(1).jpg)
Переход закупок на электронный формат в 2019 году: как новации закона о контрактной системе упростят участие в тендерах
С 1 июля 2018 года в пилотном режиме запустили тестирование электронной формы проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, запросов котировок и предложений. С этой даты заказчики стали вправе, по своему выбору, проводить эти процедуры не в привычном "бумажном формате", а с использованием программно-аппаратных способов приема и обработки заявок участников.
С 1 января 2019 года все заказчики, размещающие закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), обязаны определять победителей путем проведения утвержденных электронных процедур (п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Переход закупок на электронный формат обсуждался с момента вступления в силу Закона № 44-ФЗ (то есть с 1 января 2014 года) и был необходим всем участникам рынка. По замыслу законодателя новации Закона № 44-ФЗ должны привести к следующим результатам:
Отказ от бумажной волокиты.
Ранее для того, чтобы принять участие в запросе котировок или конкурсе, участникам необходимо было, помимо самой подготовки заявки, распечатывать ее со всеми приложениями, сшивать их, запечатывать в конверты, отправлять заказчику через курьерскую службу и только после ее регистрации заказчиком, участник мог быть признан лицом, подавшим заявку.
Такая волокита ограничивала, например, тех участников, местонахождение которых отличалось от расположения заказчика. Порой конкурсные заявки состоят из тысяч листов, что влечет за собой лишние сложности, связанные с оформлением такой заявки и ее доставкой заказчику.
Заказчикам теперь тоже должно стать проще, потому что часть их работы, например, по регистрации заявок, теперь возьмут на себя электронные площадки.
Отмена необходимости прохождения аккредитации на каждой площадке.
Одновременно с переводом большинства закупок на электронный формат, участникам упростили процедуру допуска к закупкам. До 2019 года, чтобы принять участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ, необходимо было пройти обязательную аккредитацию на той электронной площадке, на которой объявлена соответствующая процедура. Теперь участникам достаточно единожды пройти регистрацию на сайте единой информационной системы (http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html), после чего он будет автоматически аккредитован на всех площадках.
В связи с отсутствием необходимости прохождения аккредитации на каждой электронной площадке, с 1 января 2019 года утратила силу ст. 61 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливала порядок прохождения аккредитации.
Изменение сроков проведения закупок.
Появление электронных закупочных процедур повлекло за собой также изменение сроков их проведения, по сравнению с бумажными аналогами.
Подготовка заявки и ее подача заказчику путем сканирования нужных документов и подписания электронной подписью влечет за собой гораздо меньше временных затрат для участников. В настоящий момент сроки проведения отдельных закупочных процедур не сильно отличаются от тех, которые были раньше (например, раньше открытый конкурс проводился не менее 20 календарных дней, теперь не менее 15 рабочих дней). Однако после того, как заказчики и участники привыкнут к новому формату проведения закупок, сроки их проведения могут быть сокращены законодателем.
Унификация процедуры заключения контракта.
С избавлением от закупок в "бумажном формате", появилась возможность создания единого алгоритма заключения контракта с победителем закупки:
Снижение коррупционных рисков.
Переход закупок в электронный вид влечет за собой повышение прозрачности их проведения. Так, если раньше ответственным за содержание заявки, поданной на бумажном носителе представителю заказчика, выступал сам заказчик, то теперь гарантом будет выступать электронная площадка.
Такой подход исключает, например, махинации, при которых нужный заказчику участник получал информацию о предложениях других участников до момента вскрытия заявок.
На повышение прозрачности закупок также направлено и создание с 1 октября 2019 года государственной информационной системы (ГИС). Задачами системы будут контроль за работоспособностью ЕИС и электронных площадок, а также фиксация и хранение действий участников во время торгов.
***
В общем, электронный формат проведения закупок является верным и логичным шагом к совершенствованию системы государственного заказа в России. Видно желание законодателя оптимизировать и автоматизировать закупочный процесс и при этом, сделать его более прозрачным для участников рынка, однако вопрос реализации этой идеи пока остается открытым.
Изменения в Законе № 44-ФЗ призваны оптимизировать и упростить работу заказчиков и участников, однако, технические сбои и ошибки при работе с ЕИС остаются головной болью для всех причастных к сфере государственного заказа. Например, некоторые участники, при прохождении регистрации на сайте zakupki.gov.ru, сталкиваются с тем, что система считает их незарегистрированными в ЕГРЮЛ и не позволяет зарегистрироваться в качестве участника. Работа с обращениями по поводу технических ошибок по-прежнему не налажена должным образом, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы пользователей.
