Новые правила разводов: почему хорошая инициатива может стать формальностью

Анна Емельянова

Руководитель семейной и общей практики юридической консалтинговой группы "Ком-Юнити"

специально для ГАРАНТ.РУ

В Госдуме сейчас находится на рассмотрении законопроект, уточняющий процедуру расторжения брака. Законодательная инициатива касается пар, где есть общий ребенок младше 18 лет. Проект предполагает, что в случае развода супругам сначала предстоит пройти консультацию у психолога. Брак расторгнут, если работа со специалистом не поможет.

Инициаторы нововведений указывают, что количество разводов в России с 2020 по 2023 гг. выросло с 564 704 до 683 796. А расторжение брака значительно ухудшает условия жизни самих супругов и их не достигших совершеннолетия детей. В финансово-экономическом обосновании проекта говорится, что инициатива не потребует расходов из федерального бюджета. Авторы законопроекта отмечают, что услуга будет бесплатной лишь в тех субъектах, где она финансируется за счет регионального бюджета (когда "социально-психологические услуги" включены в программы соцобслуживания).

Данный законопроект (№ 779096-8) – уже вторая попытка внести изменения в Семейный кодекс. Изначально в Госдуму была внесена практически аналогичная инициатива, однако в ней предполагалось, что новая норма будет распространяться не только на пары с несовершеннолетними детьми, но и на супругов без детей, в случае если один из них не согласен на развод. В обновленном проекте говорится лишь, что суд вправе принять меры к примирению в подобных ситуациях (но не обязан). Эта инициатива в настоящее время снята с рассмотрения.

Дополнения в Семейный кодекс РФ вносятся довольно редко, хотя судебную практику в данной области и нельзя назвать стабильной. Но на этот раз законодатель обратил внимание на очень важный аспект – на необходимость введения в судебную процедуру расторжения брака дополнительного инструмента, который помог бы супругам (которые уже успели стать родителями) сохранить семью. Символично, что нововведения предлагается внести в Год семьи (Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 875).

© min6939 / Фотобанк 123RF.com

При чем здесь суд?

Семейное законодательство сегодня исходит из принципа необходимости укрепления института семьи (ст. 1 Семейного кодекса РФ). Реализуя этот принцип, Семейный кодекс РФ устанавливает, что если один из пары не согласен на развод, а в браке имеется ребенок младше 18 лет, то брачный союз расторгается только через суд (ст. 21 Семейного кодекса РФ). Возникает логичный вопрос: зачем вмешивать судебную инстанцию в семейные отношения?

В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 Конституции РФ), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (для СССР вступила в силу 15 сентября 1990 г.) зафиксировано: ребенку для гармоничного и полного развития необходимо воспитываться в семейном окружении, в атмосфере счастья, понимания и любви. Документ обязывает государства, поставившие подпись под ним, предоставлять детям необходимые защиту и заботу. Также он обязывает государства принимать меры для осуществления прав, признанных в Конвенции, в том числе на законодательном уровне (преамбула, п. 2 ст. 3; ст. 4 и п. 1 ст. 27).

В соответствии со ст. 38 Конституцией РФ, материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Ввиду вышесказанного можно считать, что государство приняло на себя обязанность поддерживать и укреплять институт семьи, поддерживать приоритет воспитания ребенка именно в семье. Поэтому Семейный кодекс РФ передает вопрос о расторжении брака, в котором есть дети, на рассмотрение суда.

Процедура развода

Сегодня развод через суд происходит, если установлено, что совместная жизнь пары и сохранение семьи в дальнейшем невозможны (ч. 1 ст. 22 Семейного кодекса РФ). Однако стоит отметить, что, ознакомившись с иском и несколько раз увидев самих супругов (а они могут участвовать в заседаниях не лично, а через представителей, или вообще не участвовать), суд в полной мере не может оценить всю совокупность обстоятельств. По этой же причине достаточно сложно принять действительно взвешенное и обоснованное решение относительно возможности сохранения семьи. Поэтому практически все иски о расторжении брака чуть раньше или чуть позже, но удовлетворяются. 

В таких случаях судебная инстанция скорее руководствуется исключительно позицией сторон и принципом невмешательства в частную жизнь (а не принципом сохранения семьи). С этим трудно поспорить, ведь если двое взрослых людей (один из них) выразили свое желание расторгнуть брак, то их воля в этом вопросе приоритетна. Никакие иные исследования в этой части судами не проводятся, поскольку недопустимость произвольного вмешательства в дела семьи также основополагающий принцип регулирования семейных отношений.

Более того, действует законодательная норма, согласно которой, если оба супруга согласны на развод, брак расторгается без выяснения причин и мотивов (ст. 23 Семейного кодекса РФ).

Может ли государство влиять на решение развестись

Эта возможность сейчас реализуется через предоставление судом срока на примирение. По закону данный период может составлять до трех месяцев, но обычно на практике срок порядка полутора месяцев. Мера применяется, когда кто-то из пары не согласен на развод (ч. 2 ст. 22 Семейного кодекса РФ). Фактически в настоящее время это единственный способ суда проверить возможность сохранения брачного союза. Расторжение происходит, если меры не принесли ожидаемого результата и супруги (один из них) все равно настаивают на разводе. Как итог: если за этот срок пара не примирилась, брачный союз расторгается.

На практике получается так, что зачастую срок, который дается супругам для примирения, по прямому назначению не используется. Вместо этого кто-то решает имущественные вопросы, подготавливаясь к предстоящему разделу имущества, кто-то просто пережидает срок. Обращение к психологам за поддержкой в преодолении кризиса на этом этапе – редкий случай.

Предлагаемые нововведения

Предложенный законопроект можно рассматривать как попытку отыскать механизм для примирения супругов, имеющих общих детей, перед последним шагом к распаду семьи. Инициаторы проекта предложили ввести в Семейный кодекс РФ норму об обязанности суда принимать меры к примирению, в том числе меры по получению супругами социально-психологических услуг (при наличии общих детей младше 18 лет). Нововведение состоит во вменении суду обязанности примирять супругов не только путем предоставления определенного периода на примирение, но и путем принятия мер по получению социально-психологических услуг. Разница очевидна: сейчас суд вправе, а будет – обязан. Хотя на практике, судебные инстанции практически всегда предоставляют супругам время для примирения, если они оба или кто-то один из них об этом просят.

Суду необходимо будет также исследовать вопрос, уклонялись ли супруги (один из них) от получения социально-психологических услуг. Предполагается, что это также станет именно обязанностью судебной инстанции.

Еще одно важное новшество – предложение исключить из ст. 23 Семейного кодекса РФ норму, согласно которой суд может не выяснять мотивы развода, если оба супруга на него согласны. В этом случае суд также предлагается обязать разобраться в мотивах такого решения. Не выяснять их можно будет, только если супруги оказались в суде, потому что ранее один из них уклонялся от развода в ЗАГСе, а теперь согласился. Таким образом, законопроект направлен на то, чтобы позволить государству еще более предметно реализовать принцип государственной поддержки семьи и принцип необходимости ее укрепления.

Подводные камни

Говоря о практическом применении нововведений, возникает вопрос: откуда суд должен получить информацию об уклонении супругов от социально-психологических услуг и каким образом оно будет подтверждаться? 

По закону человек имеет право отказаться от социальной услуги, но этот отказ должен быть оформлен в письменном виде (ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", далее – Закон № 442-ФЗ). Кроме того, он вносится в индивидуальную программу. Можно предположить, что суды вынуждены будут направлять запросы о наличии или отсутствии отказа супругов от получения социально-психологических услуг. На практике это может значительно увеличить период рассмотрения исков. Нельзя не отметить, что изменения потребует от судей максимально осторожного и корректного вмешательства в институт семьи, ведь принцип невмешательства в ее дела является также одним из важнейших в сфере правового регулирования и правоприменительной практики в этой области.

Представляется также спорным довод пояснительной записки к законопроекту относительно отсутствия необходимости дополнительного финансирования. Социальное обслуживание финансируется из бюджета, за счет средств благотворительных взносов и самими получателями услуг. Порядок реализации новой меры и механизм ее финансирования, по всей вероятности, еще будет дорабатываться.

Помимо изменений в Семейный кодекс РФ, для реализации нововведений предлагается внести изменения в Закон № 442-ФЗ – в п. 5 ч. 1 ст. 15. В нем речь идет об оказании помощи в коррекции психологического состояния для адаптации в социальной среде. Планируется, что человек будет признаваться нуждающимся в таком обслуживании, если есть внутрисемейный конфликт. Это касается в том числе ситуаций, где речь идет о лицах с различными зависимостями, страдающими психическими расстройствами, или случаев, где имеет место быть насилие в семье. Однако предлагаемую разработчиками меру сложно отнести к этому пункту закона. Напомним, помимо социальных услуг этот же закон устанавливает нормы о содействии в предоставлении помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), – ст. 22 Закона № 442-ФЗ. Это может касаться разных видов помощи, например, медицинской или психологической. Сопровождение предоставляется через привлечение организаций, которые такую помощь оказывают (ст. 28 Закона № 442-ФЗ). Это также фиксируются в индивидуальной программе. Возможно, разработчики законопроекта планировали использовать эту норму.

Подводя итог сказанному: чтобы хорошая по сути инициатива не стала формальностью, не рассматривалась судами и сторонами бракоразводного процесса просто как чисто бюрократическое препятствие к получению решения суда о расторжении брака, необходимо детально разрешить вопросы:

• кто будет проводить работу с супругами (профессиональный уровень, специалитет, опыт работы, структура организации);
• методологию ее проведения ("протокол лечения");
• источник финансирования;
• порядок исполнения судами обязанности по принятию мер по получению социально-психологических услуг супругами.

Позволит ли принятие законопроекта укрепить институт брака и снизить количество разводов в семьях с детьми? Пока этот вопрос остается открытым – до момента установления законодателем прямого механизма реализации предлагаемых норм.