Мигрантов поставят на учет: как ужесточат контроль за приезжими в России

pixinoo / Фотобанк Фотодженика

Поправки в миграционное законодательство сейчас активно обсуждают в Госдуме, Правительстве РФ, МВД России, в региональных органах власти. Во многом это объясняется большим количеством правонарушений, которые по-прежнему совершают иностранцы. Статистика показывает, что с начала года правоохранителями уже выслано из страны 65 тыс. нарушителей, закрыт въезд для 120 тыс. граждан.

Как недавно заметил Председатель Госдумы Вячеслав Володин, за этот год принято пока 6 законов в области миграционных отношений. Среди них – законы о воинском учете при получении гражданства РФ, об оказании госуслуг в сфере миграции паспортно-визовым сервисом МВД России и др. На рассмотрении в нижней палате парламента находятся минимум еще 28 законопроектов по данной теме, которые ждут своей очереди обсуждений. 

В этой статье мы расскажем, какие меры уже приняты в этом направлении и какие вопросы еще предстоит обсудить в Госдуме.

Топ-5 будущих изменений в сфере миграционных отношений

Иностранцы смогут оформить в РФ не более 10 сим-карт

С 1 января 2025 года операторам связи запретят продавать иностранцам сим-карты свыше установленного лимита. Иностранные граждане и лица без гражданства смогут иметь не более 10 номеров. Для россиян такое ограничение появится немного позже, с 1 апреля, и составит 20 абонентских номеров. Сам процесс покупки номера для иностранцев тоже значительно изменится. Заключить договор можно будет только при очном посещении офиса оператора связи. Для покупки потребуется предоставить документ, удостоверяющий личность, а также пройти идентификацию с помощью биометрии.

В договоре будет указан IMEI телефона, т. е. код идентификации устройства, в которое планируется устанавливать сим-карту. Операторы должны будут отключать связь, если сим-карту используют на других телефонах. При этом при необходимости иностранный гражданин сможет в любое время переоформить договор.

В связи с принятыми поправками операторы связи проведут проверку сведений об абонентах-иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые заключили договоры до 2025 года. А также включат в контракты недостающие сведения. Абонентов, которые не пройдут эту процедуру, отключат от услуг с 1 июля 2025 года.

Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 303-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Срок временного пребывания в РФ без визы составит 90 дней в течение года

С 2025 года изменится максимальный срок временного пребывания иностранных граждан в России. Если сейчас гости из других стран могут прожить в РФ 90 дней в течение полугода (180 дней), то теперь те же 90 дней можно будет использовать только в рамках одного календарного года.

Напомним, авторы законопроекта отмечали, что такое ограничение будет способствовать устранению условий для незаконной трудовой деятельности в РФ.

Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Появится режим высылки иностранных граждан

В отношении иностранных граждан или лиц без гражданства с 5 февраля 2025 года вводится особый правовой режим. Целью его является выезд за пределы РФ граждан, которые не имеют законных оснований для пребывания или проживания. Режим высылки будет распространяться на всех иностранных граждан, чье имя попало в новый специальный реестр контролируемых лиц. Так, в реестр будут включать перечисленные ниже категории граждан. 

Вести реестр поручено МВД России. В него будут вноситься основные сведения о гражданине, то есть Ф. И. О, дата рождения, гражданство, данные документа, удостоверяющего личность, основания и дата включения в реестр и др. Сам реестр, равно как и все перечисленные сведения о конкретном контролируемом лице, смогут увидеть все желающие, поскольку эта информация будет находиться в свободном доступе в сети "Интернет" и предоставляться бесплатно. Таким образом, проверить, является ли иностранец контролируемым лицом, сможет любой человек. Будь то работодатель, потенциальный покупатель недвижимости иностранца или претендент на бракосочетание с ним. Вводить в заблуждение знакомых, контрагентов, начальников и прочих лиц относительно своего статуса мигрантам не удастся.

Специального уведомления о включении в указанный реестр иностранцам вручать не будут. Считается, что они оповещены о том, что их теперь контролируют, с момента внесения персональной информации в указанный реестр и размещения ее все в том же общем доступе в сети "Интернет".

Режим высылки также предполагает наделение иностранца специальным набором прав и обязанностей, связанных с действием самого этого режима. В частности, иностранцы смогут:

• запрашивать у уполномоченных органов разъяснения оснований применения к ним режима высылки;
• обжаловать решения в установленном порядке в вышестоящие органы или в суд.

В обязанности контролируемого лица будет входить:

• явка по вызову в МВД России;
• исполнение требований, запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ);
• сообщение в МВД России о своем местонахождении; обстоятельствах, которые препятствуют своевременному выезду из РФ; смене места пребывания без соответствующего разрешения уполномоченного органа, если такая перемена была вызвана обстоятельствами непреодолимой силы; дате, месте и маршруте выезда из РФ.

Важно! Исполнение перечисленных требований для иностранца обязательно. Если он позволит себе два или более раз пренебречь исполнением указанных обязанностей, его депортируют или поместят в специальное учреждение до момента депортации. Если иностранца поместили в спецучреждение, то по его просьбе об этом должны сообщить его родственникам, на работу или учебу и т. п. Максимальный срок содержания в таком помещении – 48 часов, однако он может быть продлен судом.

Стоит также отметить, что работники МВД России в рамках режима высылки получили достаточно широкие полномочия. Так, им разрешено требовать представления различных документов и сведений, которые необходимы для проверок; получать доступ в помещения, где бывает контролируемое лицо, а также ответы на запросы от различных компаний, в том числе банков и других кредитных организаций.

Последствия включения в реестр контролируемых лиц

Знать о включении в рассматриваемый реестр для иностранца очень важно. Дело в том, что с того момента, как его имя появилось в общем списке среди других контролируемых лиц, права приезжего сильно ограничиваются. Такой иностранный гражданин утрачивает право на совершение множества обычных действий, в частности, он не сможет:

• открыть компанию или стать ИП;
• покупать недвижимость, автомобили и другую технику. У него не получится поставить недвижимость на государственный кадастровый учет или произвести государственную регистрацию прав на транспортные средства. Более того, он не сможет даже водить машину, а также не будет допущен к сдаче экзамена на права, не сможет получить или заменить водительское удостоверение;
• открыть банковский счет, проводить другие операции. Контролируемому лицу разрешено только переводить деньги для уплаты обязательных платежей в соответствии с законами РФ, принимать переводы на свой счет и снимать максимум 30 тыс. руб. в месяц на личные нужды;
• жениться или выходить замуж;
• поменять местожительство или пребывания, если на то не получено соответствующее разрешение органа, который осуществляет контроль за таким иностранцем;
• уехать за пределы территории субъекта РФ или муниципального образования (но в ряде случаев можно уехать из РФ);
• совершать иные действия, запрещенные ему законом, например, стать учредителем или участником общественной или религиозной организации.

Законом предусмотрен ряд оснований для исключения ранее внесенных в реестр контролируемых лиц сведений о конкретном иностранце. Так, сведения о гражданине из данного реестра исключаются, если:

• иностранец уехал из РФ;
• иностранец получил законные основания для пребывания или проживания на территории РФ;
• решение, на основании которого иностранца включили в реестр, отменили или суд признал его незаконным;
• иностранец скончался или объявлен умершим. 

Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Уточняются правила депортации несовершеннолетних иностранцев

Законодатели подробно расписали условия пребывания и проживания иностранцев в России, полностью изменив содержание ст. 4 Закона № 115-ФЗ. Если раньше было лишь коротко отмечено, что иностранцы в РФ вправе пользоваться теми же правами и должны исполнять те же обязанности, что и граждане страны, за исключением случаев, установленных федеральными законами, то с 5 февраля 2025 года в ней перечислено, как именно обязан вести себя иностранец и каких действий ему лучше избегать.

Так, теперь будет прямо говориться, что иностранцы должны бережно относиться к природе, материальным и культурным ценностям РФ, уважать этническое многообразие жизни в РФ и ее традиционные духовные ценности, не совершать действий, направленных на вмешательство в политику РФ (как во внешнюю, так и во внутреннюю), не финансировать проекты, которые нарушают перечисленные положения.

Кроме того, законодатели вменили совершеннолетним иностранцам ответственность за их несовершеннолетних детей или иных лиц, законными представителями которых эти иностранцы являются. Эта ответственность подразумевает, что совершеннолетние иностранные граждане обязаны:

• не допускать того, чтобы их дети или иные несовершеннолетние подопечные находились на территории РФ незаконно;
• следить, чтобы несовершеннолетние соблюдали перечисленные правила поведения на территории РФ;
• обеспечивать несовершеннолетним обучение в общеобразовательных заведениях, контролировать, чтобы они получали лечение в медицинских организациях, жили в надлежащих условиях.

Чтобы каждый иностранец был лично заинтересован в соблюдении его ребенком или другим несовершеннолетним подопечным перечисленных требований, законодатели установили такое правило: если в отношении несовершеннолетнего мигранта принято решение о том, что его пребывание или проживание в РФ нежелательно, то такое же решение одновременно принимается  в отношении его законного представителя. Другими словами, если несовершеннолетний совершит что-то противозаконное и его решат выслать на Родину, то и его законный представитель вынужден будет покинуть пределы РФ. МВД России уже подготовило корреспондирующие поправки в приказ МВД России от 8 августа 2022 г. № 593. 

• Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
• Проект приказа МВД России "О внесении изменений в Порядок представления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и их рассмотрения, утвержденный приказом МВД России от 8 августа 2022 г. № 593" (ID 01/02/08-24/00150276)

Правила пересечения Государственной границы РФ станут строже

С 5 февраля 2025 года расширен перечень оснований, по которым иностранцам или лицам без гражданства может быть запрещено пересечение границы в обе стороны. Так, пограничники точно не пропустят иностранцев и лиц без гражданства, если:

• им запрещен въезд или выезд в/из РФ;
• они в ряде случаев не представили биометрические данные для того, чтобы их могли идентифицировать. Если приезжий согласится на биометрию, то после сдачи соответствующих данных его пропустят;
• пограничники по каким-либо признакам установили, что заграничный гость может угрожать безопасности России;
• указанные граждане не показали документ, разрешающий въезд или выезд (задержать на границе их могут только до момента представления такого документа) или если такой документ был представлен, но выяснилось, что это подделка;
• приезжий ввел в пограничников в заблуждение относительно целей своего визита в Россию.

Кроме того, в законе появилась довольно размытая формулировка о том, что пограничники при решении вопроса о пропуске приезжего через границу вправе самостоятельно оценивать риски пребывания этого человека в РФ – может ли он совершить какие-либо противоправные действия, создающие, в том числе, угрозу безопасности государства, или нет.

При этом стоит также отметить, что в ряде случаев выезд из РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства будет упрощен. Так, по новым правилам, эти граждане могут уехать к себе на Родину даже в том случае, если их документы, удостоверяющие личность, просрочены либо имеют какие-либо технические неисправности. Главное – чтобы по ним можно было идентифицировать владельца и установить его личность. Однако уехать по таким документам в другую страну не получится.

Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Планы по регулированию

Уже скоро состоится первое пленарное заседание осенней сессии Госдумы. Парламентариям предстоит рассмотреть осенью большое число инициатив среди них несколько десятков законопроектов в сфере миграции. Часть из них только внесены на рассмотрение, другие уже приняты в первом чтении. С некоторыми предложениями можно ознакомиться в таблице, о других – почитать в нашей подборке.