(1).jpg)
Предъявите ваш электронный паспорт
 |
| © serezniy / Фотобанк 123RF.com |
С 1 декабря иностранцам начнут выдавать электронные карты. Они будут содержать информацию о гражданине, считываемую посредством QR-кода. Данное нововведение коснется тех мигрантов, кто приехал в РФ из безвизовых стран. А именно прибывших через московские аэропорты и автомобильный пункт пропуска в Оренбургской области. Затем проект распространится на всю Россию.
В этом материале:
Цифровой профиль мигранта
Через десять дней стартует эксперимент по сдаче биометрии иностранцами и лицами без гражданства при въезде в Россию (постановление Правительства РФ от 7 ноября 2024 г. № 1510).
ЭКСПЕРИМЕНТ
Он будет проводиться в два этапа.
- С 1 декабря 2024 года до 30 июня 2026 года в Шереметьево, Домодедово, Внуково, Жуковском при наличии технической возможности и автомобильном грузо-пассажирском пункте Маштаково (Оренбургская область). Въезжающие в Россию иностранцы будут сдавать биометрические данные – изображение лица и отпечатки пальцев.
- С 30 июня 2025 года по 30 июня 2026 года во всех пунктах пропуска через государственную границу России. В этот период для каждого въезжающего иностранца будет сформирован цифровой профиль. При этом создать его можно будет и самостоятельно в приложении RuID, которое станет аналогом госуслуг для граждан других государств.
На первом этапе мигрантам, въехавшим через указанные пункты пропуска, нужно будет обратиться в Многофункциональный миграционный центр и выполнить следующие действия:
- пройти добровольную государственную геномную регистрацию;
- получить электронную карту иностранного гражданина, содержащую данные о ее держателе, в том числе QR-код;
- сдать биометрические персональные данные.
На следующем этапе им создадут цифровой профиль. По мнению Дмитрия Медведева, заместителя председателя Совета безопасности РФ, это должно позволить полноценно идентифицировать иностранных граждан.
"Миграционная политика должна отвечать интересам граждан нашей страны, а не каких-то чужих государств, – считает он, – нужно сформировать все условия, чтобы в Россию приезжали соотечественники, специалисты высокого класса. Работники же с низкой квалификацией должны приезжать только на время своей трудовой деятельности. Если кто-то находится на территории нашей страны, не работает и не учится, то такое лицо должно ее покинуть".
По словам Людмилы Богатыревой, руководителя IТ-подразделения Агентства "Полилог", автора телеграм-канала ГОС ИТ Богатырева, цифровой профиль мигранта – это расширение уже существующего личного кабинета иностранного гражданина на госуслугах.
"Планируется создание отдельного мобильного приложения для мигрантов, которое станет частью экосистемы "Госуслуг", как, например, приложения "Культура" или "Госуслуги.Дом". Для получения доступа к цифровому профилю иностранцу нужно будет сдать биометрию при въезде в Россию", – рассказывает эксперт.
Цифровой профиль, возможно, будет включать в себя две составляющие:
- аккумулирование всех необходимых сведений и документов (миграционная карта, разрешение на работу и др.);
- доступный набор услуг и сервисов для иностранных граждан, которые будут "упакованы" в жизненные ситуации.
Однако эксперты отмечают, что пока неясно, можно ли будет использовать цифровой профиль вместо бумажных документов для подтверждения личности, например, покупки алкоголя, билетов на самолет.
Ожидается, что цифровое удостоверение существенно улучшит регулирование безопасности в сфере миграции. Алексей Азаров, руководитель уголовной практики Адвокатской конторы "Бородин и Партнеры" считает, что быстрая идентификация по биометрии позволит оперативно установить личность и статус мигранта. А доступ к данным о пребывании на территории страны упростит процесс миграционного учета и даст возможность проверить законность пребывания иностранца в России.
"Введение удостоверения "в цифре" снизит риск фальсификации документов. Главная цель – повышение уровня защищенности, как мигрантов, так и граждан России, что коррелируется с целями Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы. Оптимизация процессов миграционного контроля сделает миграционные потоки прозрачнее, а также повысит эффективность административных процедур в этой сфере. Запуск такого удостоверения будет проводиться совместно с ФСБ и МВД России. При этом полный перечень включаемых в цифровое удостоверение данных не освещен, как и специфика его оформления и использования," – поясняет эксперт.
В МОСКВЕ
 |
| Фото с сайта ГБУ "Миграционный центр" |
Сейчас на территории столицы и Московской области в рамках пилотного проекта действует карта иностранного гражданина. Соответствующее постановление было принято Правительством Москвы в феврале 2024 года. Такая карта предназначена для временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Она выдается на 5 лет при получении патента для работы на территории г. Москвы и Московской области. Иностранец должен носить ее с собой вместе с патентом на работу. Сам документ похож на карту москвича и содержит следующую информацию: ФИО; дату рождения; пол; фотографию; гражданство; серию, номер карты; дату окончания срока действия карты; образец подписи держателя.
По словам Сергея Собянина, мэра Москвы, со следующего года в Москве в рамках эксперимента начнут действовать электронные паспорта иностранцев. Такие удостоверения личности будут содержать всю необходимую информацию об иностранном гражданине, в том числе:
- когда прибыл;
- где работает;
- где зарегистрирован.
Кроме того, в электронный паспорт будут записаны биометрические данные мигранта. Проверять их работники полиции будут с помощью специального считывающего устройства. Если загорится красный свет, то это означает, что иностранца ждет, как минимум, дополнительная проверка. Вероятно, он нарушил миграционный режим, просрочил время пребывания, а может быть и вовсе находится в розыске.
Сегодня электронные документы выдают иностранцам во многих странах. Например, Австралия и Канада запускают цифровые удостоверения личности, как для резидентов, так и для мигрантов, включая онлайн-программы выдачи виз и электронные системы для контроля права на работу и проживание1. Великобритания постепенно внедряет систему электронных разрешений на въезд для граждан других стран. Аналогичная модель действует и в США.
Электронный паспорт россиянина
Введение цифровых паспортов в России официально начали обсуждать в конце 2000 годов. Еще в 2013 году была утверждена Концепция введения удостоверения личности гражданина в виде пластиковой карты с электронным носителем, согласно которой планировался постепенный переход на электронные паспорта начиная с 1 января 2016 года. Позже в 2015 году было объявлено о технической готовности ФМС России, Минкомсвязи России и Гознака к запуску электронных паспортов. Однако несмотря на многочисленные обсуждения и проектируемые поправки выпуск электронных паспортов не начался. В 2019 году состоялось правительственное совещание, посвященное вопросам внедрения электронного удостоверения личности гражданина РФ, где анонсировали переход на паспорта нового образца с июля 2020 года. Но из-за пандемии COVID-19 старт проекта опять был отложен. В марте 2021 года Минцифры России подготовило проект указа президента о паспорте гражданина РФ, содержащий электронный носитель информации, но документ так и не был принят.
Другие инициативы по внедрению электронных паспортов также реализованы не были, среди них:
- совмещение пластикового электронного паспорта с платежной картой;
- привязка паспорта к сим-карте;
- электронный паспорт в виде пластиковой карточки, в том числе бесконтактной смарт-карты;
- программа, установленная на смартфон, в том числе приложение "Мобильный идентификатор".
В результате в прошлом году был подписан Указ Президента РФ от 18 сентября 2023 г. № 695 о предоставлении сведений, удостоверяющих личность, с использованием мобильного приложения. Считается, что этот документ положил начало переходу на цифровые удостоверения. Так, в сентябре прошлого года в России появился "цифровой" паспорт. Однако он не стал альтернативой бумажному документу и выполняет лишь функцию дополнительного сервиса. Предполагается, что россияне смогут демонстрировать данные из приложения "Госуслуги" для подтверждения своей личности в определенных ситуациях. Однако до сих пор Правительство РФ не утвердило конкретный перечень таких случаев.
"Сегодня понятия "цифровой паспорт" в законодательстве нет", – говорит Людмила Богатырева, – как правило, когда говорят о цифровых паспортах, имеют в виду одно из двух: либо подтверждение личности с помощью приложения "Госуслуги", либо выдачу электронных паспортов в виде карточек с чипом".
ГДЕ МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ "ЦИФРОВОЙ" ПАСПОРТ
Во исполнение указа президента в октябре 2023 года Минцифры России обнародовало правила использования "цифрового" паспорта. Согласно проекту постановления2, воспользоваться им смогут граждане:
- передавшие свои биометрические персональные данные в единую биометрическую систему;
- загрузившие в приложение "Госуслуги" фотографию загранпаспорта, водительского удостоверения или карты болельщика;
- сдавшие биометрические данные в МФЦ.
Проект предусматривает три этапа внедрения "цифрового" паспорта. На первом этапе подтвердить личность на госуслугах можно будет в следующих случаях:
- при покупке алкоголя или сигарет;
- при проходе на мероприятие с возрастным ограничением, например, в кино или на концерт;
- при посадке в поезд или междугородний автобус;
- при получении госуслуг, например, в МФЦ;
- в организациях финансового рынка;
- при обращении к операторам сотовой связи, например, покупке сим-карты.
На следующих этапах использовать "цифровой" паспорт можно будет и в других ситуациях. Например, для заселения в гостиницу, при оформлении пропусков для прохода в здание, для подтверждения права на льготу или бесплатное обслуживание, при отправке или получении посылок и заказных писем и др.
"Проект постановления прошел оценку регулирующего воздействия еще в октябре 2023 года, и с тех пор движения по нему нет", – рассказывает Людмила Богатырева, – поэтому пока нельзя говорить о наличии юридических оснований для подтверждения личности таким способом. Тем не менее, уже есть случаи, когда люди предъявляют эти сведения для покупки алкоголя и сигарет". Таким образом, "цифровой" паспорт понемногу начинает работать. А пока он находится на этапе проекта россияне уже могут пользоваться некоторыми электронными документами. Среди них цифровое водительское удостоверение, СНИЛС и ИНН.
.jpg)
Отметим, что с 25 апреля 2024 года по 31 декабря 2025 года в России проходит эксперимент по переводу студенческих билетов и зачетных книжек в электронный вид (постановление Правительства РФ от 20 апреля 2024 г. № 509). Колледжи и вузы могут на добровольной основе присоединиться к пилотному проекту. В таком случае электронные документы студентов, ординаторов и аспирантов будут доступны им на портале госуслуг. Уже сейчас предъявить студенческий можно, показав QR-код на экране смартфона. Цифровые документы применяются для прохода на территорию вуза, при покупке проездного билета со скидкой, посещении музеев, театров, кинотеатров.
По мере цифровизации растут и опасения относительно утечки персональных данных, взлома аккаунтов и других киберпреступлений. При этом эксперты отмечают и существенные преимущества цифровых документов.
"Цифровое общение с государственными органами уже стало "нормой жизни". Поэтому такое нововведение способствует не только упрощению процедур, связанных с идентификацией личности, но и делает более доступными некоторые государственные и муниципальные услуги", – объясняет Алексей Азаров, – кроме того, стоит отметить и сокращение рисков, связанных с утерей или кражей "классических" документов. В мобильном приложении должны применяться шифровальные (криптографические) средства, что исключает возможность подделки документов. В то же время цифровые паспорта представляют собой электронные системы, в которых хранится значительное количество личной информации, поэтому эта информация подвержена множеству угроз, связанных с кибербезопасностью, что делает ее уязвимой".
Международные тенденции развития цифровых удостоверений
В 2022 году в Казахстане появился новый цифровой паспорт3, который вправе получить каждый гражданин этого государства. Воспользоваться таким документом можно с помощью специального приложения (eGov Mobile) и только в пределах страны4.
"Сейчас цифровой паспорт Казахстана имеет ограниченное применение, отсутствует четкий регламент его применения", – рассказывает Алексей Азаров, – при этом он упрощает идентификацию личности при взаимодействии с государственными и муниципальными органами, а также в иных жизненных ситуациях. Например, при подтверждении совершеннолетнего возраста покупателя алкогольной продукции или никотинсодержащей продукции. Кроме того, цифровой паспорт снижает риски, связанные с бумажными документами".
.jpg)
Цифровые удостоверения личности внедрены и в других государствах.
| Страна | Особенности |
| Узбекистан | В государстве действуют ID-карты, при получении которых, граждане Узбекистана автоматически регистрируются в единой системе. Каждому обладателю присваивают индивидуальный номер. ID-карта содержит QR-код и может быть использована в качестве электронного документа. Кроме паспортных данных электронная система может содержать информацию о дипломе, водительском удостоверении и др. |
| Евросоюз | ЕС планирует ввести единую систему цифровых удостоверений личности. В 2025 году должно заработать мобильное приложение (EU Digital Travel), позволяющее создавать и хранить свои цифровые паспорта5. Такой документ будет содержать всю информацию, которая имеется в обычном паспорте, включая фото. Отпечатки пальцев приложение содержать не будет. Цифровой документ можно хранить на мобильном телефоне. Он будет доступен как гражданам стран ЕС, так и других государств. Приложение должно ускорить проверки на границе |
| США | В Соединенных штатах существует несколько видов удостоверения личности, при этом там нет единого паспорта, аналогичного российскому. Самый распространенный документ для внутреннего пользования – ID-карта, совмещенная с водительскими правами и номером налогоплательщика, представляет из себя обычную пластиковую карту. Существует также биометрическая паспортная карта, которую используют для поездок за рубеж |
| Израиль | Электронный паспорт Израиля содержит уникальный идентификационный номер гражданина (выдается раз в жизни) и биометрию: отпечатки пальцев, мимику лица, сетчатку глаза. По виду он напоминает банковскую карту. Хранением данных занимается Израильская служба общей безопасности |
| Канада | Электронные канадские паспорта – это 36-страничные книжки, в которых находится чип. Специальные изображения и иные элементы безопасности цифрового паспорта уникальны для Канады. Это помогает гарантировать подлинность документа. Электронный чип включает в себя имя и фамилию, национальность, дату рождения, пол, дату выдачи, фото и номер паспорта. Вся эта информация продублирована на второй странице паспорта. Чип блокируется сразу после записи информации на него и не может быть обновлен, например, при смене фамилии. В случае изменения каких-либо данных нужно подавать заявление на получение нового паспорта6 |
| Финляндия | С августа 2023 года в Хельсинки начался пилотный проект, в рамках которого граждане могут использовать мобильное приложение для прохождения границы вместо обычного паспорта. Пассажиры регистрируются через мобильное приложение (FIN DTC), загружая информацию о поездке, и проходят идентификацию с использованием QR-кода и технологии распознавания лиц7 |
| Южная Корея | Корейский биометрический паспорт помогает быстро проходить контроль на границе и дает доступ к государственным услугам. Паспорт содержит чип, на котором хранятся данные о его обладателе: фотография, имя, дата рождения, пол и другие данные |
| Эстония | Кроме ID-карты для граждан, которая содержит чип с данными, включая электронную подпись, в государстве внедрен цифровой идентификатор. Он не дает права на въезд или проживание в стране. Но такой документ позволяет виртуально присутствовать в Эстонии и пользоваться электронными услугами. Например, есть возможность открывать счета в банках, подавать налоговые декларации и даже создавать юридические лица |
По данным Международной организации гражданской авиации (ИКАО), массовый переход на электронные удостоверения личности начался в 2005 году8. Сегодня 172 государства выдают такие документы9. В этом году должно быть выпущено более 5 млрд цифровых удостоверений личности10.
За 25 лет электронные паспорта распространились по всему миру, включая африканские и азиатские страны. Так, Китай, Гана и Филиппины, выдают карты, которые содержат информацию о ее держателе, в то время как другие страны, такие как Нигерия, используют мобильные телефоны и приложения.
Сегодня технологии, применяемые в цифровых документах, поражают своим разнообразием. Биометрические паспорта могут включать ряд данных, среди которых: отпечатки пальцев, информация о мочках ушей, радужной оболочке глаза, изображение лица. А некоторые страны, например, Кения, ЮАР и Великобритания пытаются собрать ДНК для базы данных. Для распознания лиц сегодня применяется искусственный интеллект, а с помощью GPS отслеживают местонахождение людей.
Электронные паспорта меняют нашу жизнь, они используются в разных целях. К примеру, Китай создает систему социального кредита на основе цифрового удостоверения личности. А в Индии карту с биометрическими и биографическими данными используют для доступа к госуслугам и соцподдержке, например, к программам распределения питания.
_____________________________
1 Подробнее см. https://www.faegredrinker.com/en/insights/publications/2023/12/going-digital-how-different-countries-are-modernising-and-digitalising-their-immigration-systems.
2 С текстом проекта постановления Правительства РФ "О применении мобильного приложения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в целях представления гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо в иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. № 1067 "О случаях и сроках использования биометрических персональных данных, размещенных физическими лицами в единой биометрической системе с использованием мобильного приложения единой биометрической системы" и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/07/10-23/00142500).
3 В целом же система электронных паспортов в Казахстане введена в 2008 году.
4 Подробнее см. https://egov.kz/cms/ru/news/digital_passport.
5 Подробнее см. https://commission.europa.eu/news/commission-proposes-digital-passports-and-id-cards-easier-travel-2024-10-08-0_en.
6 Подробнее см. https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/canadian-passports/about.html.
7 Подробнее см. https://www.faegredrinker.com/en/insights/publications/2023/12/going-digital-how-different-countries-are-modernising-and-digitalising-their-immigration-systems.
8 Подробнее см. https://www.thalesgroup.com/en/markets/digital-identity-and-security/government/passport/electronic-passport-trends.
9 Подробнее см. https://www.inverid.com/blog/countries-epassports#:~:text=Currently%20(September%202022)%2C%20164,can%20be%20read%20with%20ReadID.
10 Подробнее см. https://dig.watch/topics/digital-identities.
