Договор технологического присоединения к электрическим сетям: 3 срока в договоре

Катерина Коробкова

Проектный юрист, налоговый консультант

специально для ГАРАНТ.РУ

Договор технологического присоединения (далее – ДТП) – правовой документ, опосредующий присоединение нового или реконструируемого объекта к существующим объектам электросетевого хозяйства. 

Несмотря на то, что технологическому присоединению к электрическим сетям посвящено Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее – Постановление № 861) ряд моментов вызывает вопросы. На часть из них ответы есть в судебной практике, на часть – ответов нет.

Сроки в ДТП

Из анализа Постановления № 861 можно выделить три важных срока:

1. Срок действия договора.
2. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
3. Срок действия технических условий.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определяет срок, в течение которого стороны должны осуществить мероприятий. В силу п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств <...>, утв. Постановлением № 861, (далее – Правила) в зависимости от размера нагрузки и характера заявителя, типа присоединения такой срок может составлять от 4 месяцев до 2 лет.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). 

Таким образом, максимальный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 года.

Срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет (п. 24 Правил).

Технические условия определяют точки подключения, обязательства сторон по выполнению мероприятий по осуществлению технологического присоединения и требования к устройствам защиты.

При невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий (п. 27 Правил).

Является ли срок действия ТУ пресекательным

Срок действия технических условий (в том числе продленных), в любом случае не может превышать предельные сроки, установленные Постановлением № 861.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Технологическое присоединение – это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения (п. 7 Правил). 

Существенные условия, которые должен содержать договор об осуществлении технологического присоединения, приведены в п. 16 Правил. В силу подп. "б" п. 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 лет (для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт), относится к существенным условиям договора о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 27 Правил при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается. 

Однако, исходя из анализа положений п. 27 и п. 16 Правил в их совокупности, срок, на который сетевая организация вправе продлить действие ранее выданных технических условий, не может превышать пресекательный срок технологического присоединения, установленный подп. "б" п. 16 Правил, который исчисляется со дня заключения договора и составляет два года для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт; для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). 

При этом, оценивая невозможность исполнения ДТП после истечения ТУ, необходимо сделать следующие выводы:

1. В соответствии с подп. "б" п. 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора технологического присоединения и носит для сетевой организации пресекательный характер. Такое ограничения направлено на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в энергетических правоотношениях. 
   Начало выполнение работ после истечения срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению является нарушение и препятствует возможности расторжения договора и взысканию убытков со второй стороны (Постановление Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 18 октября 2019 г. № А56-123108/2018, Постановление Арбитражного Суда Поволжского округа от 3 октября 2014 г. № А12-32514/2013, Постановление Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 2 октября 2019 г. № Ф03-4137/2019);
2. договор технологического присоединения, будучи публичным договором, должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подп. "б" п. 16 Правил; данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед гражданином – потребителем услуги (Постановление Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2018 г. года № А52-29/2018, Постановление Арбитражного Суда Московского округа от 13 февраля 2018 г. № А40-59317/17, Постановление Арбитражного Суда Центрального округа от 2 октября 2019 г. № А14-20979/2018);
3. истечение срока действия ТУ свидетельствует о невозможности исполнения Договора (Постановление Арбитражного Суда Поволжского округа от 22 октября 2018 г. № А49-13426/2017, Постановление Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 1 апреля 2019 г. № А82-26186/2017);
4. по истечении срока действия технических условий выполнение мероприятий по технологическому присоединению не представляется возможным;
5. поскольку срок действия ТУ в силу прямого указания законодательства (п. 24 Правил) не может превышать 5 лет. При этом по истечении срока действия ТУ выполнение мероприятий по техприсоединению не представляется возможным. Пятилетний срок ТУ – максимально возможный (Постановление Арбитражного Суда Центрального округа от 20 ноября 2018 г. № А23-7301/2016, Определение Верховного Суда от 6 марта 2019 г. № № 310-ЭС18-2341);
6. истечение срока действия ТУ (и предельного срока для продления таких ТУ) является основанием для прекращения договора (Постановление Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2020 г. № А64-3616/2019; Определение Верховного Суда РФ от 15 января 2019 г. № 307-ЭС18-23617).

В целом вопрос о возможности продления срока действия ТУ сверх срока является открытым, поскольку нередко суды делают косвенные выводы о возможности исполнение срока за пределами срока действия ТУ.

Когда возникает ответственность?

Значимым с точки зрения возникновения ответственности сроком, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. При этом, такая ответственность наступает и для заявителя, и для сетевой компании.

При этом, судебная практика (Определение Верховного Суда РФ от 25 февраля 2020 г. № 301-ЭС19-28463, Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2020 года № 305-ЭС19-27306) идет по пути признания невозможным начисления неустойки по окончанию срока действия технических условий, в силу недопустимости начисления неустойки в том числе на сумму надлежаще исполненных ответчиком обязательств и времени истечения срока технических условий, возможное исполнение которых обеспечивает неустойка. Хотя встречается и обратная практика (Определение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2019 г. № 304-ЭС19-3284).

Прекращает ли действие ТУ действие договора?

Истечение срока действия технических условий, как особого специального разрешения на выполнение определенных действий, само по не прекращает договор технологического присоединения в целом, поскольку заявитель в течение срока действия договора сохраняет право на инициацию продления срока действия технических условий или выдачу новых технических условий, что легитимирует потенциальное выполнение мероприятий по технологическому присоединению (Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 8 октября 2020 г. № А03-4988/2019), в данной ситуации необходимо проанализировать совокупность обстоятельств: сохранение интереса заявителя к сохранению договора, установления обстоятельств по чьей вине подключение произведено не было. При этом наличие действующих ТУ – необходимое условие исполнение ДТП (Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2020 г № 301-ЭС19-28463, Определение Верховного Суда РФ от 18 февраля 2019 г. № 304-ЭС18-2539, Определение Верховного Суда РФ от 21 января 2019 г. № 304-ЭС18-24056).

Анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что истечение ТУ тогда прекратит действие договора, когда будет установлено, что во-первых, заявитель утратил интерес к исполнению договора, а кроме того на момент истечение ТУ отсутствует техническая возможность технологического присоединения.