(1).jpg)
Социальный блок – 2015: основные задачи
2015 год по праву можно назвать годом "социальным".
Во-первых, это время подготовки празднования 70-летия Победы нашей страны в Великой Отечественной войне. В связи с этим в наступившем году мы, члены Совета Федерации, проведем в своих регионах и приемы, и встречи с ветеранами Великой Отечественной войны. Еще раз вместе с исполнительной властью проверим, насколько полно и качественно они обеспечены всем необходимым и, прежде всего, лекарствами, как им оказывается социальная помощь. Особое внимание будет уделено завершению работы по обеспечению нуждающихся жильем.
Планируется и проведение ряда праздничных мероприятий с ветеранами, представителями ветеранских организаций и волонтерами, участвующими в поиске мест захоронений советских солдат.
Во-вторых, 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 442-ФЗ). Аналогичный закон уже действовал на территории нашей страны с 1995 года, но был признан утратившим силу с начала нового года (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). Во многом это произошло потому, что развитие сферы социального обслуживания тормозилось старыми законодательными нормами.
Новый Закон № 442-ФЗ предусматривает участие негосударственного сектора в оказании социальных услуг (п. 5 и п. 6 ст. 5 Закона № 442-ФЗ). Пока привлечение бизнеса в социальную сферу – большая проблема, а особенно сегодня, в кризисный период. И в связи с этим в федеральном бюджете на 2015 год в структуре расходов Минтруда России запланированы средства субъектам РФ на погашение процентной ставки по кредиту для реализации проектов по частно-государственным технологиям. Средства из бюджета будут выделяться тем инвесторам, кто реализует социальные проекты или занимается строительством новых учреждений социального обслуживания (приложение 8 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов").
Мы продвигаем эти темы. Так, сейчас занимаемся организацией Форума социальных инноваций регионов, который будет проходить в июне в Омске. Несколько площадок Форума будут посвящены презентации моделей частно-государственного партнерства в сфере социального обслуживания. Надеемся найти новые пути привлечения социальных инвесторов. И верим, что 2015 год станет переломным периодом, когда у граждан появится больше возможностей получать социальные услуги у негосударственных поставщиков.
Закон № 442-ФЗ содержит и другие новеллы. Так, теперь для каждого гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании, должна быть разработана и принята индивидуальная программа оказания социальных услуг (ст. 15 и ст. 16 Закона № 442-ФЗ). Иными словами, пакет социальных услуг должен определяться не по категориям нуждающихся, а индивидуально. Это сделано потому, что у каждого "льготника" свои, особые причины получения социальных услуг и свои жизненные обстоятельства.
Еще одно новшество: Закон № 442-ФЗ предполагает расширение числа граждан, имеющих право на получение бесплатной помощи по социальному обслуживанию. Если раньше услуги на безвозмездной основе получали те, у кого среднедушевой доход был ниже регионального прожиточного минимума, то сейчас к ним отнесены граждане, чей среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума (ч. 5 ст. 31 Закон № 442-ФЗ). Регион, в свою очередь, имеет право поднять эту "планку".
Наступивший год, напомню, объявлен Президентом РФ Владимиром Путиным Национальным годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Серьезные шаги в этом направлении были сделаны за период с 2008 года, когда в приоритетный национальный проект "Здоровье" включали мероприятия, направленные на снижение смертности россиян, в том числе за счет профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Тогда были созданы региональные сосудистые центры малоинвазивной хирургии в учреждениях здравоохранения регионов и муниципальных образований, была улучшена материальная база медицинских учреждений. И надо отметить, что в 2008 году в результате болезней сердца скончалось 1,186 млн. человек. В 2013 году – уже 999 тыс. человек, то есть уровень смертности по этой причине за пять лет снизился почти на 16%. А за январь-июль 2014 года эта цифра составила 869 тыс. человек, что на 69 тыс. меньше, чем за аналогичный период 2013 года. Иными словами, мы наблюдаем постепенное снижение случаев летального исхода от сердечно-сосудистых заболеваний, но все-таки эти болезни остаются одной из основных причин смертности в нашей стране.
В связи с этим будет продолжена работа в рамках программы оптимизации здравоохранения. Следует отметить, что оптимизация медицинских организаций проводится в каждом регионе по-разному. Так, например, огромная работа информационного характера со стороны чиновников в этом направлении проведена в Воронеже, а в столице ощущался ее недостаток. Сегодня информирование москвичей о медицинской реформе продолжается, а Совет Федерации проводит и будет в дальнейшем проводить мониторинг действий субъектов РФ по оптимизации регионального здравоохранения.
В 2015 году должны быть приняты на федеральном уровне два стратегических документа, поручение о разработке которых дал Владимир Путин в августе 2014 года. Речь идет, прежде всего, о разработке Стратегии действий в интересах пожилых людей, основной задачей которой должно стать решение комплекса проблем. Другой документ – подпрограмма "Старшее поколение" в госпрограмме "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296. Подпрограмма будет представлять собой совокупность системных мер на федеральном и региональном уровнях по решению острейшей проблемы очередей среди пожилых людей в психоневрологические дома-интернаты.
В целом, я надеюсь, через год мы сможем обсудить те положительные результаты, которые должен принести 2015 год, несмотря на кризис и санкции в отношении России со стороны ряда западных стран.
