Цифровая трансформация в России: итоги 2022 года и планы на 2023 год

© VisualGeneration / Фотобанк Фотодженика

В этом материале

• Импортозамещение ключевых цифровых решений, обеспечение технологического суверенитета
• Поддержка IT-компаний, решение кадрового вопроса
• Государственные услуги в электронном виде
• Платформа "ГосТех"

Главные целевые показатели цифровой трансформации, которые позволят говорить об успешном достижении соответствующей национальной цели к 2030 году, закреплены в подп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474. Напомним их:

• достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;
• доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, – 95%;
• доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к Интернету, – 97%;
• увеличение вложений в российские IT-решения в четыре раза по сравнению с их размером в 2019 году.

В прошлом году, как рассказал заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко в ходе состоявшегося 19 января тематического брифинга, все плановые показатели национальной цели были перевыполнены. Так, уровень достижения цифровой зрелости составил 65,8% (плановый показатель равнялся 56,2%), доля массовых социально значимых услуг в электронном виде – 99,97% (план: 65%), доля домохозяйств, которым обеспечен широкополосный доступ к Интернету, – 86,1% (план: 80%), объем вложений в отечественные IT-решения – 521,9 млрд руб. (уровень увеличения – 157,4%, плановый – 156%). "Уровень цифровой зрелости – это такой комплексный показатель, где учитывается и число специалистов, которые работают в IT-сфере, используют технологии, и объемы расходов на цифровые решения, и другие метрики, – напомнил вице-премьер. – Так вот этот показатель как раз свидетельствует о том, что нашей цифровой экономике удалось адаптироваться к новым условиям и эффективно выстроить совместную работу государства и бизнеса".

Такое опережение планов, по мнению представителей как органов власти, так и непосредственно IT-компаний, стало возможным в том числе благодаря существенному расширению видов и объемов государственной поддержки IT-отрасли в прошлом году.

Посмотрим, по каким направлениям наиболее активно шла работа в 2022 году, каких результатов удалось достичь и какие планы у государства и отрасли на 2023 год.

Импортозамещение ключевых цифровых решений, обеспечение технологического суверенитета

Еще в марте прошлого года были определены особенности закупок иностранного программного обеспечения (ПО) для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ), принадлежащих госкорпорациям, государственным, публично-правовым компаниям, субъектам естественных монополий и другим организациям, которые являются заказчиками при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. С 31 марта 2022 года такие юридические лица, за исключением организаций с муниципальным участием, могут приобретать соответствующее иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, только при согласовании возможности осуществления закупки с уполномоченным федеральным органом власти (Указ Президента РФ от 30 марта 2022 г. № 166; далее – Указ № 166). Перечень уполномоченных министерств, правила согласования ими закупок иностранного ПО, а также перехода на преимущественное использование соответствующими заказчиками российского ПО утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2022 г. № 1478. Стоит отметить, что такой переход должен быть осуществлен до 1 января 2025 года – с указанной даты этим заказчикам, так же, как и органам государственной власти, запрещается использовать иностранное ПО на принадлежащих им значимых объектах КИИ.

Кроме того, Указ № 166 обязывает Правительство РФ обеспечить преимущественное применение субъектами КИИ на принадлежащих им значимых объектах КИИ радиоэлектронной продукции и телекоммуникационного оборудования российского производства.

Впоследствии Владимир Путин поручил Правительству РФ принять также меры по актуализации действующих и утверждению новых стратегических направлений в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики и социальной сферы, обратив особое внимание в том числе на необходимость стимулирования спроса на отечественные технологические решения и обеспечение технологической независимости от используемого в настоящее время иностранного ПО (подп. "м" п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 1 сентября 2022 г. № Пр-1553).

По поручению Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина были сформированы индустриальные центры компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений, включая программно-аппаратные комплексы, в ключевых отраслях экономики (ИЦК) и центры компетенций по развитию российского общесистемного и прикладного программного обеспечения, необходимого для замещения используемых в настоящее время зарубежных аналогов (ЦКР). По результатам их работы было отобрано более 300 проектов по импортозамещению иностранного ПО, которые вошли в дорожные карты "Новое индустриальное программное обеспечение" и "Новое общесистемное программное обеспечение" – Правительственная комиссия по цифровому развитию утвердила их в декабре 2022 года. Как отмечается на официальном сайте кабинета министров (government.ru/news/47353/), большую часть этих проектов на сумму более 200 млрд руб. компании будут реализовывать за счет собственных средств, при этом предполагается заключение с Правительством РФ соглашений о создании условий по обеспечению гарантированного спроса на созданные продукты. Остальные проекты – с привлечением кредитных – объемом около 20 млрд руб. – и грантовых – более 23 млрд руб. – средств (гранты будут предоставляться Российским фондом развития информационных технологий (РФРИТ) и фондом "Сколково").

Проекты предполагают разработку российских программных решений, в частности, по следующим направлениям:

• операционные системы (OS);
• системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM);
• системы планирования ресурсов предприятия (ERP);
• жизненный цикл изделия (PLM);
• системы инженерного анализа (CAE);
• системы автоматизированного проектирования (CAD);
• системы управления производственными процессами (MES);
• программно-аппаратные комплексы сбора данных и диспетчерского контроля (SCADA);
• системы управления базами данных (DBMS);
• геоинформационные системы (GIS);
• моделирование зданий и сооружений (BIM).

Реализовываться проекты будут до 2025 года, некоторые – до 2027 года. Что немаловажно, перечень проектов в дорожных картах не является закрытым и может дополняться.

Поддержка IT-компаний, решение кадрового вопроса

О реализуемом в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 2022 г. № 83 третьем пакете мер поддержки IT-отрасли портал ГАРАНТ.РУ рассказывал неоднократно – в материалах рубрики IT. Среди них, напомним:

• освобождение IT-компаний от большинства контрольных и надзорных мероприятий до конца 2024 года (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 448, ст. 26.4 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), от выездных налоговых проверок – до 3 марта 2025 года (Письмо ФНС России от 24 марта 2022 г. № СД-4-2/3586@);
• обнуление налога на прибыль в налоговых периодах 2022-2024 годов при соответствии аккредитованной организации определенным требованиям (п. 1.15 ст. 284 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 321-ФЗ) – о смягчении этих требований в части снижения доли профильных доходов, расширения перечня таких доходов и исключения условия о минимальной среднесписочной численности работников подробно рассказано в этой статье;
• предоставление льготных кредитов по ставке не более 3% (Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 682);
• увеличение бюджетного финансирования грантовой поддержки IT-проектов (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2022 г. № 598, Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2022 г. № 599, Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2022 г. № 601);
• поддержка непосредственно сотрудников аккредитованных IT-компаний: льготная ипотека (Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2022 г. № 805), отсрочка от призыва на военную службу (Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 г. № 490), упрощение трудоустройства в аккредитованные организации иностранных граждан и получения такими специалистами и членами их семей вида на жительство (Федеральный закон от 28 июня 2022 г. № 207-ФЗ).

Перечень видов поддержки, которая оказывается государством непосредственно IT-компаниям и их сотрудникам, и условия ее предоставления – в тематическом разделе оперативно обновляемой справки "Антисанкционные меры – 2022-2023" системы ГАРАНТ

Как сообщил Дмитрий Чернышенко, в прошлом году были выданы льготные кредиты на сумму 75,6 млрд руб. для реализации 150 проектов, одобрено 16,4 тыс. заявок на льготную ипотеку, выдано уже 5,8 тыс. ипотечных кредитов на 52,8 млрд руб. РФРИТ предоставил 68 проектам гранты общим объемом 23,1 млрд руб. (13 из них, на сумму 11,5 млрд руб., – особо значимым проектам), фонд "Сколково" – 2,6 млрд руб. на реализацию 10 проектов.

Согласно данным, размещенным в тематическом разделе единого портала госуслуг, отсрочку от службы в армии в рамках осеннего призыва 2022 года получили 7,8 тыс. сотрудников 1,9 тыс. IT-компаний.

Благодаря расширению мер поддержки происходит "обеление" IT-отрасли, уверены эксперты. Об этом свидетельствует рост числа аккредитованных компаний: если в начале 2021 года их было немногим более 4 тыс., то в 2022 году – уже около 20 тыс. При этом, напомним, Минцифры России регулярно актуализирует реестр аккредитованных организаций. Информация о последней на данный момент актуализации была опубликована министерством 1 августа 2022 года – из реестра исключили более 400 компаний, для которых деятельность в IT-сфере не является основной.

Важно помнить, что в прошлом году было утверждено новое положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1729), – о том, каким требованиям компании теперь должны соответствовать, чтобы получить аккредитацию, портал ГАРАНТ.РУ рассказывал здесь. Положение в том числе предусматривает необходимость ежегодного подтверждения соответствия аккредитованных IT-компаний установленным требованиям в срок до 1 июля.

По экспертным оценкам, сфера IT является лидером по количеству вакансий и росту заработных плат, и реализуемые меры поддержки делают ее еще более привлекательной – по словам генерального директора АНО "Цифровая экономика" Сергея Плуготаренко, в прошлом году около 100 тыс. россиян перешли в IT.

Тем не менее в отрасли по-прежнему недостаток кадров, а в 2022 году "кадровый голод" усилился. С одной стороны, это связано с оттоком специалистов за рубеж – хотя нужно отметить, что не все они потеряны для внутреннего рынка: как отметил Дмитрий Чернышенко, часть сотрудников IT-компаний, уехавших из страны в прошлом году, продолжают в них работать, а некоторые специалисты уже вернулись в Россию. С другой – в условиях ускоренного импортозамещения требуется больше специалистов как для создания, так и для поддержки российских IT-решений.

Поэтому предпринимаемые для устранения дефицита и повышения профессионального уровня IT-специалистов меры крайне важны. "Потребность в квалифицированных IT-кадрах растет быстрее, чем мы успеваем эти кадры готовить, это надо признать, – подчеркнул Дмитрий Чернышенко. – Мы работаем над повышением качества IT-образования в стране на всех уровнях: от школьного до высшего и дополнительного образования".

В прошлом году, например, была запущена программа "Код будущего", в рамках которой школьники 8-11 классов могут бесплатно обучаться на двухлетних курсах программирования. Курс можно выбрать самостоятельно, подробная информация о программе – на портале госуслуг (gosuslugi.ru/futurecode) и сайте Университета 2035 (help.2035.university/collection/4825). По данным Правительства РФ, 115 тыс. школьников уже начали учиться на этих курсах.

Ежегодно увеличиваются контрольные цифры приема на обучение в сфере цифровых технологий. В 2023/2024 учебном году, по данным Минобрнауки России¹, число бюджетных мест в вузах по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки, в рамках которых готовятся кадры для цифровой экономики, составит 160 361.

Кроме того, в 2022 году был запущен проект "Цифровые кафедры" (реализуется в рамках федерального проекта "Развитие кадрового потенциала ИТ-отрасли" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"), позволяющий студентам, которые учатся на других – не на IT – направлениях получить во время учебы в вузе дополнительную квалификацию в сфере информационных технологий. Цифровые кафедры созданы в 115 российских университетах – участниках программы Минобрнауки России "Приоритет 2030", обучение на них началось в сентябре прошлого года. Предполагается, что к 2024 году число зачисленных на обучение на таких кафедрах человек превысит 385 тыс.

Более 64 тыс. человек, по словам Дмитрия Чернышенко, получают дополнительное образование в рамках проекта "Цифровые профессии". Он, отметим, предполагает компенсацию государством от 50 до 100% стоимости обучения определенным категориям граждан. Правда, подача заявок завершилась 5 декабря 2022 года², так что, судя по всему, проект завершается.

Государственные услуги в электронном виде

По данным Минцифры России, в прошлом году количество зарегистрированных на портале госуслуг пользователей достигло 100 млн (рост за три последних года – более 40%). Число видов услуг, которые можно получить полностью в электронном виде с помощью портала, – 480. Общее число оказанных пользователям услуг в 2022 году – более 200 млн.

Наиболее популярными, как рассказал в ходе брифинга Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев, в прошлом году были:

• назначение социальных выплат, пособий и льгот – 27 млн обращений. Только детские пособия оформили 17 млн семей. "Еще дам такие данные: у нас в последних числах прошлого года запустилась новая услуга – оформление единого пособия на детей [введено с 1 января 2023 года. – ГАРАНТ.РУ]. По состоянию на 10 января было принято 1 млн заявлений. На 19 января – порядка двух миллионов. Важно, что эти заявления не только пришли через портал госуслуг, 1,2 млн из них уже рассмотрены, по ним приняты решения. Таким образом, 2 млн заявлений за 20 дней прошло через портал, и, в общем-то, никто этого не замечает – все работает, это стало нашей стандартной рутиной", – отметил министр;
• запись к врачу – 20 млн обращений. Причем данный показатель Минцифры России не устраивает, так как число желающих попасть на прием к врачам значительно больше. В связи с этим оно совместно с Минздравом России работает над оптимизацией процесса записи;
• оформление Пушкинской карты. 18 млн билетов куплено с помощью таких карт в прошлом году;
• запись в образовательное учреждение – 4 млн заявлений;
• регистрация брака, развода, рождения ребенка – 1,2 млн обращений. Стоит напомнить, что в конце декабря прошлого года в рамках суперсервиса "Рождение ребенка" появилась новая услуга – регистрация ребенка по месту жительства, и, по словам министра, пользователи портала уже активно ее используют.

Пользуется популярностью и приложение "Госключ", позволяющее бесплатно формировать электронные подписи – как неквалифицированные, так и квалифицированные – для подписания документов в электронном виде. "Электронная подпись для граждан – это всегда была такая болевая точка, потому что она оформлялась на платной основе, использовать на мобильных устройствах ее было нельзя, это был специальный токен – флешка, которую нужно вставлять в компьютер. Поэтому принципиально необходимо было обеспечить оформление подписи, чтобы получать услуги было удобнее, – отметил Максут Шадаев. – Мы запустили приложение "Госключ" – полноценную облачную электронную подпись, которая позволяет подписывать любые документы: не только заявления в госорганы, но и договоры, и другие документы. Уже более миллиона пользователей получили ее и активно используют, в том числе для подписания договоров аренды, договоров с операторами связи".

Еще одно направление, которое Минцифры России планирует и далее развивать, – создание цифровых копий документов.

Платформа "ГосТех"

Говоря о цифровой трансформации в сфере госуправления, нельзя не упомянуть о такой масштабной задаче, как перевод всех государственных информационных систем (ГИС) на единую цифровую платформу "ГосТех" (далее – платформа "ГосТех", платформа). Эксперимент по созданию платформы, напомним, был запущен в 2020 году (Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1674).

В прошлом году были утверждены:

• концепция и дорожная карта по созданию платформы "ГосТех" (Распоряжение Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 3102-р);
• положение о платформе "ГосТех", определившее основные принципы ее функционирования, порядок доступа к ней, состав и полномочия участников, правила ведения каталога цифровых продуктов, а также общие требования к защите информации в ГИС на платформе (Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. № 2338);
• положения о системе "Управление платформой "ГосТех" – она будет обеспечивать создание и эксплуатацию ГИС на платформе, а также системе "Госмаркет" (далее – Госмаркет), которая будет обеспечивать каталогизацию, подбор цифровых продуктов на платформе, проверку самих продуктов и их поставщиков (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. № 2194).

Три федеральных органа исполнительной власти уже работают с платформой "ГосТех". В 2022 году в промышленную эксплуатацию на платформе были запущены сервис Росимущества "Федеральное имущество онлайн", ГИС "Физическая культура и спорт" Минспорта России, с использованием платформы проектировались новые сервисы ФФОМС для оформления электронных полисов ОМС.

По данным Минцифры России, в 2023 году с платформой "ГосТех" начнут работать еще 19 ФОИВ, а также государственные органы 11 субъектов РФ. Всего в ближайшие три года на платформу планируется перевести 150 ГИС.

Обозначены также предполагаемые сроки завершения перехода на платформу федеральными и региональными госорганами: для федеральных ГИС – до 31 декабря 2025 года, для региональных – до 31 декабря 2026 года. Такие даты указаны в разработанном Минцифры России проекте Указа Президента РФ о поэтапном переходе на создание и развитие ГИС на платформе "ГосТех".

***

Успехи нашей страны в области цифровой трансформации фиксируются не только на национальном, но и на международном уровне. Например, в рейтинге цифровизации госуправления Всемирного банка Россия в 2022 году вошла в десятку лидеров⁴. 

При этом нельзя не обратить внимания на то, что в условиях цифровой трансформации обеспечение информационной безопасности имеет ключевое значение. А в прошлом году вопросы кибербезопасности встали как никогда остро: по данным Правительства РФ, число кибератак на автоматизированные системы управления увеличилось на 80%, причем фокус сместился с финансового на госсектор. "В министерствах и ведомствах уже назначены руководители, которые персонально отвечают за информационную безопасность, – это, к сожалению, требования времени. И в субъектах РФ, и во всех ФОИВ уже созданы так называемые киберштабы, – отметил Дмитрий Чернышенко. – С начала 2022 года успешно отражено почти 50 тыс. серьезных кибератак, зафиксировано 1,6 тыс. инцидентов – все они расследованы, успешно закрыты, подготовлены рекомендации по их дальнейшему предотвращению. Выявлено несколько тысяч различных компьютерных уязвимостей, которые ФСТЭК России добавила в банк данных угроз безопасности информации".

Напомним, необходимость создания в ФОИВ, высших региональных исполнительных органах власти, государственных фондах, госкомпаниях и иных организациях, созданных на основании федеральных законов, стратегических предприятиях, системообразующих организациях и других юридических лицах, являющихся субъектами КИИ, структурных подразделений по информационной безопасности с возложением персональной ответственности за ее обеспечение на руководителей этих органов и организаций предусмотрена Указом Президента РФ от 1 мая 2022 г. № 250.

Кроме того, согласно документу с 1 января 2025 года перечисленным органам и организациям запрещается использовать средства защиты информации из недружественных стран. По прогнозам Правительства РФ, полный переход на отечественные аналоги таких продуктов произойдет даже раньше.  

______________________________

¹ Информация размещена на официальном сайте Минборнауки России (minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva/50956). 
² Соответствующее объявление размещено на едином портале госуслуг (profidigital.gosuslugi.ru).
³ Информацию о том, посещение каких мероприятий невозможно без карты болельщика, а также инструкцию по оформлению карты можно найти на едином портале госуслуг (gosuslugi.ru/help/faq/fancard).
⁴ С рейтингом GovTech Maturity Index 2022 можно ознакомиться на сайте Всемирного банка (worldbank.org/en/data/interactive/2022/10/21/govtech-maturity-index-gtmi-data-dashboard).