(1).jpg)
Новое административное законодательство
Экспертное сообщество уже не первый год обосновывает позицию о необходимости принятия нового административного законодательства. Некоторые попытки создания отдельных его актов уже предпринимались – в частности, в марте прошлого года в Госдуму был внесен проект Кодекса административного судопроизводства1, который уже прошел первое чтение. Однако, на мой взгляд, необходимо прежде всего сосредоточить все усилия на принятии Административного кодекса РФ.
С чем это связано? По моему мнению, совпадающему с точкой зрения остальных разработчиков законопроекта, в действующий КоАП РФ только в VI созыве Госдумы (за период с декабря 2011 года по настоящее время) было внесено около 400 корректировок и еще примерно 150 поправок стоят на очереди. Такое колоссальное количество изменений свидетельствует о том, что КоАП РФ несовершенен и сложен в применении. Отдельными изменениями сложно это исправить, поэтому более целесообразно принятие нового документа.
Административный кодекс РФ, на наш взгляд, должен состоять из двух частей: Общей и Особенной. На этой неделе проект Общей части был внесен на рассмотрение Госдумы2, а Особенная часть пока находится в разработке и будет детально обсуждаться 30 октября на рабочем совещании в Госдуме.
В представленном нами проекте Общей части дается более четкое понятие административного правонарушения, детально расписаны элементы состава административного правонарушения (ст. 13 законопроекта). Отдельной главой закрепляется круг обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности (гл. IV законопроекта).
Кроме того, мы предлагаем делегировать регионам больше полномочий по установлению административной ответственности и наложению административных штрафов. Разрешением локальных, несвойственных всей стране вопросов должны заниматься именно региональные законодательные органы. Отмечу, что изменение компетенции субъектов РФ не должно затрагивать правовое регулирование вопросов федерального значения.
Наша главная идея состоит в том, что если закон принят субъектом РФ, то и административная ответственность за его неисполнение должна быть закреплена на уровне региона.
Мы также предлагаем сократить количество органов власти, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, примерно в два раза – на сегодняшний день их насчитывается более 90 (гл. 23 КоАП РФ). Полагаю, что нагрузка на другие органы исполнительной власти увеличиться не должна, хотя, возможно, она возрастет у судов. Но в качестве выхода из этой ситуации мы видим использование опыта Германии, где действует обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Там запрещено обращаться в суд до тех пор, пока дело не будет пересмотрено вышестоящим органом исполнительной власти. Только если вышестоящий орган оставляет решение по делу об административном правонарушении в силе, заявитель получает право обратиться в суд. Если суд сочтет доводы органа исполнительной власти несостоятельными, то наказание понесет само ведомство. Вследствие этого нагрузка на административные суды Германии минимальна, а исполнительные органы, привлекающие правонарушителей к административной ответственности, крайне осторожны в своих действиях.
К предлагаемым законопроектом нововведениям относится и увеличение минимального срока давности привлечения к административной ответственности до года. Напомню, сегодня срок давности привлечения к административной ответственности разнится от двух месяцев до шести лет (ст. 4.5 КоАП РФ) в зависимости от вида правонарушения. Но поскольку расследование некоторых административных правонарушений (в частности, нарушение правил тарифов газо-, водо-, энергоснабжения и т. д.), занимает длительный срок, было решено увеличить срок давности привлечения к ответственности и унифицировать его. Ведь практика применения КоАП РФ показывает, что двухмесячного срока часто оказывается недостаточно для полноценного изучения обстоятельств правонарушения и вынесения обоснованного решения по делу.
Высокий уровень инфляции приводит к тому, что поправки в КоАП РФ, увеличивающие размер административных штрафов, вносятся регулярно. Чтобы этого избежать, мы хотим отказаться от фиксированных сумм административных штрафов. Административный штраф должен определяться исходя из расчетного показателя, устанавливаемого Правительством РФ и выступающего в качестве базовой величины штрафа. По нашему мнению, минимальный размер административного штрафа для граждан должен составлять 0,1 расчетного показателя, для должностных лиц – один расчетный показатель, для юридических лиц – два расчетных показателя (ст. 35 законопроекта).
Механизм изменения размеров штрафа, который действует сегодня, слишком сложен и недостаточно оперативен: необходимо сначала разработать законопроект, затем дождаться, пока он пройдет все чтения в Госдуме и получит одобрение Совета Федерации и Президента РФ – и так для каждого правонарушения. Кабмин же сможет быстро реагировать на рост инфляции, а принимаемые им решения о корректировке размера расчетного показателя будут автоматически изменять размеры штрафов по всем правонарушениям.
Максимальный размер административного штрафа для граждан, по нашему мнению, не должен превышать 10 расчетных показателей, для должностных лиц – 50 расчетных показателей, для юридических лиц – 200 расчетных показателей.
Есть все основания полагать, что законопроект получит положительный отклик со стороны парламентариев. Добавлю, что следующая наша задача заключается в разработке Административно-исполнительного и Исполнительного кодексов РФ.
