Как не погореть на пожарной проверке

Комиссаров Андрей

Руководитель коллегии адвокатов
"Комиссаров и партнеры"

специально для ГАРАНТ.РУ

Помимо проверок, о которых шла речь в предыдущих статьях серии, посвященной проверкам предпринимателей, стоит обратить внимание также на проверочные мероприятия, проводимые органами пожарного надзора.

На законодательном уровне закреплены специальные правила по организации производства продукции, содержания помещений, поведения сотрудников, которыми нужно руководствоваться  в целях  обеспечения пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме").

Соблюдение предпринимателями правил противопожарного режима как раз и уполномочены проверять должностные лица службы пожарного надзора.

Проверки, осуществляемые пожарными инспекторами, проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности, проверки состояния используемых ИП и организациями объектов защиты, а также в целях наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.

Предприниматели и руководители организаций обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности;
• выполнять предписания и иные требования должностных лиц пожарной охраны;
• разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (в отношении любого объекта, на котором осуществляется предпринимательская деятельность, руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности);
• обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
• содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
• оказывать содействие пожарной охране при установлении причин и условий возникновения и развития пожаров, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Пожарный инспектор вправе:

• проводить проверки деятельности предпринимателей, состояния используемых  объектов, на которых осуществляется предпринимательская деятельность, на  предмет соблюдения требований пожарной безопасности;
• беспрепятственно посещать территорию проверяемого объекта и проводить ее обследование;
• проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
• привлекать к проведению проверки экспертов и экспертные организации;
• запрашивать и получать от предпринимателей информацию и документы, необходимые для проведения проверки;
• выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, предписания о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара;
• производить дознание по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
• составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
• применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ, услуг) в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара;
• вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их копии.

Пожарный инспектор обязан:

• перед началом проверки  предъявить служебное удостоверение и заверенную копию распоряжения руководителя (его заместителя) органа пожарного надзора о назначении проверки (проверка может проводиться только должностным лицом, которое указано в распоряжении руководителя (его заместителя) органа пожарного надзора;
• запрашивать и получать информацию необходимую для проверки только на основании мотивированных письменных запросов;
• не препятствовать предпринимателям, руководителям, уполномоченным представителям организаций присутствовать при проведении проверки и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• осуществлять проверки при строгом соблюдении законодательства Российской Федерации и соблюдении прав  и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан;
• предоставлять предпринимателям, руководителям, уполномоченным представителям организаций информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
• знакомить предпринимателей, руководителей, уполномоченных представителей организаций с результатами проверки;
• при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, учитывать соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества;
• доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании предпринимателями  и организациями;
• соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
• не требовать от предпринимателей и  организаций документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством;
• перед началом проведения проверки по просьбе предпринимателя, руководителя, уполномоченного представителя организации ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
• осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Краткий порядок действий при появлении пожарного инспектора в вашем офисе:

1. пригласите вашего юриста или адвоката для того, чтобы он оказал вам юридическое сопровождение в ходе проверки;
2. попросите проверяющего предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки;
3. внимательно изучите распоряжение о проведении проверки, а именно каковы цели, задачи, предмет проверки, срок проведения проверки, перечень мероприятий по контролю, список документов, которые требуются от проверяемого;
4. воспользуйтесь журналом проверок (журнал учета контрольных мероприятий должен быть в каждой организации) и внесите в него данные о проводимой проверке,  обязательно предоставьте его проверяющему для простановки подписи;
5. по окончании контрольных мероприятий ознакомьтесь с актом проверки, особенно с ее результатами и выявленными нарушениями.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности на объектах ведения предпринимательской деятельности и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Нарушения и санкции в области пожарной безопасности 

Нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 150 тыс. до 200 тыс. руб. (п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к:

• внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, электротехнической продукции;
• первичным средствам пожаротушения;
• эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам;
• системам автоматического пожаротушения;
• системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях;
• системам противодымной защиты зданий влечет наложение административного штрафа в размере от 150 тыс. до 200 тыс. руб. (п. 3-4  ст. 20.4 КоАП РФ).

Повторное совершение подобного  административного правонарушения

влечет наложение административного штрафа в размере от 200 тыс. до 400 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 5 ст. 20.4 КоАП РФ). 

Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, влечет наложение административного штрафа от 90 тыс. до 100 тыс. руб. (п. 7 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа в размере от 120 тыс. до 150 тыс. руб. (п. 8 ст. 20.4 КоАП РФ). 

Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 219 УК РФ).

Чтобы быть готовым к визиту пожарного инспектора необходимо позаботиться о достижении соответствия вашего объекта предпринимательской деятельности всем противопожарным нормам. Требования пожарной безопасности, соблюдение которых проверяют органы пожарного надзора, содержаться в нормативных актах, знание которых обязательно для любого предпринимателя. Для того чтобы не возникло проблем с пожарной инспекцией рекомендуем сверить состояние Вашего объекта с перечнем требований, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", а также Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".