Реформа следственных органов: первые итоги. Деятельность Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области

14 июня 2011 года в 15-00 состоялось интернет-интервью с руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области Ефременковым Владимиром Валерьевичем.

Тема: "Реформа следственных органов: первые итоги. Деятельность Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области".

Организаторы – Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области, ООО "Компания "Тектон", ИА "ГАРАНТ".
Ведущий – Новиков Роман (ООО "Компания "Тектон").

Ведущий: Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью. Наш гость – Ефременков Владимир Валерьевич, руководитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области.

Тема нашей беседы: "Реформа следственных органов: первые итоги. Деятельность Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области".

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Основными задачами Следственного комитета являются - оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В рамках интернет-интервью планируется рассмотреть актуальные направления деятельности Следственного управления Следственного комитета РФ по Калужской области; обсудить аспекты реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и др.

Владимир Валерьевич, итак, первый вопрос. Закон №403-ФЗ определил самостоятельность Следственного комитета. Изменились ли задачи вновь созданной структуры?

Ефременков В.В: Принципиального изменения в перечне задач с принятием Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" не произошло. Они остаются прежними. Это оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, обеспечение законности при приеме, регистрации, проверки сообщений о преступлениях, производстве предварительного расследования, осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета, выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и принятие мер по устранению таких обстоятельств.

Ведущий: Вопрос от Костромского И., г. Калуга. Преобразования "силовых" органов традиционно проходят под лозунгом "перехода на новый качественный уровень работы". Какие компоненты деятельности СК нуждаются в принципиальном улучшении?

Ефременков В.В: На наш взгляд, необходимая правовая база для перехода на новый качественный уровень работы создана.

При этом, несмотря на значительное усиление материально-технической базы, пока остается нерешенным ряд вопросов, связанных с обеспечением необходимых комфортных условий непростого следственного труда, в том числе это касается обеспечения следственных подразделений зданиями, оборудованными для нужд следственной деятельности.

По мере имеющихся возможностей решаются проблемы с транспортным обеспечением. Надеемся на достойное бюджетное финансирование вопросов обеспечения следственных работников жильем и достойное денежное содержание.

Есть и еще ряд организационно-управленческих вопросов, которые приходится решать во взаимодействии с центральным аппаратом Следственного комитета, территориальными подразделениями правоохранительных органов Калужской области, органами власти различных уровней.

Ведущий: Бывший генпрокурор России Юрий Скуратов назвал создание СК России "половинчатым решением". По его мнению, необходимо создать единую универсальную централизованную структуру, которая занимается следствием. Как Вы полагаете, следует ли объединять в рамках СК следствие МВД, ФСБ, ФСКН?

Ефременков В.В: Полагаем, единый следственный орган повысит эффективность борьбы с преступностью, особенно - транснациональной и организованной. Следователи единого ведомства будут нацелены на общую цель, а не на результаты работы одного узкого ведомства. Однако называть предполагаемую дату создания единого следственного органа пока рано.

Ведущий: Вопрос от Марьина Н., г. Калуга. На какой государственный орган возложена функция надзора за деятельностью органов СК? Или СК - структура, которая контролируется только в рамках своего ведомства?

Ефременков В.В: В соответствии с Законом о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за процессуальной деятельностью всех органов, осуществляющих предварительное расследование, в том числе и органов Следственного комитета. Кроме того, наша работа регулярно проверяется подразделениями Счетной палаты, по отдельным аспектам работы мы отчитываемся перед соответствующими подразделениями Федеральной антимонопольной службы, органами Росстата и др. То есть наше ведомство в этом плане не является "закрытым".

Ведущий: Вопрос от Сенкевича Е., г. Обнинск. Появится ли на базе Следственного управления Следственного комитета РФ по Калужской области специальное подразделение по работе с нераскрытыми преступлениями?

Ефременков В.В: Работа по делам прошлых лет сейчас является одним из приоритетных направлений деятельности Следственного комитета. На этом направлении работает аналитическая группа Следственного управления, которая проводит постоянный анализ нераскрытых преступлений, выявляет "перспективные" с точки зрения наличия возможности по раскрытию преступления.

Следователь Следственного управления входит в межведомственную постоянно действующую следственно-оперативную группу по раскрытию преступлений прошлых лет. Моим распоряжением работа по раскрытию убийств, совершенных в условиях неочевидности, была сосредоточена преимущественно в отделе по расследованию особо важных дел, куда входят высокопрофессиональные следователи. При увеличении штатной численности Следственного комитета России и соответственно следственного управления по Калужской области вопрос о создании обособленного подразделения по работе с нераскрытыми преступлениями может быть решен положительно.

Ведущий: Согласно официальным данным в следственные органы из судов возвращается на доработку менее 2% дел из числа направленных. Данный показатель верен и для СУ СК по Калужской области?

Ефременков В.В: Следственная работа,как и любая другая профессиональная деятельность, не может быть организована идеально, безукоризненно. Как и в любом виде деятельности встречаются ошибки. Данный показатель для регионального следственного управления в 2010 году составлял 2,5%, или 16 уголовных дел. За 5 месяцев 2011 года – 2,0% (5 уголовных дел). Тот факт, что эти ошибки выявлены, свидетельствует о наличии эффективных механизмов их обнаружения и исправления. В свою очередь, их сравнительно небольшое количество, на наш взгляд, свидетельствует о достаточно высоком качестве нашей работы.

Ведущий: Анонимный вопрос. Сколько у вас возбуждено уголовных дел по крупным неплательщикам и средним предпринимателям, которых государство просто вынудило "уйти в тень"?

Ефременков В.В: Пожалуй, не совсем верно придавать негативную окраску эмоционального характера вопросам раскрываемости преступлений в сфере экономической деятельности. Такие преступления совершаются и, безусловно, должны быть раскрыты, расследованы, а виновные должны понести заслуженное наказание. Зачастую это крайне непростые преступления, отличающиеся сложными схемами преступной деятельности, вовлечением в их совершение большого круга людей, в том числе должностных лиц различных органов. Их предметом являются крупные финансовые, иные материальные активы.

Видимо, с учетом этого, была изменена подследственность и производство по делам о налоговых преступлениях в этом году поручено Следственному комитету. При этом, с точки зрения имеющихся в нашем распоряжении статистических сведений, пока рано говорить о состоянии, причинах, структуре налоговой преступности, поскольку за истекший период 2011 года в нашем производстве находилось лишь 2 уголовных дела по налоговым преступлениям. Серьезные выводы можно будет делать по прошествии более значительного периода.

Ведущий: Владимир Валерьевич, если полагаться на реальные показатели области, кривая преступности растет или падает?

Ефременков В.В: Количество зарегистрированных преступлений на территории Калужской области снижается на протяжении нескольких последних лет, так в 2007 году снижение составило 11,2%, в 2008 и 2009 – 7,6%, в 2010 на 9,2%, за 5 месяцев 2011 – 20,2%.

В 2010 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка соблюдения учетно-регистрационной дисциплины, существенных нарушений, которые бы свидетельствовали о фальсификации и манипулировании статистическими данными, не выявлено.

Ведущий: Вопрос от Трунова Р., г. Калуга. Какое место среди регионов ЦФО занимает Калужская область по степени раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений?

Ефременков В.В: Всего на территории области за 5 месяцев 2011 года совершено 1894 преступления, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких. Из них раскрыто 1169 преступлений, раскрываемость данного вида преступлений составила 66,6% (АППГ – 62,7%). По Центральному Федеральному округу раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составляет 53,5%.

Ведущий: Вопрос от Лосева Г., п. Думиничи. Владимир Валерьевич, возросло ли в Калужской области число преступлений на сексуальной почве в отношении детей и подростков?

Ефременков В.В: Защита прав и свобод несовершеннолетних от преступленных посягательств, установление и изобличение лиц, виновных в совершении таких преступлений, является одним из приоритетных направлений деятельности следственных органов Следственного комитета.

По инициативе Следственного комитета внесены изменения в законодательство, существенно повышающие правовую защищенность детей, продолжается активная работа по формированию предложений, направленных на создание эффективной системы защиты несовершеннолетних от преступленных посягательств. Каждое дело, материал проверки в отношении несовершеннолетнего и не только по преступлениям сексуального характера, каждый пропавший ребенок находятся на моем личном контроле.

Кроме того, совсем недавно, в июне 2011 года внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, в соответствии с которыми уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьёй 134 "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста" и статьёй 135 "Развратные действия" Уголовного кодекса Российской Федерации, передаются от следователей органов внутренних дел в подследственность следователей Следственного комитета Российской Федерации.

За 5 месяцев 2011 года в области зарегистрировано 285 преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе 85 преступлений против половой неприкосновенности, за аналогичный период 2010 года было зарегистрировано 368 преступлений, в том числе 177 против половой неприкосновенности.

Ведущий: Вопрос от Гусейнова М., г. Калуга. Независимые СМИ говорят о появлении в регионах "плиточной мафии", патронируемой чиновниками самого высокого ранга. Наблюдается нечто подобное в Калуге?

Ефременков В.В: В Следственном управлении в производстве материалов и уголовных дел, в которых бы затрагивались приведенные вопросы, не было, поэтому с точки зрения компетенции следственных органов Следственного комитета поставленные вопросы не могут быть прокомментированы.

Между тем, при наличии сведений о совершении должностным лицом преступлений, отнесенных законом к подследственности Следственного комитета, заинтересованные лица могут обратиться с соответствующими заявлениями, по которым будет проведена процессуальная проверка и дана юридическая оценка.

Ведущий: Анонимный вопрос. "На рост тяжких преступлений в регионе (в частности, в Обнинске) влияет наплыв мигрантов из ближнего зарубежья". Это утверждение соответствует действительности или нам исподволь пытаются навязать идею межнациональной розни?

Ефременков В.В: Всего за 5 месяцев 2011 года на территории Калужской области раскрыто 4211 преступлений, из них иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 144 преступления, то есть удельный вес данных преступлений составил 3,4%, в аналогичном периоде прошлого года иностранцами и лицами без гражданства совершено 141 преступлений, удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами составлял 2,8%. При этом подавляющее большинство преступлений как в прошлом году, так и за 5 месяцев 2011 года совершалось выходцами из стран СНГ около 88 – 90%.

Ведущий: Вопрос от Петушкова В.Е., г. Обнинск. Где можно ознакомиться с отчетом о полученных доходах руководства следственного управления СК России по Калужской области?

Ефременков В.В: Эти данные общедоступны на сайте Следственного комитета России в подразделе "Сведения о доходах" раздела "Противодействие коррупции".

Ведущий: Вопрос от Коломийцева В.В., г. Киров. На официальных сайтах СК в регионах (Калужская область не исключение) публикуются обращения к гражданам – "сообщайте о случаях проявления коррупции" с номерами телефонов и т.д. Какие гарантии безопасности даются сигнализатору, сообщившему о нарушениях закона со стороны чиновников?

Ефременков В.В: В следственном управлении действует отлаженный механизм принятия, рассмотрения заявлений о преступлениях, в том числе коррупционной направленности, позволяющий с достаточной степенью надежности исключить факты разглашения конфиденциальной информации, ставшей известной должностным лицам следственного управления.
Кроме того, для таких целей Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" предусматривает меры государственной защиты, которые могут быть применены в том числе до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, а также их близких.
В перечне этих мер указаны: личная охрана, охрана жилища и имущества, изменение места работы или учебы, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и другие.

Ведущий: Планируется ли проведение конкурса среди СМИ на лучшее освещение деятельности Следственного управления Следственного комитета РФ по Калужской области?

Ефременков В.В: Данный конкурс проводится в Следственном комитете ежегодно. Материалы для его участия принимаются моим помощником по взаимодействию со средствами массовой информации и направляются в Следственный комитет в Москву. В конкурсе могут участвовать все виды СМИ.

Ведущий: Владимир Валерьевич, благодарим вас за участие. Надеемся на дальнейшее сотрудничество в рамках совместных информационно-правовых мероприятий ООО "Компания "Тектон" и ИА "ГАРАНТ".