Отдых в пролете. Когда и у кого могут изъять загранпаспорт?

© MicEnin / Фотобанк Фотодженика

Лишиться загранпаспорта в аэропорту – это страшный сон любого путешественника, тем более что подобные истории регулярно появляются в новостных лентах. За последний год было принято несколько нормативных документов, уточняющих права госорганов по изъятию паспортов. Это породило пугающие слухи среди любителей дальних поездок. В этой статье мы собрали все действующие на данный момент причины, по которым у гражданина РФ могут изъять загранпаспорт. Прежде чем покупать авиабилеты, стоит проверить, насколько велика вероятность такого изъятия.

Что такое заграничный паспорт

Заграничный паспорт – это документ, который удостоверяет личность путешественника за пределами его родной страны. Помимо заграничного паспорта, личность гражданина России за границей можно удостоверить и другими документами – дипломатическим паспортом и служебным паспортом. Дипломатический паспорт имеют некоторые госслужащие (в основном сотрудники МИД России), а служебный выдается госслужащим, направленным в зарубежную командировку. Основания для изъятия всех этих видов паспортов одинаковые, поэтому для краткости будет называть их одним словом – загранпаспорт.

Понятно, что просто так, по своему желанию забрать у гражданина загранпаспорт никто не может. Для этого нужны серьезные причины, и все они перечислены в законе.

У кого могут забрать загранпаспорт?

У тех, кто был обязан, но не сдал его добровольно.

Возникает вопрос: кто должен сдать свой загранпаспорт добровольно? А сделать это обязаны граждане, которых ограничили в праве на выезд из РФ (п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2023 г. № 1953).

Список тех, кому не доступен свободный выезд за границу и кто по этой причине обязан сдать паспорт, содержится в ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон № 114-ФЗ). Проверьте, не относитесь ли вы к одной из этих категорий граждан.

Итак, кого могут ограничить:

1.1 Лиц, которые имели доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.

В эту категорию входят:

• граждане, допущенные к гостайне. Перечень лиц, допущенных к гостайне, утвержден распоряжением Президента РФ. В этом перечне – высшие государственные должности: Председатель Правительства РФ, Генеральный прокурор РФ, Руководитель Администрации Президента РФ и др.;
• сенаторы РФ, депутаты Госдумы и депутаты законодательных органов субъектов, главы муниципальных образований;
• судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитража;
• иные граждане, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.

Последний пункт нередко вызывает тревогу у госслужащих. Но важно понимать: сам факт работы в госструктуре или даже в силовом ведомстве не означает автоматический доступ работника к гостайне. Для такого допуска предусмотрена специальная процедура. А самое главное – допуск к гостайне может быть оформлен исключительно с письменного согласия того, кто его получает. Если согласие не подписано, то и допуск не оформлен. Другими словами, ситуация, что вы приехали в аэропорт и только там внезапно узнали, что допущены к гостайне и выезд из РФ для вас ограничен, невозможна.

Ограничить в праве на выезд из РФ всех перечисленных лиц могут на все время, в течение которого они занимают свои должности и имеют доступ к секретным сведениям. Но и сразу после увольнения планировать поездку за границу тоже не стоит – ограничение на выезд сохраняет свое действие в течение 5 лет после последнего "контакта" с госсекретами, а по решению специальной комиссии – еще дольше, до 10 лет.

1.2 Тех, кого призвали на военную службу или направили на альтернативную гражданскую службу.

Призванным именно на военную службу нельзя выезжать за границу с того момента, как их повестка появилась в специальном реестре (ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ). Этот реестр формируется автоматически и содержит сведения обо всех направленных повестках (ст. 8.3 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Призывникам выезд ограничивают вплоть до окончания их службы.

1.3 Тех, кто сообщил о себе ложную информацию при оформлении загранпаспорта.

Таких граждан могут не выпускать за границу не больше месяца. По задумке законодателя, за это время орган, который оформлял документы, успеет разобраться в ситуации и принять какое-либо решение.

1.4 Работников органов ФСБ России – в течение всего времени работы.

1.5 Уволенных с военной службы в ФСБ России.

Им нельзя выбираться за пределы РФ до 5 лет после увольнения.

Предусмотрены и исключения, когда выехать за границу все же можно, несмотря на ограничения. Но касается это только тех, кто ознакомлен с секретными сведениями (п. 1 ст. 15 Закона № 114-ФЗ) а также действующих и бывших ФСБшников (п. 7 и 7.1 ст. 15 Закона № 114-ФЗ). Чтобы получить разрешение на выезд, им нужно обратиться к тому должностному лицу, которое ограничило их в свободе передвижения. Для подтверждения того, что выезд действительно необходим, нужно представить доказательства.

Разрешить поездку им могут, если:

• их состояние требует скорейшего лечения. Можно выехать также и тем, у кого в лечении нуждается кто-то из близких родственников, но только если сопроводить его в поездке больше некому. В этом случае подтвердить обоснованность поездки можно медицинскими документами  – выписками из истории болезни, справками, заключениями ;
• за границей находится родственник, жизни или здоровью которого что-то угрожает (например, тяжелая болезнь). Подтверждение – опять-таки медицинские документы;
• нужно поехать, чтобы принять наследство. Подтвердить цель такой поездки можно свидетельством о смерти и документами от нотариуса.

У тех, кто ограничен в выезде, но самостоятельно сдавать паспорт не обязан. Сюда относятся:

2.1 подозреваемые или обвиняемые по уголовным делам. В отношении этой категории рассматриваемое ограничение действует до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

2.2 осужденные за совершение преступления – до исполнения наказания или до освобождения от него;

2.3 те, кто не исполняет решение суда. Такое ограничение действует, пока решение не будет исполнено, или пока должник не заключит мировое соглашение со своим кредитором. Судебные приставы могут ограничить выезд, если задолженность:

• от 30 000 руб.;
• от 10 000 руб., если речь идет об алиментах, возмещении вреда здоровью, в связи со смертью кормильца имущественного и морального вреда, причиненного преступлением;
• заявлены неимущественные требования;
• от 10 000 руб., если требование не исполняется дольше 2 месяцев;

2.4 те, кто признан банкротом – пока суд не рассмотрит дело о банкротстве.

Уведомление об ограничении права выезда за границу вручают не позднее 3 рабочих дней после принятия решения (ст. 16 Закона №114-ФЗ). Уведомление могут и не направлять, а вместо этого ознакомить с текстом самого решения и попросить расписаться в подтверждение того, что ознакомление действительно состоялось.

Если в течение этих трех дней или позже гражданин приедет на приграничный КПП или в аэропорт, за границу его уже не выпустят.

Если выезд ограничивают судебные приставы, то они руководствуются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В этом законе свои сроки уведомления – 1 рабочий день.

Обязанность по сдаче паспорта нужно исполнить в течение 5 рабочих дней после того, как гражданина уведомили о введенном в отношении него ограничении. Если эту обязанность проигнорировать, у госорганов возникнет право изъятия загранпаспорта.

 Если в загранпаспорте обнаружены недостоверные сведения.

Правительством РФ утверждены правила, определяющие порядок изъятия загранпаспорта на случай, если в нем обнаружат недостоверные сведения. Это как раз тот самый случай, когда есть вероятность только на границе узнать о том, что с загранпаспортом что-то не так.

Как это может случиться? При проверке паспорта пограничники сверяют данные, которые в нем указаны, с информацией, содержащейся в их электронных рабочих программах. Если сведения разнятся, паспорт могут изъять.

Несоответствие сведений может выражаться в следующем:

3.1 Отличия в персональных данных. Например, в электронной системе значится, что пассажир родом из Москвы, а в паспорте у него указана Московская область;

3.2 Разница в сведениях о гражданстве. Допустим, в системе написано, что путешественник – гражданин РФ, а по паспорту он гражданин Белоруссии;

3.3 Несовпадение данных о том, когда истекает срок действия паспорта. Разница даже в один день будет расценена как несоответствие сведений;

3.4 Непохожие фотографии в паспорте и в системе;

3.5 Если в паспорт вписаны несовершеннолетние дети владельца, их данные тоже сверяются с электронной  системой. Несовпадение этих данных может стать причиной изъятия паспорта;

3.6 Штампы о пересечении границ в паспорте одни, а в системе – другие;

3.7 Противоречия в данных загранпаспорта и сведениях из других документов – обычного паспорта или свидетельства о рождении.

Если загранпаспорт пришел в негодность.

Еще одно основание для изъятия загранпаспорта – его непригодность для использования. Что имеется в виду? Все тем же постановлением Правительства от 9 декабря 2023 г. № 2090 утверждены правила, в которых подробно рассмотрен этот вопрос.

Установить факт непригодности загранпаспорта могут:

• работники МВД России;
• работники МИД России;
• пограничники.

Другими словами, если какой-то другой служащий, например, представитель авиакомпании, скажет вам, что ваш паспорт непригоден к использованию, и попытается его изъять, это будет незаконно. А вот у перечисленных выше лиц такое право есть.

Признаки непригодности загранпаспорта:

4.1 нарушен бланк паспорта, и из-за этого нельзя понять, подлинный он или нет, сохранилась ли на нем изначально нанесенная информация;

4.2 бланк паспорта поврежден или изношен настолько, что невозможно точно установить, указаны ли на нем все необходимые персональные данные владельца, а также другие отметки, которые должны присутствовать (например, срок действия паспорта);

4.3 повреждена машиночитаемая запись или электронный носитель информации. Попытка считывания либо неудачна, либо выдает сведения о другом паспорте;

4.4 в паспорте закончилось место для проставления штампов о пересечении границ. Такое действительно бывает у счастливчиков, которые слишком часто куда-то ездят;

4.5 фотография имеет повреждения;

4.6 нарушены принятые алгоритмы указания информации в паспорте, например, дата указана не в формате ДД.ММ.ГГГГ, а в формате ГГГГ.ММ.ДД;

4.7 в паспорте обнаружены отметки, которых там быть не должно. Например, ребенок накануне вылета схватил в суматохе сборов родительские паспорта и пририсовал маме усы, а папе – очки. Или просто от души разукрасил странички.

В перечисленных признаках непригодности паспорта есть один плюс: владелец может обнаружить их самостоятельно. А в ряде случаев при аккуратном обращении с документом можно даже совсем избежать проблем, связанных с непригодностью документа. Например, стоит хранить паспорт в сухом месте, а в поездках упаковывать его в полиэтиленовый пакет, чтобы случайный дождь не повредил целостность бланка. Ну и, конечно, держать документ подальше от озорных детей.

 Если сотрудники госорганов заподозрят, что загранпаспорт поддельный.

Такое может случиться, если:

5.1 обнаружены признаки, что паспорт изготовлен на основании поддельных или подложных документов;

5.2 выяснилось, что паспорт изготовлен на основании недействительных документов;

5.3 есть подозрения, что паспорт изготовлен на поддельном бланке;

5.4 получена информация, что паспорт подделан.

Признаки поддельности перечислены в приложении к правилам проведения проверок в целях установления поддельности загранпаспорта. Вот они:

• форма бланка и отдельные элементы визуально отличаются от того, как обычно выглядят подлинные документы (шрифт крупнее или мельче, не тот цвет, количество страниц и т.п.);
• наличие ошибок и опечаток (то, на что чаще всего жалуются путешественники – например, в слове "Екатеринбург" вместо "и" написали "е");
• внешность владельца отличается от того, как он получился на паспортной фотографии. Очень условный признак. Паспорт часто выдается сразу на 10 лет, за это время человек может измениться довольно сильно. Не говоря уже о том, что женщина (впрочем, и мужчина тоже) может перекраситься из брюнетки в блондинку. А ребенок, получивший паспорт в годовалом возрасте, уже через 3 года будет выглядеть совсем иначе;
• паспорт имеет такой вид, как будто часть листов в нем вырвали или заменили (перепутана нумерация, не совпадает серия и номер, отличается структура бумаги);
• в паспорте есть нестандартные буквы или символы, неровные строчки и пр. Например, в начале этого года прошла информация о сбое в системе выдачи загранпаспортов. В результате целая партия паспортов была напечатана неправильным шрифтом: цифра "1" имела горизонтальную черточку внизу, хотя ее не должно было быть, а у цифры "7" ножка оказалась не изогнутой, а прямой;
• фото выполнено не по правилам (меньше или больше, напечатано прямо на бланке и пр.).

Что будет, если паспорт, который подлежит сдаче, не сдать добровольно?

Если по закону паспорт требуется сдать, но владелец не желает с ним расставаться, худшее, что может случиться, – это принудительное изъятие документа. Никаких санкций за несдачу паспорта закон на сегодняшний день не содержит: штрафы и другая ответственность владельцу не грозят. Поэтому теоретически паспорт можно и не сдавать. Но надо понимать, что выехать за границу по нему все равно не удастся.

Можно ли обжаловать решение об изъятии паспорта?

Любое решение госорганов может быть обжаловано гражданином, чьи интересы оно затрагивает. Если изъятие паспорта стало результатом принятия решения об ограничении выезда, нужно обжаловать это ограничение.

В соответствии со ст. 17 Закона № 114-ФЗ правом рассмотрения таких жалоб обладают два органа:

• специальная межведомственная комиссия – туда могут подавать свои возражения только те граждане, которые допущены к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям;
• суд, куда могут обращаться все остальные.

Срок рассмотрения жалобы межведомственной комиссией – 3 месяца. Суд должен руководствоваться обычными процессуальными сроками, но на практике они нередко затягиваются.

Если паспорт изъят по другим причинам, не связанным с ограничением выезда, обжаловать нужно сам факт изъятия. Для этого у заявителя на руках должен быть соответствующий акт – по закону, в момент изъятия ему должны отдать его копию. При подаче заявления об оспаривании главное – не опоздать: срок исковой давности для подачи административного иска равен 3 месяцам (ст. 219 КАС). Этот срок нужно отсчитывать от дня, когда паспорт был изъят.

Если в паспорте обнаружены ошибки, проще не затягивать время бессмысленной судебной тяжбой, а просто оформить новый документ. Гражданин при получении готового загранпаспорта обязан проверить, все ли данные указаны в нем верно, поэтому вся ответственность за последующее выявление опечаток и прочих неточностей лежит на нем.

Кстати, если гражданин сам обнаружит ошибки и заявит об этом при получении нового паспорта, денег за переделку с него не возьмут и заново собирать документы тоже будет не нужно.

Куда можно поехать по российскому паспорту?

В некоторых странах россияне могут подтверждать свою личность паспортом РФ (это касается стран, с которыми у России заключены специальные соглашения). В настоящее время в списке государств, куда из России можно поехать по российскому паспорту, всего 6 наименований – Абхазия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Южная Осетия. Если до получения паспорта путешественник еще не дорос (младше 14 лет), то для поездки в указанные страны ему понадобится свидетельство о рождении.

Важно! Поехать в эти страны по российскому паспорту можно только в том случае, если нет ограничения на выезд. Если такое ограничение действует, уехать нельзя никуда.

Подведем итоги

Итак, что мы выяснили?

1. Изъять загранпаспорт действительно могут, но для этого нужны особые основания.
2. Наличие некоторых оснований можно проверить самостоятельно (ошибки в паспорте, исполнительные производства), о других действительно есть вероятность узнать только на границе.
3. Решение об изъятии загранпаспорта можно обжаловать всегда, но иногда проще оформить новый.
4. Есть страны, куда можно поехать без загранпаспорта, если нет ограничения на выезд.