Социальная норма: для кого и на что?

Напомню, что с 1 сентября 2013 года была введена социальная норма потребления электроэнергии в "пилотных" регионах, среди которых Владимирская область (50 кВт.ч на человека в месяц); Нижегородская область (50 кВт.ч); Забайкальский край (65 кВт.ч); Красноярский край (75 кВт.ч); Ростовская область (96 кВт.ч); Самарская область (150 кВт.ч) и Орловская область (190 кВт.ч). Если бы результаты этого эксперимента оказались великолепными, то норму уже ввели бы на территории всей страны без каких-либо условий. А раз от этих намерений отказались и предложили каждому субъекту РФ самостоятельно определить сроки ее введения [постановление Правительства РФ от 25 февраля 2014 года № 136. – Ред.], то мы понимаем, что оценка реализации проекта как минимум невысока.

На мой взгляд, введение для населения социальной нормы потребления электричества, а тем более установление верхней границы энергопотребления, должно происходить с учетом целой совокупности факторов. Так, во многом это должно зависеть от социального настроения граждан: справедливо на их взгляд введение социальной нормы или нет. Во-вторых, от уровня дохода в регионе в целом и качества жизни населения, проживающего в нем. В-третьих, я бы особое внимание уделил тому, насколько прозрачно и объективно устанавливаются текущие тарифы на сегодняшний день, причем как на генерацию электричества, так и на его транспортировку.

Однако прежде чем говорить о перспективах внедрения социальной нормы вообще, следовало бы предусмотреть и закрепить в законодательстве само определение социальной нормы, которое сейчас есть только в узкоотраслевых законах, причем в сильно упрощенном виде. Осенью прошлого года мной и группой депутатов был разработан и внесен в Госдуму законопроект № 387369-6¹, предусматривающий введение определения понятия социальной нормы в Жилищный кодекс РФ. На сегодняшний день такого определения в этом кодексе нет. Мы предлагаем трактовать социальную норму как определенный объем коммунальных услуг, который необходим для жизнеобеспечения граждан, особенно малоимущих, и который должен представляться им без взимания платы. Именно "бесплатность", на мой взгляд, имеет ключевое значение.

Если говорить о слоях населения, для которых предназначена социальная норма, то тут сложно установить определенные рамки. К сожалению, в некоторых регионах работники бюджетной сферы получают заработную плату ниже прожиточного минимума. И поэтому не стоит под незащищенными категориями понимать слои населения, типа студентов и пенсионеров. Следует, в первую очередь, смотреть на то, имеет ли человек возможность содержать себя или нет. Если не имеет, то государство должно помочь ему и в виде пособий, и в виде других способов социальной защиты.

А что касается социальной нормы в том понимании, которое предлагается и продвигается Правительством РФ, а точнее ее отдельными представителями энергоснабжающих отраслей, то я считаю, что, во-первых, ее введение не ко времени. Во-вторых, социальная норма в сегодняшнем виде очень сложна в администрировании. И третье, поскольку уровень энергопотребления является важнейшим косвенным показателем качества жизни граждан, то с понятием социальной нормы нужно обращаться предельно осторожно.

Наша страна по уровню энергопотребления среди европейских стран на сегодняшний день находится далеко не на первых позициях, и поэтому стимулировать снижение нормы бытового энергопотребления означает стимулировать снижение качества жизни – это необходимо понимать. Поэтому я считаю, что идея повсеместного введения социальной нормы потребления электроэнергии недостаточно проработана, причем во всех аспектах: не только с точки зрения тарифной политики, но и с позиции последствий, к которым это может привести.

Когда мы с соавторами законопроекта обосновывали позицию о бесплатном представлении социальной нормы для незащищенных слоев граждан, мы исходили главным образом из того, что ст. 40 Конституции РФ предполагает право каждого гражданина на жилье, то есть на помещение, обладающее определенными признаками, набором потребительских характеристик, в том числе связанных с энергоснабжением. И по Конституции РФ государство обязано предоставить такое помещение любому россиянину. А уже объем потребления электроэнергии каждый регион, исходя из своих доходов, должен определить самостоятельно.

Предлагая закрепить в Жилищном кодексе РФ определение понятия социальной нормы потребления коммунальных услуг, мы говорим о всем комплексе коммунальных услуг: об электро-, водо-, теплоснабжении. Но, к сожалению, рассмотрение нашего законопроекта отложено, и он пока не прошел даже первое чтение.

________________________

¹ С текстом законопроекта № 387369-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.