Бизнес сегодня: проблемы и возможности их решения

Ларионова Наталья

директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России

специально для ГАРАНТ.РУ

Основная проблема, с которой столкнулся бизнес сегодня – как выжить в непростое, с экономической точки зрения время. Ведь повышение ключевой ставки Банком России в середине декабря 2014 года с 10,5% до 17%, а следовательно, и стоимости фондирования банков, повлекло удорожание кредитных продуктов и ужесточение требований к заемщикам. Так, некоторые коммерческие банки уже повысили ставки по кредитам на несколько процентных пунктов (например, Росбанк, Уралсиб и др.), а большинство кредитных организаций заняло выжидательную позицию.

Повышение ключевой ставки является временной мерой. В середине января экспертное сообщество заговорило о возможном ее снижении на два процентных пункта, но не уверена, что сейчас такой шаг вероятен. Когда ситуация на финансовых рынках стабилизируется, коммерческие банки смогут вернуться к прежним процентным ставкам.

Пока предприниматели сталкиваются с проблемной труднодоступности кредитных продуктов. И одной из возможных мер по сохранению доступности кредитов может стать секьюритизация кредитов коммерческих банков, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства. То есть выпустив ценные бумаги и продав их инвесторам, кредитная организация таким образом привлечет дополнительное фондирование, которое в перспективе можно направить на более "дешевое" кредитование по сравнению со стандартным кредитованием малых и средних предприятий.

Также значительно упростить доступ к кредитам, что особенно необходимо в кризисных условиях, позволит формирование национальной гарантийной системы, центром которой выступит созданное в 2014 году Правительством РФ Агентство кредитных гарантий. В число основных задач Агентства включено предоставление прямых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты, определение единых стандартов гарантийной поддержки кредитования, а также предоставление контргарантий действующим региональным гарантийным организациям в целях расширения лимитов кредитования. В 2015 году планируется утвердить стратегию формирования национальной гарантийной системы на период до 2020 года.

Другой задачей является поиск эффективного способа решения вопроса о включении в легальную предпринимательскую деятельность самозанятых граждан. Поиск такого способа будет продолжен в рамках работы по упрощению процедур регистрации ИП и применения патентной системы налогообложения, в том числе за счет предоставления самозанятым гражданам возможности уплаты налога по этой системе и страховых взносов одновременно с их государственной регистрацией в качестве ИП по принципу "одного окна".

Еще одна задача, на которую пришло время обратить внимание, – пересмотр ряда положений трудового законодательства. Речь идет, прежде всего о доработке и принятии законопроекта, разработанного Минтрудом России, о введении в ТК РФ положений, регламентирующих трудовые отношения микропредприятий (с числом занятых до 15 человек). Предложение Минэкономразвития России – освободить микропредприятия от обязанности утверждать локальные нормативные акты по вопросам трудового права. Особенности трудового распорядка дня, условия предоставления отпусков и иные вопросы трудового характера на таких предприятиях можно было бы закреплять в трудовом договоре с работником. Подчеркну, что речь идет не о снижении уровня защищенности работников микропредприятий, а о форме выражения закрепленных в ТК РФ гарантий и компенсаций: вместо нескольких отдельных документов, составление которых требует определенного времени и денежных затрат, предлагается урегулировать все вопросы в трудовом договоре с работником.

По оценке Минэкономразвития России, такие изменения позволят снять административную и финансовую нагрузку с предприятия в связи с выполнением требований трудового законодательства для 90% субъектов малого предпринимательства.

Перед Минэкономразвития России, ФАС России и бизнес-сообществом, также стоит задача снижения антимонопольного контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства, в том числе путем установления иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой. Это может быть реализовано в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения антиконкурентных соглашений и совершения согласованных действий.

Кроме того, 1 июля 2015 года утратит силу так называемый закон "О малой приватизации" (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ), в соответствии с которым малые и средние предприятия наделены преимущественным правом выкупа арендуемых ими помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности. За время реализации данного закона около 35 тыс. предприятий стали полноценными собственниками. Изначально закон предполагал строго ограниченные временные рамки действия преимущественного права выкупа как меры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом сроки окончания действия закона дважды продлевались. Потребуется выбрать одну из следующих альтернатив: принять решение о продлении данного закона на новый период, либо определить в законодательстве РФ о приватизации принципы участия субъектов малого и среднего предпринимательства на устойчивой и регулярной основе.

Содействие импортозамещению – еще одна задача комплексного характера, которая стоит перед ведомством. Отмечу, что создание условий для этого не должно сводиться исключительно к масштабированию программ финансовой поддержки. Недостаточно "накачать" отдельные сектора ресурсами и ждать результатов. На мой взгляд, следует помочь им найти новые рыночные ниши, а также обеспечить смягчение регуляторных требований, включая ликвидацию тех условий, которые не несут никаких рисков.

Следует отметить, что уже принят и начал действовать с конца декабря 2014 года ряд мер по развитию импортозамещения. Речь идет о некоторых принципиальных положениях законодательства о закупочной деятельности. Так, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, осуществляемых крупными государственными компаниями позволят обеспечить взаимный обмен и внедрение новых технических и технологических решений между крупными государственными компаниями и поставщиками из числа малых и средних предприятий (постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352). Во многом это будет достигнуто благодаря обязанности заказчика (при начальной (максимальной) цене договора, лота не более 50 млн руб.) или праве (при начальной (максимальной) цене договора, лота более 50 млн руб.) осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В отношении смягчения регуляторных требований отмечу, что эта работа также активно проводится по линии совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Принято решение о создании единого реестра проверок. В целях внедрения риск-ориентированного подхода при проведении проверок Минэкономразвития России разработана Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 годы.

Более того, в настоящий момент Правительством РФ разрабатываются дополнительные меры, направленные на снижение негативного воздействия кризисных явлений в экономике, в том числе меры по поддержке малого и среднего предпринимательства.