Цифровая трансформация реального сектора экономики и системы госуправления: доступные варианты финансирования проектов

Funtap / Depositphotos.com

Цифровая трансформация определена в качестве одной из национальных целей развития России до 2030 года. Среди показателей, которые будут свидетельствовать о ее достижении в обозначенные сроки, – "цифровая зрелость" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, а также государственного управления, обеспечение оказания 95% массовых социально значимых услуг в электронном виде, увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года (подп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474; далее – Указ № 474). Обширный перечень мероприятий, направленных на обеспечение цифровой трансформации системы госуправления (как непосредственно органов власти и местного самоуправления, так и государственных и муниципальных услуг и сервисов), госкорпораций и компаний с государственным участием, приоритетных отраслей экономики и социальной сферы преимущественно на основе отечественных разработок, реализовать которые предполагается до конца 2024 года, предусмотрен, напомним, и национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации". Данная программа, как и остальные национальные проекты, утвержденные в 2018 году, вероятно, будет скорректирована – до 30 октября текущего года Правительству РФ предстоит разработать единый план по достижению национальных целей развития страны на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (подп. "г" п. 3 Указа № 474). 

Как ранее писал портал ГАРАНТ.РУ, данные исследований готовности отраслей к глобальной цифровизации показывают, что наиболее подготовлена к цифровой трансформации промышленность. При этом реализовать соответствующие крупные системные проекты на предприятиях без господдержки, по мнению экспертов, практически невозможно. Цифровизация системы госуправления тоже, разумеется, осуществляется не без государственного участия, и в этой сфере используются различные модели взаимодействия государства и бизнеса: от "классического" госзаказа до различных форматов государственно-частного партнерства. В текущих условиях, когда в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции и государство, и бизнес вынуждены корректировать расходные статьи своих бюджетов, успешно реализуемые на практике варианты привлечения финансирования для внедрения проектов, основанных на использовании новейшей IT-инфраструктуры, приобретают особую ценность. Рассмотрим некоторые из таких, доступных даже в условиях бюджетных ограничений, способов.

Гранты и субсидии для предприятий

В целях реализации закрепленной в федеральном проекте "Цифровые технологии" (один из шести федеральных проектов, утвержденных в рамках нацпрограммы "Цифровая экономика Российской Федерации") задачи по созданию преимущественно на основе отечественных разработок так называемых сквозных цифровых технологий, к которым относятся в том числе новые производственные технологии, интернет вещей, искусственный интеллект, мобильные сети связи пятого поколения, технологии распределенных реестров, виртуальной и дополненной реальностей, робототехника, квантовые коммуникации и вычисления, в прошлом году была запущена программа субсидирования проектов по внедрению в организациях сервисов, созданных на базе таких технологий. За первый год, по данным Российского фонда развития информационных технологий (РФРИТ), который является оператором данной программы: он получает субсидию из федерального бюджета и за счет этих средств предоставляет российским организациям, за исключением государственных и муниципальных учреждений, гранты на реализацию проектов по внедрению отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений со сквозными технологиями в основе, – было поддержано 13 соответствующих проектов. 

В этом году правила предоставления таких субсидий (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2019 г. № 550; далее – Правила) были довольно существенно скорректированы, в том числе с учетом необходимости разработки решений, востребованных в условиях пандемии. Уточнено, в частности, что в рамках данной программы могут быть поддержаны среди прочих проекты, направленные на обеспечение социального дистанцирования, повышение эффективности удаленных форматов работы, обучения и организации досуга, развитие телемедицины, создание сервисов для оказания онлайн-услуг и т. п. (соответствующий п. 1.1 Правил начал действовать с 10 июля текущего года). 

Внесенные в Правила поправки позволяют расширить круг потенциальных получателей грантов. Во-первых, существенно снижен минимальный уровень софинансирования проекта со стороны самой компании: с 50 до 20% от общего объема расходов на его реализацию. Во-вторых, средства теперь можно получить не только в качестве финансирования будущих расходов, но и на возмещение уже понесенных затрат – при условии, что средства потрачены в том же финансовом году, в котором принято решение о предоставлении гранта, и его получатель может документально подтвердить раздельный учет затрат на реализацию проектов (п. 7 Правил). Уменьшен, правда, максимальный размер каждого гранта: в прошлом году он определялся Минкомсвязью России и составлял 1 млрд руб. (п. 2 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 8 октября 2019 г. № 576), а теперь установлен непосредственно Правилами и не может превышать 300 млн руб. При этом минимальный размер гранта равняется 20 млн руб. (п. 8 Правил), то есть предполагаемые расходы на реализацию проекта должны быть не менее 25 млн руб. 

Более удобным стал порядок подачи заявок: четко установленных временных рамок для их направления нет – прием заявок завершится после того, как сумма грантов по одобренным заявкам достигнет пределов объема бюджетного финансирования, предусмотренного для предоставления таких субсидий в соответствующем году, сообщил советник генерального директора РФРИТ Михаил Азовцев в ходе онлайн-эфира "Цифровые технологии для развития регионов", организованного газетой "Ведомости". По его словам, соответствующий конкурсный отбор в этом году стартует предположительно в сентябре – в настоящее время вся необходимая конкурсная документация проходит согласование с Минкомсвязью России. 

Несмотря на ряд ограничений, в частности по предельным значениям суммы гранта и срокам реализации проектов – она должна занимать не более трех лет, данная программа действительно может стать драйвером внедрения на предприятиях новейших цифровых технологий с минимальным расходом собственных средств, поскольку позволяет покрывать до 80% затрат средствами гранта. Директор по региональной политике АНО "Цифровая экономика" Александр Зорин призывает руководителей регионов обратить особое внимание на данный механизм поддержки, поскольку он может помочь провести цифровую трансформацию конкретных, в том числе системообразующих, предприятий. 

Начиная с прошлого года реализуется также программа предоставления российским организациям субсидий в целях возмещения части затрат на разработку программных продуктов и цифровых платформ для создания или развития производства высокотехнологичной промышленной продукции (на основании Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2019 г. № 529). Она позволяет прошедшим конкурсный отбор предприятиям получить компенсацию до 50% расходов, понесенных при реализации таких комплексных проектов, включающих в себя, в частности, затраты на оплату труда разработчиков программ и платформенных решений, оснащение и обслуживание создаваемых или модернизируемых высокопроизводительных рабочих мест, приобретение лицензий на программное обеспечение. Соответствующий конкурс должен проводиться Минпромторгом России не реже чем раз в год. В прошлом году, как отметил директор Департамента цифровых технологий министерства Владимир Дождёв, прошли два таких конкурсных отбора, в этом году пока ни одного, но объявить соответствующий конкурс планируется в ближайшее время. 

МНЕНИЕ

Фото: minpromtorg.gov.ru

Владимир Дождёв, директор Департамента цифровых технологий Минпромторга России:

"И промышленность в целом, и отдельные отрасли уже ощутили экономические последствия пандемии. Мы видим существенное уменьшение IT-бюджетов компаний, пересмотр долгосрочных инвестиционных программ, программ научных исследований и разработок. Если говорить о трендах, то можно четко обозначить уход от долгосрочных программ в сторону внедрения типовых – так называемых коробочных – тиражных решений, не требующих больших временных затрат. Также внимание смещается в сторону решений, связанных с удаленным мониторингом работы оборудования, удаленным управлением процессами как на цеховом уровне, так и на уровне всего предприятия, с организацией удаленной работы административного и инженерного персонала. Такое акцентирование на этих решениях: в сфере интернета вещей и мониторинга – мы выявили, создав на площадке нашей государственной информационной системы промышленности отдельный сервис, "витрину" таких технологических решений. На пике пандемии мы видели огромный интерес предприятий к этой линейке продуктов, несколько сотен компаний смогли ими воспользоваться, надеемся, что такое внимание останется и в будущем, потому что многие из этих продуктов позволяют системно решать задачи, связанные с удаленным мониторингом, управлением, анализом и накоплением данных.

И хотя масштабные программы внедрения, например, систем управления жизненным циклом предприятия, промышленной продукции, инвестиционные программы, связанные с развитием инфраструктуры, несколько отошли на второй план, интерес к ним вернется – уже сейчас IT-отрасль, те компании – интеграторы и разработчики, которые работают с промышленностью, видят возобновление спроса, поэтому не стоит забывать о существующих мерах поддержки. У нас в арсенале по-прежнему инструментарий льготных займов, предоставляемых предприятиям для внедрения цифровых решений Фондом развития промышленности [подробная информация об этой программе софинансирования размещена на официальном сайте фонда (rprf.ru/zaymy/tsifrovizatsiya-promyshlennosti). – ГАРАНТ.РУ]. За счет этого инструмента уже более 10 компаний за последний год смогли получить финансовое плечо для реализации своих IT-проектов, и мы планируем расширять эту меру поддержки".

---

До конца текущего года Минпромторг России намерен завершить оценку уровня внедрения цифровых решений на предприятиях, на основании результатов которой будут приниматься решения о совершенствовании существующих мер господдержки данного направления и разработке новых. 

ГЧП при реализации цифровых проектов в сфере госуправления

Несмотря на то что уже более двух лет ПО, технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий и центры обработки данных могут являться объектами соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений (соответствующие п. 19-20 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, п. 21-22 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (далее – Закон № 224-ФЗ, Закон № 115-ФЗ) вступили в силу 29 июня 2018 года), популярностью такие соглашения пока не пользуются. На практике концессионные соглашения и соглашения о ГЧП по-прежнему заключаются в основном в целях реализации проектов в отношении традиционной инфраструктуры, предполагающих ее модернизацию за счет использования в том числе информационных технологий. Именно таким способом была запущена, например, система "Платон", в регионах в рамках реализации программ по их цифровой трансформации внедряются системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД, управления парковочным пространством, запускаются в эксплуатацию так называемые умные остановки, светофоры и системы освещения населенных пунктов, автоматизированные системы учета потребления ресурсов¹.  

При этом стоит обратить снимание на то, что некоторые инфраструктурные проекты предполагают монетизацию внедряемых продуктов не за счет платы концедента (то есть бюджетных средств), а за счет доходов от внешних источников. Например, в рамках реализуемого на основе концессионного соглашения проекта по установке умных остановок в Нижнем Новгороде таким источником становится реклама. "Рекламные щиты убираются, вместо них внутри остановки ставится красивая диодная панель. Реклама становится таргетированной: мы получаем изображение с видеокамер и понимаем, какой возрастной контингент находится сейчас возле остановки, поэтому стоит дороже. Таким образом реклама позволяет больше инвестировать в реализацию подобных проектов", – пояснил директор офиса интеграционных решений корпоративного центра ПАО "Ростелеком" Павел Шиляев. Подобные проекты, надо полагать, могут стать довольно востребованными, так как позволяют минимизировать, с одной стороны, бюджетные затраты на реализацию фактически государственных или муниципальных задач, а с другой – коммерческие риски инвесторов.   

Соглашений, где объектом является непосредственно IT-инфраструктура, как отметил исполнительный директор Национального Центра ГЧП Максим Ткаченко, подписано на данный момент всего два. Первое – заключенное в прошлом году Минпромторгом России и Центром развития перспективных технологий соглашение о ГЧП для создания системы цифровой маркировки и прослеживания оборота товаров (за счет частного капитала, общий объем инвестиционных обязательств частного партнера – более 220 млрд руб.). Второе – подписанное в июне текущего года концессионное соглашение в отношении создания базы данных и программного обеспечения для хранения, поиска и обработки информации о выявленных объектах недвижимости и земельных участках, отсутствующих (не принятых к учету) в налоговых органах, либо принятых на учет в налоговых органах, но подлежащих уточнению в результате изменения их характеристик, находящихся на территории Красногорска Московской области (объем выделяемых на ее создание частных средств – 14,26 млн руб., возврат инвестиций частного партнера – АО "Концерн "Автоматика" – предполагается за счет фиксированных платежей из бюджета публичного партнера – городского округа Красногорск)².

Такая низкая востребованность ГЧП при разработке и реализации именно IT-проектов обусловлена, по мнению Максима Ткаченко, целым рядом факторов. В первую очередь тем, что у многих органов власти отсутствует опыт работы по моделям ГЧП, в связи с чем они в принципе не рассматривают этот формат в качестве применимого для создания информационных систем, центров обработки данных и т. д. Поэтому Национальный Центр ГЧП предлагает запустить полноценный акселератор ГЧП-проектов в IT-сфере (например, на базе платформы поддержки инфраструктурных проектов "РОСИНФРА"). Второй момент – отсутствие в федеральных программах отдельных механизмов софинансирования таких проектов в регионах. "Надо понимать, что многие проекты не монетизируемы напрямую, либо выручка по ним покрывает 30-40% необходимых расходов, поэтому важно, чтобы бюджетное плечо давала публичная сторона – регион, а ему, как правило, в этой части нужна федеральная поддержка. Как только межбюджетные трансферты на эти цели появятся, инициатив станет больше", – уверен исполнительный директор центра. Также для более активного развития ГЧП в сфере IT предлагается устранить содержащиеся в нормативных актах положения, препятствующие применению таких механизмов на муниципальном уровне и в случае привлечения иностранных инвесторов – сейчас, например, прямо установлено, что по общему правилу частным партнером или концессионером не может быть даже российская организация с иностранным участием, которое предполагает, что иностранные граждане, юридические лица или органы могут определять решения этой организации (ч. 10 ст. 5 Закона № 224-ФЗ, ч. 1.6 ст. 5 Закона № 115-ФЗ). 

Кроме того, существенно ограничивающим популяризацию ГЧП в IT-сфере фактором является отсутствие определенности в вопросах монетизации так называемых государственных данных – информации, содержащейся в существующих и создаваемых государственных информационных системах. "Взаимодействуя с Минкомсвязью России и получая обращения от региональных органов власти, мы видим потенциал проектов, которые так или иначе подразумевают использование данных, содержащихся в ГИС: получение государством платы за предоставление возможности использования таких данных и окупаемость для инвестора инвестиций, вкладываемых в развитие таких систем, за счет предоставления услуг, основанных на используемых данных", – отметила руководитель Центра развития инвестиций и государственно-частного партнерства в цифровой экономике ФГБУ НИИ "Восход" Надежда Кострюкова. Однако режим оборота данных ГИС в случае, когда их операторами на основании соглашений о ГЧП или концессионных соглашений являются частные организации, на сегодняшний день не определен. Вероятно, решить эту проблему можно в рамках внесенного в Госдуму законопроекта № 946012-7, предусмотрев в нем не только необходимость определения в концессионном соглашении или соглашении о ГЧП, заключенном для создания, эксплуатации и модернизации ГИС, обладателя содержащейся в данной информационной системе информации и обязанность концессионера или частного партнера, являющегося обладателем такой информации, обеспечивать недискриминационный доступ к ней заинтересованных лиц (именно это предполагает текущая редакция законопроекта), но и порядок обработки соответствующих данных и их использования, в том числе на коммерческой основе.

***

Как видно, источники финансирования цифровой трансформации разных сфер деятельности в целом и конкретных органов и организаций в частности довольно разнообразны. Тем не менее нельзя не отметить, что и предоставление грантов или субсидий на конкурсной основе, и реализация проектов на основе соглашений о ГЧП или концессионных соглашений – не самые удобные форматы взаимодействия государства и бизнеса в случае, когда внедрить конкретные IT-решения нужно в кратчайшие сроки, например в связи с особой эпидемиологической обстановкой. Поэтому еще более важным становится развитие и использование инсорсинговых ресурсов – органы власти, госучреждения и промышленные предприятия, имеющие современную IT-инфраструктуру, смогли в условиях введения режима повышенной готовности и ограничительных мер довольно оперативно и с минимальными затратами перевести существенный пласт рабочих процессов в дистанционный режим. 

______________________________

¹ Информация о реализованных на практике и доступных для тиражирования решениях (время их внедрения, стоимость, возможные варианты финансирования и т. д.) размещается, в частности, в базе "Кейсы цифровой трансформации регионов" на официальном сайте АНО "Цифровая экономика".
² Описание проектов можно найти на сайте платформы поддержки инфраструктурных проектов "РОСИНФРА" (rosinfra.ru/project).