Альтернативная гражданская служба

Некоторые молодые люди задумываются о возможных преимуществах прохождения альтернативной гражданской службы. Но не все знают, что срок альтернативной гражданской службы почти в два раза превышает установленный законом срок военной службы по призыву, что профессии и виды работ, на которых граждане будут проходить альтернативную службу, определяет призывная комиссия, а не призывник. Другими словами, что альтернативная гражданская служба предполагает ряд существенных особенностей. Давайте подробнее с ними разберемся.

Альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", далее – Закон № 113-ФЗ).

Началом службы считается день убытия гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием – день прекращения работодателем срочного трудового договора (день истечения срока альтернативной гражданской службы). На альтернативную гражданскую службу направляются мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, которые не числятся в запасе; имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; лично подали заявление в военный комиссариат о таком желании; получили решение об этом призывной комиссии.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой граждане имеют только в двух случаях:

• если гражданин относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов РФ;
• если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина.

В первом случае традиционные виды промысла должны являться основным видом деятельности (и фактически, в большинстве случаев, единственным источником дохода), а не вспомогательным (ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее – Закон № 82-ФЗ) и Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255). Во втором случае речь идет о молодых людях, для которых несение военной службы противоречит убеждениям (например, для убежденных пацифистов) или вероисповеданию (например, для буддистов). При этом в силу абз. 6 п. 1 ст. 11 Закона № 113-ФЗ гражданину нужно будет обосновать тот факт, что несение военной службы противоречит его убеждениям (вероисповеданию).

 

Место прохождения и профессии альтернативной гражданской службы

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований:

• в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов РФ;
• организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Как правило, граждане проходят альтернативную гражданскую службу за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами коренных малочисленных народов РФ. Срок альтернативной службы в гражданских организациях составляет 21 месяц. Срок альтернативной службы для граждан, проходящих ее в организациях Вооруженных Сил РФ, чуть меньше. Он составляет 18 месяцев (в 1,5 раза превышает срочную службу).

Ежегодно Минтруд России до 1 марта утверждает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается ее прохождение. Утвержденные списки направляются в Минобороны России и соответствующие органы исполнительной власти. В 2022 году в список вошло 126 профессий, среди которых водитель автомобиля, садовник, буфетчик, тракторист, столяр и проч. (Приложение № 1 приказа Минтруда России от 17 марта 2022 г. № 133н). Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 113-ФЗ.

У гражданина нет права выбора профессии при поступлении на альтернативную гражданскую службу. Но при определении вида работы, профессии, должности призывной комиссией учитываются образование гражданина, его специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

  

Процедура замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой

Для прохождения альтернативной гражданской службы гражданину потребуется:

• подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете;
• явиться на заседание призывной комиссии для рассмотрения данного заявления;
• пройти медицинское освидетельствование, в случае если призывная комиссия вынесла заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
• явиться на заседание призывной комиссии уже для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу;
• получить под расписку в военном комиссариате предписание на убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно п. 19 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256, (далее – Положение об альтернативной гражданской службе) на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками. Они вручаются под расписку работником военного комиссариата либо по месту работы (учебы) гражданина руководителем или другим лицом, ответственным за военно-учетную работу, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки гражданина. 

 

Подача заявления и рассмотрение его на заседании призывной комиссии

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в следующие сроки:

до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года;

до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года (п. 1 ст. 11 ФЗ № 113-ФЗ).

Те же, у кого преждевременно закончилась отсрочка от призыва, которая должна была действовать весь срок очередного призыва, вправе подать заявление в любое время в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Заявление подается в свободной форме, в нем указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать о замене военной службы. К нему прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы, а также другие документы по желанию гражданина. В заявлении можно также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность доводов гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, прилагают также документы, подтверждающие их принадлежность к указанному народу, ведение ими традиционного образа жизни, осуществление традиционной хозяйственной деятельности и занятие традиционными промыслами коренных малочисленных народов РФ. Напомним, в соответствии со ст. 7.1 Закона № 82-ФЗ ФАДН России осуществляет учет лиц, относящихся к малочисленным народам, и формирует список указанных лиц. Он создается на основе сведений и документов, представляемых лицами, относящимися к малочисленным народам, общинами малочисленных народов, а также федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В дальнейшем госорганы и граждане вправе обратиться в ФАДН России за получением сведений из этого списка. Так, граждане в рамках предоставления госуслуг вправе получить сведения о наличии информации о себе в данном списке (с указанием наименования малочисленного народа, даты включения гражданина РФ в список (исключения из списка или внесения изменений) (п. 14 постановления Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1520).

После подачи заявления военный комиссариат должен выдать гражданину документ, подтверждающий его регистрацию. Рассмотрение заявления происходит на заседании призывной комиссии обязательно в присутствии гражданина. Изучив представленные документы, а также заслушав гражданина (в том числе лиц, которые согласились подтвердить факт того, что военная служба противоречит убеждениям заявителя), призывная комиссия выносит заключение о замене военной службы или мотивированный отказ. Решение призывной комиссии выносится в месячный срок со дня окончания срока подачи заявлений в военный комиссариат, а при запросе дополнительных материалов – в 2-месячный срок (п. 2-3 ст. 12 Закона № 113-ФЗ). Копия решения вручается гражданину в течение трех дней со дня его принятия.

Основания для отказа в замене военной службы по призыву предусмотрены в п. 4 ст. 12 Закона № 113-ФЗ, к ним относятся случаи, когда:

• гражданин нарушил срок или порядок подачи заявления;
• документы и другие материалы не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
• в заявлении и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
• гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;
• ранее гражданину уже была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

В случае получения отказа гражданин подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ  "О воинской обязанности и военной службе".

Важно! Решение об отказе в замене военной службы альтернативной можно обжаловать в судебном порядке (ст. 15 Закона № 113-ФЗ). Административный иск следует подать не позднее трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении своих прав, в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения военного комиссариата. Данное дело будет рассмотрено с участием гражданина и представителя военного комиссариата в течение 1 месяца (ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства).

Если же призывная комиссия вынесла заключение о замене военной службы, то гражданину вручается повестка с указанием срока явки на медосвидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.  

 

Медицинское освидетельствование и решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу

При замене военной службы медосвидетельствование осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

В связи с тем, что требования к состоянию здоровья граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, аналогичны требованиям, предъявляемым к гражданам, проходящим военную службу по призыву, то процедура медосвидетельствования во многом совпадает. Так, до начала медосвидетельствования проводятся обязательные диагностические исследования граждан, освидетельствование включает осмотр терапевта, хирурга, невролога, психиатра, офтальмолога, оториноларинголога, стоматолога и при необходимости других врачей. По итогам военно-врачебные комиссии военных комиссариатов выносят заключения о годности граждан к военной службе по категориям А – Д (п. 79-83 Положения о военно-врачебной экспертизе). Соответственно, на альтернативную гражданскую службу призываются граждане с категориями "А" (годен к военной службе) и "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

После медосвидетельствования гражданин получит повестку на заседание призывной комиссии, на котором будет принято решение о направлении его на альтернативную гражданскую службу. Решение принимается в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва. Такое решение может быть принято только после достижения гражданином 18 лет.

Важно! Согласно п. 4 ст. 13 Закона № 113-ФЗ  в случае неявки гражданина на заседание призывной комиссии без уважительных причин (они определены в п. 5 ст. 12 Закона № 113-ФЗ) он подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

По итогам всех мероприятий гражданин снова будет вызван в военный комиссариат, где должен будет получить предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, удостоверение, учетную карту, а также воинские перевозочные документы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом общего пользования. Формы удостоверения и учетной карты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 19 октября 2004 г. № 167. В самом же предписании будет указана организация, в которую направляется гражданин, а также необходимый срок прибытия (п. 31-33 Положения об альтернативной гражданской службе). Отметим, что время нахождения в пути (подтвержденное проездными и другими документами) к месту прохождения альтернативной гражданской службы должно быть засчитано в срок службы.

 

Порядок прохождения альтернативной гражданской службы

С гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, работодатель заключает срочный трудовой договор на период службы. По прибытии гражданина в организацию работодатель в 3-дневный срок уведомляет об этом направивший этого гражданина военный комиссариат, а также военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы и орган исполнительной власти, которому подведомственна организация. В случае неявки гражданина в установленный срок, руководитель организации уведомляет об этом военный комиссариат и госорган немедленно.

По прибытии гражданин предъявляет работодателю документы, указанные в п. 39 Положения об альтернативной гражданской службе. А работодатель, в свою очередь, проставляет в учетной карте отметку о его прибытии. Трудовая деятельность гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 113-ФЗ. При этом испытательный срок при приеме на работу для гражданина не устанавливается. По решению органов исполнительной власти в пределах их компетенции граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных этим органам, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории РФ.

Продолжительность рабочего времени гражданина устанавливается в соответствии с трудовым законодательством (ст. 20 Закона № 113-ФЗ). Но исполнение обязанностей при необходимости может быть и без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени. Это происходит, когда гражданин участвует в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем органа исполнительной власти, в подведомственной организации которого гражданин проходит службу.  

 

Отпуск и оплата труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу

У гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, есть право на отпуск. Ежегодно оплачиваемый отпуск согласно ст. 115 ТК РФ предоставляется продолжительностью 28 календарных дней. При этом за первый год право на отпуск возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы (по соглашению сторон может быть предоставлен и раньше). Последующие отпуска предоставляются в любое время в соответствии с графиком отпусков. Отметим, что отпуск может быть продлен по основаниям, указанным в ТК РФ, при предоставлении подтверждающих документов.

Важно! Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно. При использовании гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, отпуска по уходу за ребенком ему предоставляется свободное от работы время для проезда к месту использования указанного отпуска и обратно (п. 52 Положения об альтернативной гражданской службе).

Когда гражданин уходит в отпуск, работодатель выдает ему отпускной билет. Для обеспечения проезда при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска к месту их жительства и обратно работодатель один раз в год приобретает и выдает проездные документы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом общего пользования. По окончании же отпуска гражданин должен явиться в установленный срок в место прохождения альтернативной гражданской службы, а также сдать работодателю отпускной билет и проездные документы.

Напомним, в силу п. 7 Положения об альтернативной гражданской службе в срок службы не засчитывается время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работникам, совмещающим работу с получением образования, а также время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время проезда к месту использования указанного отпуска и обратно.

Что касается оплаты труда, то она в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона № 113-ФЗ производится в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда. 

 

Иные гарантии граждан при прохождении альтернативной гражданской службы

В рамках прохождения альтернативной гражданской службы граждане имеют ряд социальных гарантий, в частности:

• время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности;
• за гражданином сохраняется жилая площадь, занимаемая им до направления на альтернативную гражданскую службу;
• за гражданином, работавшим до направления на службу в государственной или муниципальной организации, в течение 3 месяцев после увольнения с альтернативной гражданской службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии – на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации;
• за гражданином, направленным на альтернативную гражданскую службу в период его обучения в образовательной организации, при увольнении со службы сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в ту образовательную организацию и на тот курс, где он обучался до направления на службу;
• гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, гарантируется право на охрану здоровья и медпомощь (медпомощь оказывается в организациях по месту прохождения службы);
• гражданам предоставляется бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту прохождения альтернативной гражданской службы, в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год), к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы;
• организация бесплатно предоставляет общежитие гражданам, проходившим альтернативную гражданскую службу (если они проходят службу вне территории, где они постоянно проживают);
• у граждан есть возможность проходить обучение во внерабочее время в образовательных организациях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения;
• граждане подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством РФ (ст. 19-20 Закона № 113-ФЗ).  

 

Запреты на альтернативной гражданской службе

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона № 113-ФЗ граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе выполнять следующие действия.

1. Отказываться от заключения срочного трудового договора, исполнения трудовых обязанностей, возложенных срочным трудовым договором, а также расторгать договор по собственной инициативе.
2. Занимать руководящие должности.
3. Участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.
4. Совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях.
5. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями.
6. Покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя.
7. Оставлять рабочее место и покидать организацию, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени.

Отметим, что в отношении гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, применяются все виды ответственности.

 

Прекращение альтернативной гражданской службы

Альтернативная гражданская служба прекращается либо в связи с увольнением гражданина, либо в связи с его смертью (а также объявлением умершим или признанием безвестно отсутствующим). Основания увольнения предусмотрены в п. 2 ст. 23 Закона № 113-ФЗ. К ним относятся: истечение срока службы; признание гражданина военно-врачебной комиссией негодным к военной службе или ограниченно годным; осуществление полномочий или избрание на указанные в абз. 4 п. 2 ст. 23 Закона № 113-ФЗ должности; вступление в силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.

По общему правилу, не позднее чем за 2 месяца до истечения срока службы работодатель готовит и направляет представление к увольнению и необходимые документы должностному лицу, которому подведомственна организация. В нем указываются причины, по которым гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы. На основании представления должностное лицо выносит решение о прекращении альтернативной гражданской службы, которое оформляется приказом. Такой приказ должен быть издан в 2-недельный срок со дня получения представления к увольнению.

Важно! В случае возникновения права на досрочное увольнение со службы работодатель отправляет должностному лицу представление в 3-дневный срок со дня подачи работником заявления (с подтверждающими документами) о досрочном увольнении. Гражданин должен быть уволен не позднее, чем через 1 месяц со дня подачи такого заявления (п. 64 Положения об альтернативной гражданской службе).

В соответствии с приказом должностного лица в день увольнения (последний день работы) гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, работодатель расторгает с ним срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает ему под расписку трудовую книжку (предоставляет сведения о трудовой деятельности), а также выдает учетную карту. Напомним, работодатель также приобретает проездные документы для уволенного работника.

Работодатель обязан в течение 3 рабочих дней уведомить орган исполнительной власти, которому подведомственна организация, а также военный комиссариат, в котором гражданин состоит на воинском учете, о прекращении срочного трудового договора с этим гражданином. В то время как уволенный со службы гражданин обязан в 2-недельный срок со дня увольнения явиться в военный комиссариат, направивший его на альтернативную гражданскую службу, и сдать удостоверение и учетную карту. Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил РФ и не призываются на военные сборы.

2 ноября 2022 года Совет Федерации одобрил поправки в Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", касающиеся прохождения альтернативной гражданской службы в период мобилизации. Подробнее об этих изменениях можно узнать в нашей новости.

 

Вопросы и ответы по разделу:

Мой сын является верующим, членом общины, и служба в армии для него неприемлема. Как правильно подать заявление на прохождение альтернативной гражданской службы? Какие доводы лучше привести?

 

Документы по теме:

• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"
• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
• Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"
• Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы"
• Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 750 "Об организации альтернативной гражданской службы"
• Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1520 "Об утверждении Правил ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, предоставления содержащихся в нем сведений, а также осуществляемого в связи с его ведением межведомственного взаимодействия"
• Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"
• Приказ Минтруда России от 17 марта 2022 г. № 133н "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы"
• Приказ Минздравсоцразвития России от 19 октября 2004 г. № 167 "Об удостоверении гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и учетной карте гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу"
• Приказ Минздравсоцразвития России от 7 апреля 2005 г. № 261 "Об утверждении формы отпускного билета гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и формы предписания на убытие к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы"

 

Если у вас остались вопросы, напишите нам: editor@garant.ru – мы постараемся вам помочь. Или обсудите волнующие вас вопросы на форуме.