Президентские выборы: 10 важных вопросов

фото / ЦИК России

7 мая 2024 года истекает срок действия полномочий Президента РФ Владимира Путина – последний раз он вступил на пост главы государства 7 мая 2018 года сроком на шесть лет. А это значит, что скоро россиянам предстоит снова выбирать лидера страны.

Сейчас активно идет агитационная кампания для кандидатов на пост главы государства. А избиратели уже подбирают удобный для себя способ голосования.

Портал ГАРАНТ.РУ решил составить топ-10 ключевых вопросов по выборам 2024 года, касающихся:

• сроков проведения выборов;
• порядка их организации и особенностей;
• требований к кандидатам;
• списка кандидатов;
• требований к избирателям;
• правил предвыборной агитации;
• способов голосования;
• особенностей организации наблюдения за выборами;
• механизма определения результатов;
• порядка вступления Президента РФ в должность.

 
Когда пройдут выборы Президента РФ?

7 декабря 2023 года Совет Федерации на пленарном заседании утвердил постановление о назначении даты выборов Президента РФ на 17 марта 2024 года. Однако у ЦИК России было право принять решение о проведении многодневного голосования – и комиссия им воспользовалась. Так, уже 8 декабря было выпущено постановление ЦИК России о проведении голосования на выборах Президента РФ в течение нескольких дней подряд – 15, 16 и 17 марта 2024 года.

Это сделано в целях создания дополнительных возможностей реализации избирательных прав россиян.

Те же даты с учетом необходимости обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан РФ при подготовке и проведении выборов установлены для голосования на территориях Республики Крым, Белгородской, Брянской, Курской областей и города федерального значения Севастополя. А также в новых субъектах РФ – ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.

"Голосование в течение трех дней уже становится для нашей избирательной системы традиционным. Впервые оно применялось во время пандемии в целях обеспечения безопасности избирателей, но с течением времени этот формат пришелся по душе большинству избирателей и из-за других его преимуществ", – подчеркнула Председатель ЦИК России Элла Памфилова, анонсируя решение о проведении многодневного голосования.

Постановление ЦИК России от 8 декабря 2023 г. № 140/1080-8 "О проведении голосования на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на 17 марта 2024 года, в течение нескольких дней подряд"

Каковы порядок и особенности проведения выборов Президента РФ в 2024 году?

Традиционно Президент РФ избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на избирателей и принуждать их к участию или неучастию в голосовании. Также запрещается препятствовать свободному волеизъявлению граждан.

Выборы главы государства проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию страны. При этом избиратели, проживающие за рубежом, тоже считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Особенностями мартовских выборов станет то, что впервые в истории российского избирательного права выборы Президента РФ пройдут:

• 3 дня подряд (с 15 по 17 марта включительно);
• с применением механизма дистанционного голосования. Он позволяет проголосовать без бумажного бюллетеня с использованием программного обеспечения на портале vybory.gov.ru (для жителей Москвы – на портале mos.ru);
• в том числе в тех субъектах, на территории которых введено военное положение. Речь идет о новых субъектах РФ – ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Дело в том, что по закону назначать выборы и референдумы на территориях, на которых действует военное положение, можно только после консультации с Минобороны России и ФСБ России. Необходимые согласования были получены, равно как и учтены позиции глав указанных субъектов РФ.

Отметим, ЦИК России уже установила особенности подготовки и проведения выборов Президента РФ в период действия военного положения на части территории России. Например, предусмотрена возможность сокращения продолжительности голосования решением избиркома субъекта РФ, принятым по предложению соответствующей территориальной избирательной комиссии. О принятии такого решения должна быть незамедлительно уведомлена ЦИК России. Также определен порядок действий в случае возникновения угрозы для безопасности избирателей и членов участковой избирательной комиссии в ходе голосования или подсчета голосов, установления итогов голосования и составления протокола.

В числе других нововведений, которые будут реализованы при проведении выборов Президента РФ:

• возможность аккредитоваться на заседания избирательных комиссий при установлении итогов, определении результатов и подсчете голосов только для представителей СМИ, работающих в редакциях на основании трудового договора;
• возможность проведения фото- и видеосъемки на избирательных участках только для лиц, имеющих на это право по закону, и т. п.

Это не весь перечень поправок, которые были внесены в закон о выборах Президента РФ с момента прошлых выборов, а только их часть.

• Статьи 1, 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
• Федеральный конституционный закон от 29 мая 2023 г. № 2-ФКЗ "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы"
• Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 184-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
• Федеральный закон от 14 ноября 2023 г. № 530-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации"
• Постановление ЦИК России от 13 декабря 2023 г. № 142/1086-8 "О Положении об особенностях подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в период действия военного положения на части территории Российской Федерации"
  
  

Какие требования предъявляются к кандидатам в Президенты РФ?

Для кандидатов на должность Президента РФ установлены более строгие требования, чем для других выборных должностей. Это касается как возрастных, так и других ограничений.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ:

• не моложе 35 лет;
• постоянно проживающий в России не менее 25 лет (ранее этот срок составлял 10 лет);
• не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Не может стать главой государства гражданин:

• признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
• занимавший должность главы государства два срока или занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов должность Президента РФ второй срок (это требование не распространяется на того, кто занимал или занимает должность на момент вступления в силу поправок к Конституции РФ, которыми введено такое ограничение);
• осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость;
• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость;
• осужденный к лишению свободы за совершение некоторых преступлений;
• причастный к экстремистской деятельности или к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности;
• в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и т. п.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения, если их поддержит группа избирателей.

Статьи 3, 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Кто претендует на пост Президента РФ в 2024 году?

На выборы в марте 2024 года зарегистрированы 4 кандидата: 1 – самовыдвиженец и 3 – от политических партий. Чтобы зарегистрироваться кандидатом на выборах, нужно было до 31 января 2024 года собрать необходимое количество подписей избирателей. Не менее 300 тыс. подписей – для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, и не менее 100 тыс. подписей – при выдвижении политическими партиями.

Решение о регистрации кандидатов ЦИК России принимала до 10 февраля. После этой даты в выборах могут участвовать только зарегистрированные кандидаты. А именно:

• Владимир Владимирович Путин – действующий глава государства;
• Леонид Эдуардович Слуцкий – лидер либерально-демократической партии России (ЛДПР);
• Владислав Андреевич Даванков – депутат Госдумы, представитель политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", заместитель Председателя Госдумы, первый заместитель руководителя фракции;
• Николай Михайлович Харитонов – депутат политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (КПРФ).

Кандидаты уже активно осуществляют агитационную кампанию. А в ближайшее время должны обнародовать свои предвыборные программы – их требуется опубликовать не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Если кандидата выдвинула политическая партия, то предвыборная программа должна быть опубликована не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании и размещена в Интернете. В ЦИК России требуется представить копию публикации, а также сообщить адрес сайта, на котором размещена предвыборная программа данной политической партии. Такая публикация осуществляется в рамках предоставленной кандидату, политической партии бесплатной печатной площади либо оплачивается из избирательного фонда кандидата.

Статья 49 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
 

Какие требования предъявляются к избирателям?

По закону о выборах Президента РФ правом избирать главу государства обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет. При этом следует учитывать, что если ЦИК России принимает решение о проведении выборов в течение нескольких дней подряд, то ограничения по возрасту, связанные с правом на участие в избирательных действиях, определяются исходя из последнего возможного дня голосования.

Ограничения установлены в части дееспособности – не могут участвовать в голосовании лица, признанные судом недееспособными. Также права голосовать нет у граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Напомним, при реализации гражданами активного избирательного права (права участвовать в выборах, права избирать) не имеет значения ни пол, ни раса, ни национальность, ни язык. Также нет ограничений по происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и т. п.

При этом граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории страны, обладают равными с иными гражданами России правами на выборах.

• Пункты 1, 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
  
• Пункты 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
  
  

Что нужно знать о предвыборной агитации?

Предвыборной агитацией признаются:

• призывы голосовать за или против кандидата;
• выражение предпочтения какому-либо кандидату или партии, его выдвинувшей;
• описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;
• распространение информации, в которой преобладают сведения о конкретных кандидатах или партиях, сопровождаемой позитивными или негативными комментариями;
• распространение не связанной с профессиональной деятельностью или исполнением служебных (должностных) обязанностей информации о деятельности кандидата;
• деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату или политической партии, выдвинувшей его.

Агитация разрешена на теле-и радиоканалах, в периодических печатных и сетевых изданиях – в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, телеочерков, видеофильмов о кандидате и т. п. Ее можно осуществлять путем проведения агитационных публичных мероприятий, изготовления и распространения, в том числе в Интернете, печатных, аудиовизуальных и других материалов. Допускаются и иные методы, не запрещенные законом.

Следует помнить, что некоторым лицам и организациям запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Этот запрет распространяется, например, на органы власти всех уровней, чиновников и госслужащих, за исключением политических партий, на воинские части, военные учреждения и организации. В этом же списке: благотворительные и религиозные организации; избиркомы и их члены с правом решающего голоса; иностранные организации и граждане, лица без гражданства; международные организации и международные общественные движения; представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, или редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности; лица, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам Президента РФ установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, нельзя прямо или косвенно привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на день голосования. В частности, не допускается использование изображений и высказываний несовершеннолетних лиц в агитационных материалах.

Что касается предвыборных печатных агитационных материалов, то их запрещено размещать на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 м от входа в них.

Также в числе ограничений, касающихся предвыборной агитации, – запрет на проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами Президента РФ.

Зарегистрированным кандидатам и политическим партиям предоставляется бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь. Остальные расходы на проведение предвыборной агитации (в том числе на платные эфиры и печатную продукцию) осуществляются за счет средств избирательных фондов кандидатов.

Агитационный период строго ограничен законом – он начинается со дня представления кандидатом в ЦИК России заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. В случае проведения многодневных выборов – в ноль часов по местному времени первого дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования запрещено. Это не касается ранее изготовленных агитационных печатных материалов (листовок, плакатов и т. п.), размещенных на территории избирательных участков, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах.

Статьи 49-50, п. 9 ст. 55, п. 3 ст. 56 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Как проголосовать на выборах Президента РФ?

Тем, у кого есть постоянная регистрация, доступны такие способы голосования, как:

• голосование на избирательном участке по месту регистрации;
• голосование на другом избирательном участке ("мобильный избиратель");
• дистанционное электронное голосование;
• голосование на дому.

К слову, проголосовать могут и россияне, находящиеся за рубежом.

Голосование по месту регистрации

Первый способ предполагает личное посещение избирательного участка и собственноручное проставление необходимого знака в избирательном бюллетене. Для подтверждения личности избирателя потребуется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Адрес и контакты своего участка можно узнать в разделе "Выборы" личного кабинета на портале госуслуг или на сайте ЦИК России.

Голосование через механизм "Мобильный избиратель"

Такой способ доступен тем, кто не сможет проголосовать по месту регистрации (например, в день голосования будет в другом районе или регионе – в командировке, отпуске и т. п.). Это касается и тех россиян, которые в дни голосования будут находиться за рубежом.

Чтобы проголосовать на другом избирательном участке, необходимо заранее подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения. В период с 29 января по 11 марта 2024 года это можно сделать через портал госуслуг, в территориальной избирательной комиссии или МФЦ. А с 6 по 11 марта – также в участковой избирательной комиссии. Прием заявлений закончится в 24:00 по московскому времени 11 марта.

Если планы избирателя изменятся, то до 11 марта включительно он сможет отозвать свое заявление.

Дистанционное электронное голосование

Речь идет о голосовании без бумажного бюллетеня с использованием программного обеспечения на специальном портале. На выборах Президента РФ ДЭГ будет применяться в 28 регионах на федеральной платформе vybory.gov.ru, а в Москве – на региональной платформе mos.ru.

Чтобы принять участие в дистанционном электронном голосовании, нужно подать заявление на портале госуслуг до 24:00 по московскому времени 11 марта 2024 года. Избирателям Москвы подавать заявление не требуется.

ДЭГ стартует в 8:00 15 марта и завершится в 20:00 по местному времени 17 марта.

Голосование на дому

Таким способом могут воспользоваться только те граждане, которые по уважительным причинам не смогут посетить избирательный участок. Напомним, к уважительным причинам относятся: болезнь; инвалидность; необходимость ухаживать за близким родственником. Решение о возможности проголосовать на дому принимает участковая избирательная комиссия. Для голосования тоже придется подать заявление – с 5 по 11 марта (до 24:00 по московскому времени) – через портал госуслуг, с 7 по 17 марта (до 14:00 по местному времени) – по телефону или лично в участковой избирательной комиссии.

Члены участковой избирательной комиссии в согласованное время придут к избирателю домой с бюллетенем и переносным ящиком для голосования.

Голосование без прописки

Возможность проголосовать имеется даже у тех лиц, у которых нет постоянной регистрации. Для избирателей, у которых нет регистрации по месту жительства на территории России, формируют специальные участки. Узнать о них можно в избирательной комиссии региона проживания. Также такие граждане могут подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения, в том числе за границей.

Какие документы нужны для голосования?

Любой документ, удостоверяющий личность. Помимо паспорта, это могут быть:

• военный билет, удостоверение взамен него, удостоверение проходящего военную службу;
• временное удостоверение личности гражданина РФ, которое выдают на время оформления паспорта;
• справка, выданная гражданам, находящимся под стражей, подозреваемым и обвиняемым.

Этот перечень является исчерпывающим. Никакие другие документы (например, водительское удостоверение) для целей голосования не подойдут.

За границей проголосовать можно по загранпаспорту, дипломатическому или служебному паспорту, паспорту моряка. Если документ утерян, то можно проголосовать и по свидетельству на возвращение в РФ. Для голосования в Беларуси, Казахстане, Киргизии и Таджикистане подойдет российский паспорт.

Можно ли проголосовать досрочно?

Да, на выборах Президента РФ доступно досрочное голосование. Оно предусмотрено для избирателей, находящихся в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях. В разных субъектах его даты могут различаться, точные периоды определяет региональная избирательная комиссия. Так, уже с 25 февраля возможность проголосовать появилась у жителей отдаленных и труднодоступных местностей. С 1 марта смогут проголосовать избиратели, находящиеся за границей.

Следует учитывать, что не на всех участках доступно досрочное голосование – уточнить адрес подходящего участка можно в региональной избирательной комиссии.

• Статьи 69, 70, 71 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
• Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 22 июня 2022 г. № 87/728-8 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации"
• Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 24 января 2024 г. № 151/1200-8 "О Рекомендациях по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов Президента Российской Федерации"
• Подпункт 16 ст. 2, п. 4 ст. 81 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 
  
  

Как осуществляется наблюдение за выборами?

Наблюдение за ходом выборов является одним из механизмов реализации гласности в деятельности избирательных комиссий. Присутствие наблюдателей, в том числе иностранных (международных), на избирательных участках предусмотрено с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, включая досрочное голосование, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования.

Кандидат или его доверенное лицо, политическая партия, субъект общественного контроля могут назначить в каждую участковую и каждую территориальную избирательные комиссии до трех наблюдателей (при многодневном голосовании – из расчета не более трех наблюдателей на каждый день голосования). Последние вправе поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями. Наблюдение может проводиться:

• в помещении для голосования;
• в помещении, в котором осуществляется прием протоколов участковых избирательных комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории.

Наблюдателем может быть только совершеннолетнее лицо. При этом одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию. Одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов, их суммирование и составление протокола об итогах голосования двумя и более наблюдателями от одного кандидата, одной партии или одного субъекта общественного контроля не допускается.

Наблюдатели имеют обширный перечень прав. Например, они могут не только знакомиться со списками избирателей, наблюдать за выдачей бюллетеней, подсчетом числа избирателей и голосов, но и обращаться к председателю избиркома с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования, производить в помещении для голосования фото- или видеосъемку и обжаловать решения и действия избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд. Не менее обширный и список запретов для наблюдателя. К примеру, он не вправе выдавать избирательные бюллетени, расписываться или заполнять за избирателя бюллетени даже по их просьбе, нарушать тайну голосования, препятствовать работе избирательной комиссии, вести предвыборную агитацию среди избирателей и т. д.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, также они вправе носить нагрудные знаки с указанием своего статуса и Ф. И. О., Ф. И. О. кандидата, наименование политической партии либо субъекта общественного контроля, направивших их в избирательную комиссию.

Иностранным (международным) наблюдателям тоже обеспечивается свободный доступ в помещения, где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. На заседаниях избирательной комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов вправе присутствовать и аккредитованные представители СМИ, работающие в редакциях не менее чем два месяца по трудовому договору. Наконец, для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования используется и ГАС "Выборы".

Статьи 23-24, п. 14 ст. 69, п. 6 ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Каков механизм определения результатов выборов Президента РФ?

Результаты выборов устанавливают поэтапно. Сразу после завершения голосования и до 19 марта 2024 года пройдет подведение итогов в территориальных избирательных комиссиях. С 19 по 21 марта – подведение итогов в регионах и с 21 по 28 марта – определение результатов выборов. В течение 3-х календарных дней после подписания протокола результаты выборов будут опубликованы на сайте ЦИК России.

Избирательные бюллетени, списки избирателей и подписные листы с их подписями хранятся не менее года со дня официального опубликования результатов выборов.

Статьи 74-76, 79, п. 3 ст. 81 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Когда Президент РФ вступит в должность?

По общему правилу, Президент РФ вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах. Таким образом, глава государства, избранный путем голосования на выборах в марте 2024 года, вступит в должность 7 мая текущего года и будет занимать ее 6 лет – до 7 мая 2030 года.

Статья 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"