Может ли физлицо считаться законным представителем налогоплательщика - гражданина, если нет нотариально заверенной доверенности?

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 1 августа 2012 г. N 03-02-08/71 О представлении интересов физического лица - налогоплательщика в налоговом органе

Законными представителями налогоплательщика - гражданина признаются лица, выступающие в таком качестве в соответствии с законодательством.

Так, например, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специального полномочия.

В качестве представителей в отношениях с налоговыми органами могут выступать физические и юрлица. Условие - наличие нотариально удостоверенной доверенности.