(1).jpg)
4 громких антимонопольных спора 2022 года
В 2022 году громкие антимонопольные дела были связаны с нарушениями требований законодательства о защите конкуренции. На практике довольно часто может возникнуть целый ряд проблем, связанных с этим видом нарушений.
Дело металлотрейдеров
В январе 2022 года ФАС России признала металлотрейдеров ООО "А Групп", АО "Сталепромышленная компания" (далее – АО "СПК"), ООО "Уралметаллстрой" (далее – ООО "УМС"), ООО "Управление комплектации и снабжения" (далее – ООО "УКС"), ООО МТК "Красо", ООО "Сервисный центр металлопроката" (далее – ООО "СЦМ"), ООО "Предприятие "Стройтехцентр" (далее – ООО "ПСТЦ") нарушившими антимонопольное законодательство путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения с целью поддержания высоких цен на торгах металлопродукцией.
Металлотрейдеры оспорили решение ФАС России в Арбитражном суде города Москвы, который признал отсутствие картельного соглашения между данными компаниями (Решение ФАС России от 13 января 2022 г. по делу № 22/01/11-31/2021). Впоследствии данное решение было поддержано судом апелляционной инстанции (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2022 г. № 09АП-45791/22 по делу № А40-20810/22).
Суды установили, что АО "СПК" как один из крупнейших металлотрейдеров выступает в роли поставщика металлопроката для компаний ООО "СЦМ", ООО "УКС", ООО "ПСТЦ", следовательно, данные компании не осуществляют деятельность на одном товарном рынке и их отношения не могут быть квалифицированы как антиконкурентный сговор.
Совпадение IP-адресов, учетных записей ряда металлотрейдеров, на которое ФАС России ссылалась в качестве обоснования наличия между ними антиконкурентного соглашения, связано с условиями вертикального соглашения, в силу которого для стимулирования спроса на собственную продукцию АО "СПК" оказывало помощь своим покупателям (реселлерам) в подготовке заявок на участие в закупочных процедурах.
В оспариваемом решении ФАС России указала, что для закупочных процедур, в которых принимали участие металлотрейдеры, характерно минимальное снижение НМЦК, что свидетельствует о единой модели поведения участников, направленной на реализацию антиконкурентного соглашения.
Однако суды отклонили данный довод и установили, что показатели ценового снижения НМЦК не могут учитывать условия каждой из проводимых закупок и не демонстрируют уровень экономически обоснованного снижения НМЦК в каждой конкретной закупке.
В настоящее время ФАС России подана кассационная жалоба, заседание по ней состоится 6 февраля 2023 года.
Дело металлургов
В феврале 2022 года ФАС России признала ПАО "Магнитогорский металлургический комбинат" (далее – ПАО "ММК"), ПАО "Северсталь", ПАО "Новолипецкий металлургический комбинат" (далее – ПАО "НЛМК") нарушившими антимонопольное законодательство путем злоупотребления доминирующим положением на рынке горячекатаного проката.
Антимонопольная служба установила, что рост цен на горячекатаный прокат в 2021 году не может быть связан исключительно с рыночными факторами, поскольку цены росли быстрее, чем себестоимость производства металла.
Как следует из публичных источников, ПАО "Северсталь", ПАО "ММК", ПАО "НЛМК" обосновывали рост цен тем, что цены устанавливались с покупателями посредством переговоров. Однако данный довод не возымел действия на ФАС России, поскольку в службу неоднократно поступали жалобы покупателей в связи с необоснованным ростом цен. Также отмечается, что ФАС России установила неподтвержденность довода о спросе на горячекатаный прокат со стороны зарубежных покупателей, вследствие чего не было условий для роста внутренних цен до уровня экспортных показателей.
В связи с вышеуказанным ФАС России признала ПАО "Северсталь", ПАО "ММК", ПАО "НЛМК" установившими монопольно высокою цену и выдала им предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением (подробнее: https://br.fas.gov.ru/cases/2fc76d95-2ab1-48a3-b061-be3ef01de1ae/).
Металлурги с решением и предписаниями ФАС России не согласились и обратились в арбитражный суд с требованием о признании решения и предписания ФАС России незаконными. В настоящее время дело рассматривается в первой инстанции в Арбитражном суде города Москвы, следующее заседание состоится 8 февраля 2023 года (№ дела А40-79809/2022).
Дело Google
В феврале 2022 года ФАС России установила, что Google LLC злоупотребляет доминирующим положением на рынке путем установления в Условиях использования Youtube, Условиях использования Google неопределенных положений, позволяющих произвольно и без уведомления (предупреждения) блокировать (удалять) любой аккаунт (контент) на сервисе видеохостинга Youtube (Решение ФАС России от 24 февраля 2022 г. № 11/01/10-12/2021).
По итогам антимонопольного расследования на Google LLC был наложен штраф в размере более 2 млрд руб.
Расследование в отношении Google началось после жалобы "Центра интернет-технологий" (РОЦИТ) на действия Google по блокировке и удалению аккаунтов пользователей Youtube.
В результате рассмотрения дела ФАС России установила, что Положения Условий использования YouTube позволяют произвольно и без предупреждения блокировать любой аккаунт или контент на сервисе. При этом процедура обжалования действий администрации видеохостинга четко не регламентирована: не указаны сроки, порядок и результаты обжалования, что может приводить к злоупотреблениям со стороны видеохостинга и нарушению прав пользователей Youtube на беспрепятственное получение и распространение информации.
ФАС России посчитала, что, кроме того, такие условия использования сервиса могут привести к ограничению конкуренции на смежном товарном рынке распространения рекламы, поскольку вследствие удаления или блокировки аккаунтов пользователи не смогут разместить на видеохостинге свои рекламные материалы и потеряют доходы, а также важный канал для распространения рекламы.
Возражая против позиции антимонопольного органа, Google заявила, что Youtube не занимает доминирующее положение на рынке, поскольку данный сервис функционирует на рынке социальных медиасервисов, в который входят, в том числе, ВКонтакте, Telegram, Одноклассники, Яндекс.Дзен. Однако ФАС России не согласилась с данным доводом, отметив, что в рамках антимонопольного дела рассматривается рынок сервисов видеохостинга, которые предоставляют услуги по сбору, хранению, распространению, просмотру видеоконтента.
Впоследствии Google оспорила решение ФАС России в Арбитражном суде города Москвы, однако в конце ноября 2022 года суд первой инстанции поддержал позицию антимонопольной службы и признал решение, предписание и постановление о наложении административного штрафа законными (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 декабря 2022 г. по делу № А40-91928/22-144-617).
Дело о "колдунщиках"
В августе 2020 года в ФАС России поступило коллективное заявление от компаний, осуществляющих деятельность цифровых сервисов о злоупотреблении доминирующим положением ООО "Яндекс" на рынке поиска в Интернете путем возможного антиконкурентного продвижения сервисов Яндекса и сервисов лиц, входящих с Яндекс в одну группу лиц, в поисковой системе yandex.ru. По мнению компаний, это могло привести к негативным последствиям для таких компаний и их последующему уходу с соответствующих товарных рынков.
Обратившиеся в ФАС России цифровые сервисы полагали, что ООО "Яндекс" манипулирует результатами поисковой выдачи посредством применения различных интерактивных элементов поисковой выдачи, в том числе так называемых "колдунщиков"1, что приводило к приоритизации сервисов Яндекса в поисковой выдаче поисковой системы yandex.ru, замещая и подменяя реальный выбор пользователя.
С учетом наличия у Яндекса доминирующего положения на рынке поиска в Интернете (в составе коллективного доминирования c Google LLC), указанные действия Яндекса содержали признаки нарушения п. 8 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон № 135-ФЗ), в феврале 2021 года ФАС России выдала Яндексу предупреждение, в соответствии с которым компании надлежало в том числе прекратить предоставлять преимущественные возможности в поисковой выдаче поисковой системы Яндекс для сервисов, входящих в группу Яндекс.
В связи с неисполнением указанного предупреждения, в апреле 2021 года ФАС России возбудила в отношении Яндекса дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Компанией пункта 8 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции (Решение ФАС России от 8 июня 2022 г. по делу № 11/01/10-11/2021).
В июне 2021 года Яндекс обжаловал приказ ФАС России, в соответствии с которым в отношении Яндекса было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, путем подачи заявления в Арбитражный суд г. Москвы заявления .
В ходе рассмотрения антимонопольного и судебного дел Яндекс исполнил предупреждение и прекратил осуществлять действия (бездействие) в которых содержались признаки нарушения п. 8 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. В феврале 2022 года Арбитражный суд г. Москвы утвердил мировое соглашение между ФАС России и Яндексом. При этом, одна из компаний (ООО "Кассир.ру") обжаловала определение суда об утверждении мирового соглашения, однако после рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Московского округа оставил указанное определение без изменения (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 мая 2022 г. по делу № А40-122271/2021).
В связи с заключением мирового соглашения в мае 2022 года ФАС России прекратила дело в отношении Яндекса.
При этом, в октябре 2022 года ООО "Кассир.ру" предъявило иск о взыскании с Яндекса 328 млн руб. убытков по делу о "колдунщиках". Следующее судебное заседание назначено на 10 марта 2023 года (дело № А40-231426/2022)
