПОРА РОССИИ"
специально для ГАРАНТ.РУ
Государственная политика в сфере импортозамещения за первые полгода своей реализации пока еще не обеспечила должной поддержки отечественным сельхозпроизводителям и помощи им в наращивании производства.
По данным Росстата, на конец ноября 2014 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей составляло 19,5 млн голов (на 2,2% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров – 8,5 млн (на 2,5% меньше), свиней – 20,0 млн (на 1,8% больше), овец и коз – 25,1 млн голов (на 0,7% больше). В январе-ноябре 2014 года в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой (в живом весе) 11,1 млн тонн, молока – 28,4 млн тонн, яиц – 37,9 млрд штук.
С одной стороны, Россия способна самостоятельно обеспечить внутренний рынок основными продуктами питания. Однако с другой – есть ряд проблем, которые не позволяют отечественным сельхозпроизводителям наращивать производство, вследствие чего некоторые из них вынуждены урезать свои инвестпрограммы. Главными причинами этих процессов являются недоступные и подорожавшие в кризис кредиты, а также зависимость производства сельхозпродукции от закупаемых за границей товаров и комплектующих. Из-за этого отечественная продукция, как правило, стоит дороже аналогичной импортной.
Чтобы исправить данную ситуацию, в 2015 году из федерального бюджета будет выделено более 187 млрд руб. для реализации госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы (постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717). Однако этих средств вряд ли будет достаточно, чтобы решить стоящие перед всей сельскохозяйственной отраслью глобальные задачи. Отечественным производителям необходимо не только наращивать объемы производства, но и выстраивать новые, полностью автономные от импортных составляющих технологические и производственные цепочки.
Для этого Правительство РФ предлагает ряд мероприятий, обозначенных в "антикризисном плане" (Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р). Надо заметить, что перечисленные в документе меры поддержки импортозамещения направлены исключительно на облегчение процедуры экспорта. Так, они предусматривают:
- предоставление Правительству РФ полномочий устанавливать правила закупок оборудования и работ за рубежом для отдельных компаний;
- упрощение процедуры предоставления государственных гарантий в иностранной валюте при экспорте;
- расширение действия государственных гарантий при исполнении экспортного контракта;
- упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, и др.
На мой взгляд, предложенных мер недостаточно для обеспечения импортозамещения в сельском хозяйстве. Добиться этой цели можно, во-первых, при помощи специальных льготных кредитов, выдаваемых на длительные сроки с целью открытия или развития нового предприятия.
Льготными должны быть и ставка, по которой выдается кредит, и условия его погашения: начинающему фермеру необходимо иметь достаточно времени, чтобы произвести и реализовать свою продукцию. Некоторым предприятиям достаточно для этого нескольких месяцев, а некоторым – не менее года, все зависит от области, в которой работает предприятие. Банковскую практику, предусматривающую обязанность сельхозпроизводителя при получении кредита предоставлять одновременно залог и поручительство, следует изменить путем прямого запрета на законодательном уровне для банков требовать от заемщиков-сельхозпроизводителей предоставления "двойного" обеспечения по одному договору.
Сегодня Правительство РФ пытается рассмотреть различные варианты создания комфортных условий кредитования сельскохозяйственных предприятий. Один из предложенных вариантов – выделение до 50 млрд руб. на государственную поддержку сельского хозяйства. Эти средства предлагается использовать как на развитие микрофинансирования, так и на субсидирование процентных ставок по кредитам для начинающих фермеров.
Во-вторых, малому сельскохозяйственному бизнесу следует открыть доступ к рынкам крупных городов – это позволит фермерским хозяйствам увеличивать рынки сбыта и активнее развиваться. В этом плане муниципальные власти могут уделять больше внимания проведению ярмарок, на которых фермеры будут иметь возможность быстро и без значительных финансовых расходов (прежде всего, транспортных и арендных), реализовывать свою продукцию. Подобные ярмарки уже проводятся в ряде крупных городов (например, Москва, Саратов) и не требуют от муниципальных властей существенных затрат: необходимо только выделить площадку для размещения ярмарки, обеспечить соблюдение правопорядка и безопасности, а также первичную организацию всего мероприятия. Надеюсь, что в будущем количество таких ярмарок будет только увеличиваться.
В-третьих, эффективной мерой поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства могут служить льготные ставки арендной платы за муниципальное имущество и расширение практики предоставления его в безвозмездное пользование. Последняя мера позволит предпринимателям получить необходимое имущество для своей деятельности, а муниципальные власти, не взимая платы за пользование таким имуществом, смогут возложить обязанность на фермеров по благоустройству и улучшению муниципального нежилого фонда. Добавлю, что при этом муниципалитету не потребуется использовать для этих целей средства местного бюджета или межбюджетные трансферты, которых всегда не хватает.
"ОПОРА России" проводит конкурс лучших муниципальных практик по поддержке малого бизнеса, в том числе в сфере сельского хозяйства. В конкурсе соревнуются десятки муниципальных образований из различных регионов России, и количество участников постоянно растет. Поэтому можно прогнозировать, что со временем все больше муниципалитетов будут активно работать в данном направлении.
Как итог, отмечу, что следует развивать не только экспортное направление агропромышленного комплекса, но и заботиться о насыщении внутреннего рынка качественной отечественной продукцией.
