Выйти из сумрака: о патентах для физических лиц, не являющихся ИП

Двукратное увеличение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей с 1 января 2013 года повлекло за собой резкое сокращение их численности. Напомним, в прошлом году сумма обязательных платежей во внебюджетные фонды для этой категории плательщиков составляла 17 208,25 руб., в настоящий же момент минимальный размер обязательных страховых взносов для индивидуальных предпринимателей равен 35 664,66 руб.

Последствия такого ужесточения фискальной политики не замедлили сказаться на "самочувствии" индивидуальных предпринимателей. По данным исследования Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", озвученным на состоявшейся 26 июня 2013 года встрече членов Правительства РФ с членами организации, только за первое полугодие текущего года количество ИП сократилось примерно на 600 тыс. чел., что составляет почти 20% от их численности на начало года¹.

Как отметил министр экономического развития Алексей Улюкаев на заседании Правительства РФ, состоявшемся 3 октября 2013 года, формальная утрата ИП своего статуса не означает фактического прекращения их деятельности. "Часть из них просто перешли в неформальный сектор, где и без того многие осуществляют свою деятельность", – заключил министр.

Действительно, проблема ведения незарегистрированной предпринимательской деятельности существует уже давно – наиболее часто она касается представителей таких профессий, как парикмахер, фотограф, ведущий, репетитор, консультант, стилист и т. п. Легализовать скрытое предпринимательство исключительно ужесточением санкций невозможно, поскольку осуществлять контроль за находящейся "в тени" предпринимательской деятельностью небольшого масштаба очень сложно.

Выходом из сложившегося предложения может стать инициатива Минэкономразвития России о введении патентов для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В настоящее время текст разработанного ведомством законопроекта направлен в Минфин России для согласования. Ранее аналогичный законопроект, предусматривающий также особенности трудовых отношений с участием субъектов малого предпринимательства, был вынесен на общественное обсуждение Минтрудом России² .

Рассмотрим предлагаемые к обсуждению правила получения патента и возможности, которые он предоставляет.

Купи патент и спи спокойно

Принципиальным отличием нового патента от действующего сегодня в рамках патентной системы налогообложения (гл. 26.5 НК РФ) является отсутствие обязанности плательщика зарегистрироваться в качестве ИП.

Срок действия патента предполагается ограничить шестью месяцами в году, причем не обязательно, чтобы месяцы следовали друг за другом подряд. Патент можно будет получать несколько раз в году и на различные периоды (в том числе и на один или несколько дней по желанию гражданина) – при условии, что их совокупный срок действия не будет превышать шести месяцев в течение календарного года.

Одним из самых первых вопросов, возникающих в связи с введением патента, является его стоимость. Как отметил заместитель директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Алексей Шестоперов на состоявшемся 11 октября 2013 года в пресс-центре РИА Новости круглом столе "Теневая экономика", сумма платежа не должна быть очень большой – важно "зацепить" этих граждан, вывести их из "тени", сделать для этого первый шаг. Поэтому плата за патент, по оценке министерства, не должна составлять более 1 тыс. руб. за один месяц.

Надо отметить, что фактически стоимость патента включает в себя две суммы: одна из них отнесена к налогу на доходы физических лиц, а другая направляется в качестве взноса в ПФР и ФФОМС. Пока пропорции между этими составляющими не определены.

Предполагается, что самозанятый гражданин, желающий легализоваться, сможет оплатить стоимость патента как через Интернет, так и воспользовавшись услугами банка. При этом в заявлении на получение патента он должен будет указать вид деятельности, которым планирует заниматься.

Кстати, под этот режим будут подпадать не все виды предпринимательской деятельности, а только прямо указанные в законе. По словам Алексея Шестоперова, к ним предъявляется ряд требований:

• они не должны быть связаны с получением лицензии;
• при их осуществлении не предполагается привлечение наемных работников;
• их ведение не требует использования сложного оборудования.

Предварительный перечень видов деятельности, на осуществление которых может быть выдан патент, на сегодняшний день включает в себя услуги репетиторов, услуги нянечек, услуги выездного фотографа, продажа продукции домашнего хозяйства и т. д. Конечно, после обсуждения с предпринимательским сообществом и представителями общественности этот список может существенно поменяться.

Получившие патент граждане смогут трудиться как на себя, так и у физических лиц, не являющихся ИП. Вопрос оформления таких трудовых отношений пока не урегулирован, но в аналогичном законопроекте Минтруда предполагалось, что основанием их возникновения будет являться фактический допуск работника к работе.

Прогнозы

Пока не совсем ясно, какой окончательный вид примет законопроект после прохождения всех инстанций, однако необходимость предлагаемой меры очевидна. Как отметила заместитель председателя Правительства РФ Ольга Голодец на XIV Апрельской международной научной конференции "Модернизация экономики и общества", состоявшейся 3 апреля 2013 года в Высшей школе экономики, из 86 млн граждан трудоспособного возраста только 48 млн уплачивают обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. "Где и чем заняты все остальные, мы не понимаем", – констатировала Голодец³.

Конечно, главной целью нововведения является вовлечение "серых" предпринимателей в легальное поле, однако при этом необходимо предотвратить массовый переход на патент уже действующих ИП. Именно эту задачу должно выполнить ограничение действия патента шестью месяцами в году. После истечения этого предельного срока (непрерывного или складывающегося из сроков действия нескольких патентов) гражданин должен выбрать один из двух вариантов: дождаться начала следующего года, чтобы купить новый патент, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя для продолжения деятельности.

Кстати, тех, кто предпочтет продолжить официальную трудовую деятельность и зарегистрироваться в качестве ИП, в скором времени может ожидать приятный сюрприз в виде освобождения от уплаты налогов и сборов на два года. Идея налоговых каникул была озвучена Президентом РФ Владимиром Путиным на встрече с воронежскими предпринимателями в мае 2013 года⁴, по итогам которой Правительству было дано поручение разработать меры налогового стимулирования предпринимателей, начинающих свой бизнес⁵. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев также поддержал эту инициативу в своей статье "Время простых решений прошло", размещенной 27 сентября 2013 года на официальном сайте высшего исполнительного органа⁶, а партнерскими организациями Общероссийского народного фронта ("Деловая Россия", "ОПОРА России", РСПП и ТПП) было собрано 100 тыс. подписей в поддержку предложения о налоговых каникулах.

Маловероятно, что эта инициатива успеет пройти все стадии обсуждения и станет законом до начала 2014 года, однако уже в следующем году она может воплотиться в реальность.

По словам сопредседателя общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Александра Галушки, упущенных доходов бюджета налоговые каникулы не повлекут. "Фактически это доход от вновь зарегистрированных ИП, от отсутствующих бизнес-единиц", – подчеркнул эксперт.

К слову, аналогичная мера в виде специальных патентов для мигрантов уже показала свою действенность. Напомним, в 2010 году НК РФ был дополнен ст. 227.1, которая определила порядок получения и использования таких патентов (Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Плата за патент для иностранцев также составляет 1 тыс. руб. в месяц, уплачивается до дня начала срока, на который выдается патент, а налоговая декларация в ФНС России не подается (исключение в соответствии с п. 6 ст. 227.1 НК РФ составляют случаи аннулирования патента и некоторые другие).

Введение патентов для трудовых мигрантов уже показало свою эффективность – по данным ФМС России, бюджетные доходы от использования такой схемы налогообложения иностранных работников за 10 месяцев текущего года составили 6,9 млрд руб.

Сложно оценить сегодня и окончательный вид, который примет патент после обсуждений и прохождения через Госдуму. Так, пока неясно, будет ли эта мера носить временный или постоянный характер, распространится ли сразу на всю территорию России или только на отдельные регионы, изменится ли стоимость патента в будущем и т. д.

По словам Алексея Шестоперова, в отношении размера стоимости патента сохранится та же конструкция, что действует сейчас в отношении патента для мигрантов, — платеж индексируется путем умножения на коэффициент-дефлятор, учитывающий годовой уровень инфляции. А за администрирование патента, по словам чиновника, должна отвечать ФНС России, поскольку введение патента изменяет порядок уплаты НДФЛ для отдельных категорий налогоплательщиков.

Однако одним из самых сложных вопросов остается затруднительность контроля за надлежащим использованием патента и исполнением обязанности по его приобретению. Фактически выявить незаконную предпринимательскую деятельность небольшого масштаба, осуществляемую физическими лицами, возможно только по обращениям заинтересованных лиц (соседей, конкурентов и т.п.). 

Инициативе предстоит пройти общественное обсуждение, согласование со всеми заинтересованными ведомствами (в первую очередь, с Минфином России), а также все стадии законодательного процесса. Итогом работы над предложением Минэкономразвития должен стать такой порядок налогообложения физических лиц, не являющихся ИП, который позволит легализовать большую долю "серого" предпринимательства, предотвратить массовый переход на новый патент уже действующих ИП, а также обеспечить баланс между разумной стоимостью патента и ожидаемыми от его использования поступлениями в бюджет.

Документы по теме:

• КоАП РФ
• НК РФ

Новости по теме:

• В России могут приостановить на 5 лет выдачу разрешений на работу неквалифицированным мигрантам – ИА "ГАРАНТ", 23 мая 2013 года
• Иностранцам, больным наркоманией или ВИЧ, будет отказано в выдаче патента – ИА "ГАРАНТ", 5 апреля 2011 года 
• Кто не работает, тот не живет на территории Российской Федерации – ИА "ГАРАНТ", 12 мая 2010 года 
• Мосгордума против либерализации системы использования иностранной рабочей силы – ИА "ГАРАНТ", 15 февраля 2010 года 

_______________________

¹ Данные были озвучены на встрече членов Правительства РФ с членами Общероссийской общественной организации "Деловая Россия". Со стенограммой встречи можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ.
² Текст законопроекта размещен на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
³ Более подробно о содержании выступлений участников конференции можно узнать на корпоративном портале Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
⁴ Со стенограммой встречи можно ознакомиться на официальном сайте Президента РФ.
⁵ С текстом поручения можно ознакомиться на официальном сайте Президента РФ.
⁶ С текстом статьи можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ.