Согласование условий договора теплоснабжения, урегулирование разногласий и минимизация рисков для потребителя

Иван Передков

Ведущий юрисконсульт юридической компании "ЦПО групп"

специально для ГАРАНТ.РУ

Сбалансированные и справедливые условия договора теплоснабжения – фундамент для его надлежащего исполнения обеими сторонами.

Важно отметить, что при заключении договора теплоснабжения вторая сторона (потребитель) имеет право участвовать в определении его условий, так как этот договор не относится к договорам присоединения.

© Howcolour / Фотобанк Фотодженика

Потребитель может вносить предложения и возражения по каким-либо условиям договора, добиваться исключения невыгодных для себя необоснованных договорных положений, упрощать дальнейший процесс взаимодействия с поставщиком тепловой энергии.

Теплоснабжающие организации, как правило, имеют свою типовую форму договора, которую предлагают для подписания потребителю. На практике "монополисты" могут включать в свои типовые формы положения, отличающиеся от содержания диспозитивных норм закона, фактически перестраивают под себя общие правила, которые по закону допустимо изменять только по соглашению сторон.

Важно понимать, что, если потребитель не согласен с условиями договора, он вправе представить к договору протокол разногласий. Такая возможность  напрямую вытекает из принципа свободы договора, поскольку условия договора определяются по усмотрению обеих сторон, кроме случаев, когда содержание какого-либо условия предписано законом (п. 4 ст. 421, п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса). При этом у сторон могут возникнуть разногласия в том числе и по формулировкам положений договора, включенных в соответствии с требованиями закона. 

Порядок заключения договора о теплоснабжении

Порядок заключения договора теплоснабжения регулируется положениями ст. 426, § 6 гл. 30 ГК РФ (ст. 539, ст. 540), Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила). Заключается такой договор по заявке потребителя. Подробно об особенностях заявительной процедуры заключения данного договора мы рассказывали в предыдущей статье.

Важно отметить, что поставщик ресурса не может отказать в заключении договора без законных оснований, так как договор теплоснабжения является для него публичным. Особенности заключения публичных договоров, включая договор теплоснабжения, определены в ст. 426 ГК РФ, а также в п. 15-22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 49.

Таким образом, после получения заявки теплоснабжающая организация обязана заключить договор. Согласно п. 40 Правил у нее есть 10 рабочих дней с момента получения заявки и сопутствующих документов на направление заявителю двух экземпляров подписанного проекта договора.  

В свою очередь заявитель (также в соответствии с п. 40 Правил) должен подписать договор в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта и направить один экземпляр теплоснабжающей организации.

Существенные условия такого договора определены законом (ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ и п. 21 Правил) и должны быть включены в его форму. 

Схематично порядок заключения договора можно отразить так.  

1. Подача заявки на заключение договора о теплоснабжении с приложением необходимых документов.
2. Рассмотрение заявки поставщиком без права на отказ в заключении договора в отсутствие законных оснований.
3. Оформление теплоснабжающей организацией проекта письменного договора на основании поданной заявки – с включением всех необходимых существенных условий.
4. Подписание проекта договора теплоснабжающей организацией. 
5. Направление двух экземпляров подписанного проекта договора заявителю.
6. Подписание договора заявителем (в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта).

При наличии разногласий теплоснабжающая организация должна в течение 30 дней подписать протокол или предложить оформить договор на иных условиях (направить свой протокол разногласий).

Риски при согласовании договора теплоснабжения

Процедура оформления договорных отношений по теплоснабжению может длиться довольно продолжительное время.

Учитывая установленные Правилами сроки рассмотрения заявки потребителя, направления оферты договора и ее подписания, общая продолжительность заключения договора в редких случаях составляет менее 20 рабочих дней. На практике этот процесс иногда может занимать несколько месяцев при наличии замечаний к заявке потребителя (об этом мы тоже рассказывали ранее).

Также к затягиванию процесса может привести несогласие потребителя с офертой, полученной от поставщика ресурса. При длительном обмене протоколами разногласий стороны могут зайти в тупик и передать спор на рассмотрение суда, в таком случае процесс заключения договора может растянуться на год и более.

Часто при смене собственника объекта потребления теплоснабжение этого объекта фактически не прекращается, хотя договорные отношения с новым собственником еще не оформлены. Это создает риски признания такого потребления бездоговорным, если договор не будет оформлен своевременно. 

Вместе с тем расчетным периодом по договору теплоснабжения является один календарный месяц. В случае, когда тепло фактически поставляется, такая поставка должна своевременно оплачиваться. Соответственно, у сторон могут возникать споры относительно оснований потребления ресурса (в отсутствие подписанного договора), признания такого потребления бездоговорным или ограничений поставки со стороны теплоснабжающей организации.

Оформление поставщиком тепла актов о бездоговорном потреблении как основания для выставления и оплаты счетов за тепловую энергию может повлечь негативные последствия для потребителя в виде:

• оплаты тепловой энергии в полуторакратном размере ее стоимости при просрочке оплаты выставленного счета (ч. 10 ст. 22 Закона № 190-ФЗ).
• увеличения предъявляемого к оплате объема потребления за счет применения расчетных методов определения размера платы за тепловую энергию – без использования показаний прибора учета (п. 32 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

Во избежание таких рисков для потребителя необходима верная правовая квалификация правоотношений сторон в период урегулирования договорных разногласий.

Правоотношения сторон при длительном согласовании договора теплоснабжения

Статьей 432 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В п. 21 Правил перечислено множество существенных условий договора теплоснабжения. Причем некоторые условия представляют собой целую совокупность положений. Например, порядок расчетов сторон за тепловую энергию. 

При этом по соглашению сторон договор может быть дополнен иными не противоречащими законодательству РФ положениями. Такие условия часто содержатся в типовых формах договоров теплоснабжающих организаций, и они не всегда соответствуют интересам потребителя.

Поскольку наличие неурегулированных разногласий по условиям, не отнесенным к существенным, не означает, что между сторонами не заключен договор, при отсутствии единой (принятой обеими сторонами) редакции договора необходимо проанализировать содержание протоколов разногласий, а также переписку сторон, чтобы оценить, имеются ли в конечном итоге разногласия именно по существенным условиям, указанным в п. 21 Правил.

Другие условия, помимо существенных, могут оставаться неурегулированными непосредственно в договоре, это не повлияет на его заключенность. Поэтому мы рекомендуем своим клиентам направлять поставщику письменное заявление о том, что потребитель считает договор заключенным при отсутствии разногласий по существенным условиям, но при наличии иных разногласий по иным условиям. Например, по условиям об особом порядке доставки юридически значимых сообщений, обеспечении обязательств потребителя и пр.

Кроме того, если в период оформления договора поставка тепловой энергии фактически продолжается, необходимо учитывать фактор наличия конклюдентных действий (фактического исполнения условий договора).

В силу п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т. п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, при направлении потребителю оферты поставщика тепловой энергии (подписанного проекта договора теплоснабжения), фактическом теплоснабжении объекта указанного потребителя и внесении платы за ресурсы стороны уже исполняют договорные условия, их отношения имеют характер договорных, что должно исключать штрафные санкции за бездоговорное потребление.

Данный подход находит отражение в судебной практике: к примеру, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 февраля 2023 г. по делу № А05-3541/2022, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 декабря 2020 г. по делу № А70-18348/2019.

Рекомендации по урегулированию разногласий

Если процесс согласования условий договора теплоснабжения затягивается, рекомендуем сторонам предпринять следующие меры для урегулирования разногласий.

1. Сравнить спорные пункты договора с требованиями Правил. Раздел III Правил содержит подробное описание обязательных условий договора и порядок их установления. Он также определяет, когда можно изменять эти условия по соглашению сторон.
2. Оценить слабые и сильные стороны своих позиций. Это поможет достичь компромисса.
3. Если поставщик тепловой энергии явно нарушает положения Правил или других нормативных актов, потребитель имеет право защищать свои права в административном и судебном порядке. 

При злоупотреблении стороной доминирующим положением на рынке потребитель может обратиться в ФАС России. 

Как правило, теплоснабжающие организации являются субъектами естественной монополии, а значит, занимают доминирующее положение на рынке услуг в сфере теплоснабжения. Любые необоснованные действия поставщика, ущемляющие права заявителя, в том числе навязывание невыгодных или незаконных условий договора, могут быть расценены как злоупотребление доминирующим положением на рынке и повлечь направление регулятором предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки такого нарушения. Такой порядок предусмотрен ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Если нарушение не будет устранено, теплоснабжающая организация может быть привлечена к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП.

В случаях, когда переговоры не приводят к результату, стороны могут передать разногласия на рассмотрение суда. Однако следует учитывать, что судебное разбирательство может быть длительным.

В заключение отметим, что вопрос согласования условий договора теплоснабжения может быть весьма сложным и требует высокого уровня квалификации в области права. При наличии сложного договорного спора рекомендуем своевременно обращаться за квалифицированной юридической помощью.