(1).jpg)
К чему приведет повышение порога банкротства для организаций до 2 млн руб.
Меньше двух месяцев назад Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 29 мая 2024 года № 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 107-ФЗ).
Изменения, предусмотренные Законом № 107-ФЗ, направлены на достижение нескольких целей:
Одно из самых простых и одновременно оказывающих наибольшее влияние на состояние дел по банкротству изменений – увеличение порогового значения долга, который может повлечь инициирование судом процедуры банкротства. В отношении организаций, не являющихся специальными субъектами, установлено пороговое значение для возбуждения дела о банкротстве – 2 млн руб. Для сельскохозяйственных предприятий, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий – 3 млн руб.
 |
| © by_ShiShkin / Фотобанк Фотодженика |
Предпосылки принятия закона
Необходимость в таких поправках объясняется следующим.
- Пороговое значение должно возрастать в зависимости от масштабов экономической деятельности должника и важности решаемых им задач для государства.
Предыдущее пороговое значение (стоимостной ценз) для банкротства организации составляло 300 тыс. руб., а для граждан – 500 тыс. руб., что явно не соответствует указанной выше логике и экономическим реалиям.
- Изменения назрели с учетом накопленного уровня инфляции, индекса потребительских цен.
- Учитывается возросшая стоимость судебных расходов при проведении процедур несостоятельности.
- Необходимость пресечения злоупотреблений со стороны аффилированных кредиторов.
Представляется необходимым проанализировать, как менялось пороговое значение для разных категорий банкротов.
.jpg)
Анализ пояснительных записок к законопроектам, обсуждений в Госдуме показал, что вопрос обоснованности того или иного порогового значения для возбуждения дела о банкротстве разных видов должников не вставал и не рассматривался. Поскольку цифры экономически не обосновывались при рассмотрении законопроектов – по сути они представляют синтез внутренних ощущений и результата дискуссий.
Как следует из пояснительной записки к закону, необходимость введения повышенного порога банкротства связана с изменившейся экономической ситуацией с момента утверждения предыдущего порогового значения 300 тыс. руб.и его обесцениванием. Как мы рассчитали, уровень инфляции между двумя периодами (октябрь 2002 года – декабрь 2023 года) составляет 464,15%, изменение покупательской способности рубля составило 5,64 раз. То есть если взять размер порога для подачи заявления о банкротстве, утвержденный в октябре 2002 года, и проиндексировать его, то для специальных субъектов этот порог увеличится до 2 820 тыс. руб., а для организаций, не являющихся специальными субъектами, – до 564 тыс. руб. Если же исходить из размера порога для банкротства, утвержденного в декабре 2014 года, то размер проиндексированного порога для банкротства составит для специальных субъектов 1830 тыс. руб., а для организаций, не являющихся специальными субъектами, – 549 тыс. руб.
Кроме того, вне данной логики остается сохранение порогового банкротства кредитных организаций (порог в 100 тыс. руб.).
Отдельно стоит отметить, что закон не предусматривает отложенное вступление в силу новых норм, касающихся порогового значения для возбуждения дела о банкротстве – новые правила применяются с 29 мая 2024 года.
Вступление в силу норм о пороговом значении для возбуждения дела о банкротстве
| Закон № 65-ФЗ | Закон № 419-ФЗ | Закон № 482-ФЗ | Закон № 154-ФЗ | Закон № 289-ФЗ | Закон № 474-ФЗ | Закон № 432-ФЗ |
| п. 1 ст. 10 90 дней | Не было специальной нормы | п. 1 ст. 4 30 дней | п. 2 ст. 14 примерно 3 месяца | ст. 4 1 месяц | п. 1 ст. 6 90 дней | Со дня официального опубликования |
Из представленной таблицы видно, что законодатель по общему правилу при смене пороговых значений для возбуждения дела о банкротстве предусматривал "переходный" период, в течение которого сохраняли свое действие старые значения.
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, должника, работника, бывшего работника должника при условии предварительного, не менее чем за 15 календарных дней до обращения в арбитражный суд, опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. По истечении 30 дней со дня опубликования указанного уведомления сведения, содержащиеся в нем, утрачивают силу.
Важно отметить, что немедленное вступление в силу новых норм, касающихся пороговых значений, приведет к "отсечению" кредиторов, которые уже опубликовали намерение обратиться с заявлением о признании должника банкротом по старым правилам, но не успели подать заявление в суд до 29 мая 2024 г. Определить объем таких кредиторов не представляется возможным из-за отсутствия соответствующего "фильтра" в Федресурсе
Когда законодатель установил порог вхождения в процедуру банкротства гражданина (500 тыс. руб.) более высокий, по сравнению со значениями для юридических лиц (300 тыс. руб.) – решение дисбаланса общественных интересов нашло решение в создании механизма внесудебного банкротства гражданина1.
Ожидаемые результаты поправок
Предлагается проанализировать статистику по показателю – количество сообщений о введении наблюдения судами в отношении юридических лиц и крестьянских хозяйств2, поскольку согласно ст. 62 Закона о банкротстве наблюдение вводится по результатам рассмотрения судом обоснованности заявления о признании должника банкротом.
| Год | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| Кол-во | 8 771 | 9118 | 11073 | 10198 | 10487 | 11495 | 10547 | 10134 | 7775 | 8575 | 5227 |
| Разница к прошлому году в % | x | +4 | +21,43 | -7,9 | +2,8 | +9,6 | -8,3 | -3,9 | -23,34 | +10,3 | -395 |
Исходя из представленных данных следует, что повышение Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 482-ФЗ пороговых значений для возбуждения дела о банкротстве было довольно действенным и сильно повлияло на экономическую ситуацию в стране, существенным образом сократив поток заявлений о банкротстве.
Это видно по уменьшению введения судом процедуры наблюдения в 2015 году по сравнению с 2014 годом (с учетом экономической ситуации в стране, последствия которой ощущались также в 2016-2018 годах). С течением времени последствия кризисных явлений ослабевали, что привело к снижению числа введенных судом процедур наблюдения в 2018 и 2019 годах.
Как следует из статистики Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, в более чем 2/3 случаев дело о несостоятельности организаций в 2022 году инициировали кредиторы. Свои требования в 37,5% обращений заявители обосновывают наличием долга от 500 тыс. до 3 млн руб., на долг менее 500 тыс. руб. ссылаются около 30% заявителей, а на сумму от 3 млн до 10 млн руб. – порядка 18% кредиторов6.
То есть предполагается, как минимум на треть сократить количество дел о несостоятельности организаций. Аналогичную динамику ожидаем увидеть и в части уменьшения количества судебных дел по новым правилам.
Полагаем, что указанное решение приведет к возникновению подвешенного состояния должников с суммой долга ниже порогового значения, которые не могут ни инициировать банкротство, ни погасить долги, ни осуществить добровольную ликвидацию.
Таким образом, перед законодателем и ФНС России возникает необходимость разработки какого-либо варианта упрощенного исключения таких юридических лиц из ЕГРЮЛ.
_____________________________
1 Заключение Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 4 февраля 2020 г. № 195 "По проекту федерального закона № 792949-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части внесудебного банкротства гражданина"
2 Банкротства в России: итоги 2022 года. Статистический релиз Федресурса.
3 Имел место валютный кризис в России (с 2014 по 2015 гг. курс доллара вырос примерно в два раза).
4 Действовал мораторий на банкротство с 6 апреля 2020 г. по 7 января 2021 г.
5 Действовал мораторий на банкротство с 1 апреля 2022 г. по 1 октября 2022 г.
6 Статистика Судебного Департамента при Верховном Суде РФ.
.png)
.jpg)
