Статья "О чем Гарант договорился с Думой"

Анатолий Вершинский

Если Русскую Правду, наш древнейший свод законов, набрать современным шрифтом, весь текст займет несколько страниц. Соборное уложение 1649 года требует уже небольшого томика. Свод законов Российской империи, кодифицированных в 1832 году, вмещается в несколько томов. Собрание же современных российских законов, то есть нормативных актов, принятых высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке, на одной книжной полке явно не поместится. Сколько же полок займет исходный полуаморфный материал, из которого далеко не сразу выкристаллизовываются нормы права? Представьте: проекты законов в нескольких чтениях, горы поправок, стенограммы обсуждений, тексты выступлений - прозвучавших и непроизнесенных. А для полной ясности, "кто есть кто", - результаты поименных голосований. И все это - за несколько лет работы вышеупомянутого высшего органа государственной власти: Так сколько места потребуется для кипы этих документов? Стеллаж? Целая библиотека? Ничего подобного - всего один пятидюймовый компакт-диск.

Электронная энциклопедия "Государственная Дума: 1995 - 1999". М., "Гарант", 1999.

Программа проста в обращении. После ее запуска на экране появляется титульный лист с оглавлением из десяти пунктов (1). Открывает энциклопедию видеоролик со вступительным словом Г.Н.Селезнева, руководителя ее редколегии, Председателя Государственной Думы второго (а теперь и третьего) созыва. Правда, для просмотра этого ролика (2) вам понадобится программа XingMPEG Player, которая, к сожалению, не включена в состав диска. Впрочем, ее демонстрационные версии легкодоступны, а если сего MPEG-проигрывателя под рукой все же не окажется, не переживайте: текст видеообращения приведен на бумажном вкладыше. В частности, Г.Н.Селезнев отмечает, что в энциклопедии "собрана вся законодательная база, которую мы создавали на протяжении четырех лет работы Государственной Думы второго созыва. Это уникальный своеобразный отчет, это отчет и самой Государственной Думы, и каждого депутата: Таким образом, мы реализовали главную цель - сделать Думу открытой для общества: здесь на диске, все изложено без утайки. И те законы, которые вышли, и те, которые сегодня действуют, и те, которые пока еще рассматриваются только в первом чтении. Поэтому здесь можно получить информацию людям не просто профессионально занимающимся политикой, но и всем категориям наших государственных служащих, которые реализуют те или иные законы". К сказанному стоит добавить, что новая энциклопедия будет интересна также социологам и юристам, преподавателям и журналистам, аспирантам и студентам - словом, всем, кто изучает историю Отечества, кому небезразличны проблемы современного российского парламентаризма. И ценность диска со временем только возрастет, ведь скопированные на него документы уже сегодня оседают в труднодоступных для исследователей бумажных архивах.

Наряду со специалистами, энциклопедия Госдумы привлечет и просто любознательных пользователей. За последние годы немалая часть российских граждан пристрастилась к политике - хотя бы в качестве избирателей, голосующих осознанно, выбирающих "не сердцем", а умом. И многим небезразлична кухня, на которой избранные нами повара готовят самый основополагающий продукт державы - законы Российской Федерации. Теперь у нас появилась исключительная возможность заглянуть на эту кухню: создатели справочника не без гордости подчеркивают, что подобный отчет о деятельности одной из палат парламента - первый "не только у нас в стране, но и во всем мире. Ни конгресс США, ни палата общин Великобритании, ни бундестаг Германии не отчитываются перед своими избирателями в таком виде". Что же касается формы этого отчета, отмечу: для "Гаранта" обозреваемая энциклопедия не первое пособие такого рода. До нее компания совместно с органами власти и управления выпустила четыре мультимедийных компакт-диска: "Информационные технологии для законотворчества", "Информационно-правовое обеспечение Министерства РФ по налогам и сборам", "Информационное обеспечение арбитражного судопроизводства", "Информационно-правовое обеспечение Совета Федераций". Электронная энциклопедия "Государственная Дума: 1995 - 1999" - проект, осуществленный "Гарантом" по запатентованной им технологии совместно с Правовым управлением аппарата Государственной Думы РФ по ее специальному заказу. На компакт-диске собран колоссальный объем информации - более 15 000 документов.

Значительная часть материалов представлена в традиционном сетевом формате HTML (3). Таковы разделы: "Структура Государственной Думы" (информация о ее руководящих органах, комитетах, фракциях и депутатских группах); "Состав Государственной Думы" (сведения о депутатах, их фотографии, биографические данные, принадлежность к депутатским объединениям, статистические данные); "Аппарат Государственной Думы"; "Аналитика и статистика", а также "Библиография" указатель думских изданий, справка об издательской деятельности нижней палаты парламента, бюджетная хроника, обзор законодательных тенденций, предметно-тематический указатель). Для просмотра этих разделов используется текущий Web-браузер, причем разработчики рекомендуют Internet Explorer 4.0 и выше. Ваш покорный слуга довольно успешно применял Netscape Communicator 4.05, но успех ему (то есть мне) сопутствовал при этом лишь до определенных пределов: система поиска, реализованная в энциклопедии с применением Java-приложений, отказалась работать с "нештатным" браузером. (Так что Билл Гейтс опять в выигрыше: очередной мультимедийный продукт оптимизирован под Интернет-обозреватель корпорации Microsoft.)

Для представления документов, собранных в других разделах пособия, разработчики используют собственную справочную систему "ГАРАНТ" версии 4.0 (4). Вот эти разделы: "Законодательное обеспечение выборов" (нормативные акты, регулирующие выборы в Государственную Думу, Указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии); "Хроника деятельности Думы" (хронологический обзор ее заседаний); "Стенограммы Государственной Думы" (полный стенографический отчет о заседаниях с момента избрания нижней палаты до конца весенней сессии 1999 года, а также результаты поименных голосований и тексты непроизнесенных выступлений); "Законодательная деятельность Думы" (информация о рассмотренных законопроектах и принятых законах). Документы, составившие этот раздел, прошли весь цикл юридической обработки.

Примечательно, что энциклопедия содержит не только законодательные акты, рассмотренные Государственной Думой второго созыва, но и документы, принятые раньше. Они сопровождаются комментариями юристов компании, которые предупреждают пользователя об изменениях, внесенных в тот или иной документ, разъясняют, как его применять, трактуют противоречивые формулировки.

Для сегодняшних и завтрашних историков немалый интерес представят проекты законов, которые, возможно, так и не вступят в силу (или в процессе рассмотрения изменятся до неузнаваемости). Ведь по ним можно изучать некоторые нереализованные тенденции развития общества. Как пример важного (хотя, возможно, и не первоочередного) законопроекта приведу далекий от межпартийной борьбы проект федерального закона "Об ограничении курения табака и потребления табачных изделий". Несколько выдержек из него. Из статьи 3: "Запрещается продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также ближе 100 метров от этих организаций". Из статьи 4: "Запрещается розничная продажа табачных изделий лицам моложе 18 лет, продажа их через автоматы и розничная продажа сигарет и папирос поштучно". Из статьи 5: "Не допускается распространение в средствах массовой информации, кино, театрах рекламы табачных изделий: Запрещается размещение щитов, объявлений, афиш и иной рекламы табачных изделий на всей территории Российской Федерации: Запрещается спонсирование культурных мероприятий, спортивных и других видов общественной активности производителям табачных изделий и распространиение гуманитарной помощи в виде табачных изделий". Особенно любезна моему сердцу статья 6: "Запрещается курение на рабочих местах, в транспорте, спортивных сооружениях, организациях культуры, здравоохранения и образования, помещениях государственных органов управления, торговли: Работодатель может устанавливать более низкие размеры доплат и премиальных работникам, потребляющим табачные изделия". Озадачивает статья 7: "1. Все средства массовой информации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации обязаны регулярно осуществлять пропаганду здорового образа жизни, отказа от потребления табачных изделий как вредной привычки: Не допускается демонстрация курения известных общественных деятелей в средствах массовой информации, кинофильмах и спектаклях". Несмотря на уязвимость последнего требования (не вырезать же из кинолент кадры с курящими знаменитостями), проект хороший. Интересно, каков процент некурящих среди депутатов нынешнего, третьего, созыва:

На этой полушутливой ноте я и хотел закончить свои заметки о новой электронной энциклопедии, но вспомнил, что почти ничего не сказал о ее требованиях к персоналке. Разработчики рекомендуют ПК с процессором не хуже Pentium 100 и оперативной памятью не менее 16 Мбайт. Оптимальное разрешение - 800х600, 64 тысячи цветов. Но допускается и режим 640х480, 256 цветов. О Web-браузере ужу говорилось.

И последнее замечание. Энциклопедия предназначена для русскоязычных пользователей. На английский переведены лишь несколько документов - предисловие к ней, распоряжение о ее издании, ее описание (5). Так что у господ иностранных историков появляется еще один повод выучить русский.

Все тексты раздела "Мультимедиа" доступны на сайте автора http://www.aha.ru/"aver.

Некоторые статистические данные о Государственной Думе второго созыва (по материалам электронной энциклопедии)

Среди избранных депутатов было 46 женщин (10,2%), 11 депутатов (2,5%) моложе тридцати лет, 44 (9, 8%) - старше шестидесяти и 395 - в возрасте от 30 до 60 лет. Большинство депутатов - дипломированные специалисты, 52 - кандидаты наук и 30 доктора наук; 209 человек, или 46,4% от общего числа депутатов, непосредственно перед избранием в Государственную Думу второг созыва работали в законодательных органах. Более половины депутатов ранее уже избирались в законодательные органы - это бывшие народные депутаты СССР или Российской Федерации, депутаты Государственной Думы первого созыва, обладающие опытом профессиональной законодательной работы.

Состав Думы с точки зрения возраста, социального положения, образования. Наибольшее число депутатов в возрасте до 30 лет было во фракции ЛДПР (8, или 15,7%), а депутатов старше 60 больше всего насчитывалось в КПРФ (21, или 14,3%) и в группе "Народовластие" (11, или 29,7%). КПРФ - единственное депутатское объединение в Думе второго созыва, имевшее в своем составе рабочих (7, или 4,8%). Наибольшее число депутатов с ученой степенью в абсолютных цифрах было во фракции КПРФ (18, или 12,2%), а в относительной численности - в депутатском объединении "Яблоко" (26,1% - 12 человек). Максимальный удельный вес депутатов с опытом работы в законодательных органах власти во фракции ЛДПР (60,8% - 31 человек), следующие за ней - это депутатская группа "Российские регионы" (58,1% - 25 человек), фракция "Яблоко" (56,5% - 26 человек), Аграрная группа и группа "Народовластие" (по 48,6%), фракция КПРФ (41,4%, или 61 человек) и НДР, в которой как в новой (по тем временам) думской фракции удельный вес депутатов со стажем был сравнительно невысок (24,2%, или 16 человек).