"Антитабачный" закон. Первые результаты его действия и проблемные вопросы реализации

Полиция является наиболее многочисленной государственной службой, которая стоит на защите населения от правонарушений, в том числе связанных с табакокурением. Поэтому еще до вступления в силу Федерального закона от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ¹ (далее – Закон № 274-ФЗ) МВД России был принят целый комплекс мер организационно-методического характера для того, чтобы эта работа была направлена в нужное русло. В том числе, были подготовлены Методические рекомендации, разъясняющие компетенцию сотрудников полиции, разработаны соответствующие макеты административных дел.

Наиболее актуальная норма – это применение ст. 6.24 КоАП РФ, предполагающей нарушение запрета курения табака на отдельных территориях. Здесь важно было не "перегибать палку" и ориентировать личный состав на строгое соблюдение закона, поскольку Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" места для курения табака определены, но ограничены. В частности, особенностью юрисдикционных полномочий сотрудников полиции является пресечение правонарушений, совершаемых в общественных местах. Но какое место является общественным законодательно пока не определено. Исходя из правоприменительной практики, сотрудники полиции могут оперировать таким критерием определения общественного места, как пространство, территория, транспорт, который выделяется для общественного пользования, места, открытые для неограниченного круга граждан.

Кроме того, при реализации Закона № 274-ФЗ выявлена проблема с применением повышенной меры ответственности, касающейся правонарушений, которые совершаются на детских площадках. Дело в том, что в законодательстве не закреплено определение "детская площадка", поэтому сотрудникам полиции приходится руководствоваться методическими рекомендациями, которые утверждены приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года № 613, где даны подробные разъяснения, какие требования предъявляются к порядку благоустройства территорий, в том числе к детским площадкам. Так, например, встает вопрос: отдельно стоящие качели являются детской площадкой или нет?

Другая актуальная проблема сегодня – это курение в тамбурах электричек и поездов дальнего следования. К сожалению, надо признать, что сотрудники полиции не могут контролировать всех курильщиков в каждом поезде или электричке по причине нехватки личного состава. Кроме того, есть органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, к компетенции которых относится пресечение правонарушений на объектах транспортной инфраструктуры.

К проблемным вопросам можно отнести и поступление обращений от граждан с некоторым запозданием, а также проблему курения в кабинках туалетов общественных мест от вокзалов до театров. Здесь необходима, прежде всего, своевременная помощь граждан, здоровье которых подвергается опасности. Мы понимаем, что это правонарушение – краткосрочное и без необходимого оформления, свидетельских объяснений, фото- и видеофиксации привлечь правонарушителя к ответственности не представляется возможным.

На сегодняшний день по стране пока нет единой статистики по количеству составленных протоколов. Но есть выборочный анализ по некоторым регионам. По состоянию на 1 марта текущего года в Москве сотрудниками полиции составлен 9651 протокол по ст. 6.24 КоАП РФ, из них 129 – по ч. 2 этой статьи. Сумма наложенных штрафов составляет 3 265 млн руб. Из которой взыскано уже 1 685 млн руб. В Татарстане составлено 1387 протоколов, Приморском крае – 1426, Нижегородской области – 584, Республике Марий-Эл – 296.

Предварительный анализ показывает, что самыми популярными местами правонарушений являются: в столице – это станции метрополитена, подъезды; в Татарстане – учебные заведения, объекты культуры; в Республике Марий-Эл – вокзалы, в Твери – спортивные и лечебные учреждения.

Полагаю, что необходимо настраивать людей на здоровый образ жизни и в перспективе на полный запрет курения, а способствовать этому будет отсутствие курительных комнат на вокзалах и в аэропортах. Если уж бороться с курением, то нужно бороться до конца. А идти на попятную – это, на мой взгляд, ошибочно.

Законопроект² о запрете курения взрослых в присутствии детей в автомобиле в случае его принятия может работать. Однако необходимо предусмотреть процедуру выявления нарушителей, которая будет эффективной. Например, что делать в той ситуации, если стекла автомобиля затонированы? В целом же, я согласен с автором законопроекта Михаилом Сердюком и считаю, что менталитет общества необходимо менять. 

______________________

¹ Федеральный закон от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
² С текстом законопроекта № 461325-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и дополнения в статью 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу запрета на курение в автомобиле (автотранспортном средстве) в присутствии ребенка (детей)" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.