Письмо Министерства здравоохранения РФ от 5 июня 2020 г. N 16-7/И/2-7881 О предложениях по формированию и проведению оценки портфолио

В соответствии с пунктом 11.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Минздрав России наделен полномочиями по организации проведения аккредитации специалистов.

В рамках указанных полномочий Минздравом России осуществляется подготовка к проведению процедуры аккредитации специалистов в 2021 году, в том числе периодической аккредитации.

В соответствии с пунктом 33 приказа Минздрава России от 02.06.2020 N 334н "Об утверждении положения об аккредитации специалистов" периодическая аккредитация включает в себя один этап - оценку портфолио.

В настоящее время в целях организации проведения указанной процедуры Минздравом России подготовлены предложения по формированию и проведению оценки портфолио.

В связи с изложенным просим Вас рассмотреть указанные предложения и представить позицию Союза медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата" по итогам их рассмотрения.

Одновременно сообщаем о готовности принять участие в совещании по обсуждению представленных предложений в случае возникновения такой необходимости.

Приложение: 13 л. в 1 экз.

Т.В. Семёнова

Формирование и оценка портфолио

I. Формирование портфолио

1. Для организации процедуры формирования и оценки портфолио предлагается определить, что портфолио структурно состоит из двух компонентов:

сведения за последние пять лет о профессиональной деятельности аккредитуемого, включая сведения об индивидуальных профессиональных достижениях (далее - ИПД);

сведения о непрерывном совершенствовании профессиональных навыков и расширении квалификации, включая сведения о суммарном количестве часов, затраченных на непрерывное совершенствование профессиональных навыков и расширение квалификации, а также сведения об освоении аккредитуемым программ дополнительного профессионального образования (программ повышения квалификации) и их трудоемкости.

Справочно: предлагаемые компоненты уже предусмотрены в структуре портфолио действующей редакцией Положения об аккредитации, но пока что без их явного разделения. Это позволяет предположить, что такая структура портфолио не должна вызвать дополнительных вопросов при согласовании с Правовым департаментом и регистрации в Минюсте России.

2. Формирование потфолио предполагается осуществлять в личном кабинете аккредитуемого на портале непрерывного медицинского образования (далее - портал НМО) с использованием технических средств портала НМО.

Портфолио будет формироваться по принципу анкетирования, путем последовательного заполнения аккредитуемым разделов и полей, содержащихся в его компонентах.

Предлагаемая структура разделов и полей портфолио, а также их описание представлена в приложении N 1.

3. После заполнения всех полей портфолио в личном кабинете портала НМО аккредитуемый должен будет завершить формирование портфолио по итогам которого ему будет доступна для печати форма в соответствии с приложением N 3.

4. Форма, представленная в приложении N 3, подписывается аккредитуемым и работодателем (при наличии) и копия формы прикрепляется к портфолио в личном кабинете аккредитуемого.

5. Отправка портфолио на проведение оценки в аккредитационную комиссию возможно только при наличии заявления на прохождение аккредитации (форма установлена Положением об аккредитации) и копий необходимых документов (перечень установлен Положением об аккредитации).

6. Пакет документов, включающий в себя заявление на прохождение аккредитации и приложенных к нему документов, установленных Положением об аккредитации, и портфолио, отправляется в аккредитационую комиссию посредством портала НМО.

7. Перед отправкой портфолио на оценку в аккредитационную комиссию у аккредитуемого есть возможность провести в автоматизированном режиме в личном кабинете на портале НМО самостоятельную проверку корректности заполнения портфолио и его предварительную оценку. Форма проведения предварительной оценки портфолио представлена в приложении N 4.

II. Оценка портфолио

1. Пакет документов, отправляемый аккредитуемым из личного кабинета портала НМО, передается в личный кабинет ответственного секретаря аккредитационной подкомиссии аккредитационной комиссии субъекта Российской Федерации в информационной системе "Аккредитация".

2. Ответственным секретарем АПК проводится оценка комплектности поступившего пакета документов: заявление, необходимые документы (копия паспорта, копия СНИЛС и т.д.), портфолио.

3. При нехватке документов в личный кабинет аккредитуемого на портале НМО приходит соответствующее сообщение о необходимости доукомплектования.

4. При наличии полной комплектности пакета документов ответственный секретарь осуществляет передачу портфолио на проведение его оценки в АПК.

Справочно: оценка портфолио может осуществляться ответственным секретарем при условии совмещения им роли члена АПК (т.е. фактически одним человеком).

5. Оценка портфолио осуществляется в автоматизированном режиме членом АПК в личном кабинете информационной системы "Аккредитация".

6. Перед запуском на автоматизированную проверку портфолио член АПК проверяет позиции печатной формы (приложение N 3) на предмет расхождения фактических сведений и сведений, подтвержденных порталом НМО:

если такие позиции подтверждены работодателем (есть подпись в копии приложенной формы), то проводится автоматизированная оценка портфолио с выставлением баллов и принятием решения "сдано" или "не сдано";

если такие позиции не подтверждены работодателем (подпись отсутствует), то проводится рассмотрение приложенных к портфолио подтверждающих документов по этим позициям. Если подтверждающие документы в наличии, то проводится автоматизированная оценка портфолио. Если подтверждающих документов нет, то соответствующая информация направляется аккредитуемому в личный кабинет портала НМО, после чего аккредитуемым осуществляется доукомплектование портфолио необходимыми документами или корректировка портфолио и его повторное направление на рассмотрение.

7. Автоматизированная проверка портфолио осуществляется в соответствии с методикой оценки приведенной в приложении N 5.

8. Оценка "сдано" выставляется, в случае если суммарное число баллов по итогам оценки 2 компонентов портфолио составляет 70% и более максимального числа баллов предусмотренного за оценку портфолио.

Оценка "не сдано" выставляется, в случае если суммарное число баллов по итогам оценки 2 компонентов портфолио составляет 69% и менее максимального числа баллов предусмотренного за оценку портфолио.

9. В случае если портфолио оценено как "не сдано" и при условии отсутствия протокола оценки работодателем ИПД или наличия признака несогласия аккредитуемого с оценкой выставленной по этому протоколу, портфолио отправляется на рассмотрение центральной аккредитационной комиссии, где разбирается предметно профильной АПК (при необходимости с вызовом аккредитуемого для собеседования). По итогам рассмотрения портфолио профильной АПК может быть принято решение об изменении предыдущего решения по итогам оценки портфолио. Решение центральной АК направляется в АК субъекта Российской Федерации для подготовки итогового протокола.

Блок-схема бизнес-процесса оценки портфолио прилагается.

Приложение N 1

Перечень разделов и полей портфолио, заполняемых пользователем в личном кабинете на портале НМО
(с примером заполнения)

N	Наименование поля	Возможность автоматического заполнения с учетом данных портала	Необходимость прикреплять документ, подтверждающий внесенную информацию	Примечание
Компонент "Сведения за последние пять лет о профессиональной деятельности аккредитуемого, включая сведения об индивидуальных профессиональных достижениях"
1.1.	Отчет о профессиональной деятельности аккредитуемого по специальности, по которой проводится аккредитация	нет	да	Данные вносятся аккредитуемым в свободной форме вручную с приложением копий документов, подтверждающих введенные данные. Также вносится информация о количестве лет, отработанных аккредитуемым по специальности по которой проводится аккредитация (информация подтверждается приложенной копией трудовой книжки).
1.2.	Протокол оценки работодателем ИПД (форма протокола приведена в приложении N 2)	нет	да	Аккредитуемый прикладывает копию протокола оценки работодателем ИПД (при наличии) и проставляет количество баллов по данному протоколу. У аккредитуемого также есть возможность проставить признак о согласии или несогласии с результатами оценивания.
Компонент "Сведения о непрерывном совершенствовании профессиональных навыков и расширении квалификации, а также сведения об освоении аккредитуемым программ дополнительного профессионального образования (программ повышения квалификации)"
2.1.	Раздел 1: "Сведения о формальном образовании" (должно быть заполнено не менее 1 строки)
2.1.1.	Актуальные вопросы терапии, 144 часов, 01.02.2021 - 05.02.2021, ФГАОУ ВО РНИМУ им Н.И. Пирогова Минздрава России (подтянуто автоматически с Портала)	да	нет	Данные вносятся в поле автоматически, поскольку информация о пройденной программе есть в личном кабинете аккредитуемого (сведения по желанию аккредитуемого могут быть удалены из портфолио)
2.1.2.	Экспертиза временной нетрудоспособности, 36 часов, 01.02.2019 - 05.02.2019, ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России (подтянуто автоматически с Портала)	да	нет	Данные вносятся в поле автоматически, поскольку информация о пройденной программе есть в личном кабинете аккредитуемого (сведения по желанию аккредитуемого могут быть удалены из портфолио)
2.1.3.	Онконастороженность в практике врача терапевта, 18 часов, 01.04.2018 - 03.04.2018, АНО ДПО (внесено самостоятельно)	нет	да	Данные внесены аккредитуемым вручную и требуют подтверждения в виде приложенных копий документов
2.2	Раздел 2: "Сведения о неформальном образовании"
2.2.1.	1-й день форума XVII Ассамблея "Здоровье Москвы", 6 часов, 05.12.2018 - 05.12.2018, ООО "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья" (подтянуто автоматически с Портала)	да	нет	Данные вносятся в поле автоматически, поскольку информация об участии в мероприятии есть в личном кабинете аккредитуемого (сведения по желанию аккредитуемого могут быть удалены из портфолио)
2.2.2.	Конференция "Непрерывное медицинское образование" в рамках Конгресса "РОССИЙСКОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ СЕГОДНЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ", 4 часа, 31.10.2017 - 31.10.2017, СМС "Национальная Медицинская Палата" (внесено самостоятельно)	нет	да	Данные внесены аккредитуемым вручную и требуют подтверждения в виде приложенных копий документов
2.3.	Раздел 3: "Сведения о самообразовании"
2.3.1.	ИОМ, Вирусные пневмонии: дифференциальная лучевая диагностика и мониторинг исхода, 1 час, 27.03.2020 (подтянуто автоматически с Портала, но можно удалить)	да	нет	Данные вносятся в поле автоматически, поскольку информация об изучении ИОМ есть в личном кабинете аккредитуемого (сведения по желанию аккредитуемого могут быть удалены из портфолио)
2.4.	Раздел 4 "Сведения о других видах активности, направленных на непрерывное совершенствование профессиональных навыков и расширение квалификации" (не оцениваются при автоматизированной обработке портфолио)
2.4.1.	Конференция "Непрерывное медицинское образование" в рамках Конгресса "РОССИЙСКОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ СЕГОДНЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ", 4 часа, 31.10.2017 - 31.10.2017, СМС "Национальная Медицинская Палата" (внесено самостоятельно)	нет	да	Данные внесены аккредитуемым вручную и требуют подтверждения в виде приложенных копий документов
2.4.2	Онлайн-курс, Новая коронавирусная инфекция, 2 часа, 04.04.2020 (внесено самостоятельно)	нет	да	Данные внесены аккредитуемым вручную и требуют подтверждения в виде приложенных копий документов
2.4.3.	Статья "...", Вестник РГМУ, 2020, N 1	нет	да	Данные внесены аккредитуемым вручную и требуют подтверждения в виде приложенных копий документов

Приложение N 2

Протокол оценки работодателем индивидуальных профессиональных достижений

Данные об аккредитуемом:

Ф.И.О. ________________, место работы _______________, должность _______________, СНИЛС ________________.

А. Показатели ИПД*			Б. Характеристики ИПД
N	Показатель	Оценка (1-10)	N	Характеристика	Оценка (1-10)
А1	Профилактическая деятельность		Б1	Коммуникативные навыки и пациентоориентированность
А2	Диагностическая деятельность		Б2	Достижение плановых показателей работы
А3	Лечебная деятельность		Б3	Соблюдение трудовой дисциплины и должностных инструкций
А4	Реабилитационная деятельность		Б4	Правильное и своевременное заполнение медицинской документации
А5	Организационно-управленческая деятельность		Б5	Стремление к профессиональному совершенствованию и овладению новыми профессиональными навыками
В. Дополнительные показатели и/или характеристики, значимые с точки зрения работодателя/РОИВ, НКО**
N	Описание показателя/характеристики				Оценка (1-10)
В1
В2
В3
СУММАРНАЯ ОЦЕНКА***

Работодатель _______________/__________________.

                  Ф.И.О.          подпись

Согласие аккредитуемого с суммарной оценкой ____________________ __________________/_______________.

                                            согласен/не согласен        Ф.И.О.          подпись

______________________________

* - показатель оценивается при наличии соответствующего вида деятельности

** - описывается и оценивается не более 3 дополнительных показателей/характеристик (при необходимости, на усмотрение работодателя)

*** - рассчитывается как среднее арифметическое значений оценок показателей/характеристик

Приложение N 3

(форма портфолио,
выводимая на печать
перед отправкой в АК)

Портфолио специалиста для прохождения периодической аккредитации
(с примером заполнения)

Ф.И.О. Иванов Иван Иванович

Период за который подается портфолио с 01.03.2015 г. по 01.02.2020 г.

Специальность по которой проводится аккредитация Терапия

Уровень образования (ВО/СПО) ВО

СНИЛС 000-000-000-00

Наименование организации работодателя (при наличии) ГБУЗ "ГБ N 3"

Занимаемая должность (при наличии) врач-терапевт

Дата формирования - 01.02.2020 г.

Оцениваемый показатель	Фактическое значение общее	Фактическое значение, подтвержденное через Портал	Наличие расхождений сведений в колонках 2 и 3	Подпись работодателя (или уполномоченного лица организации работодателя) о подтверждении данных в колонке 2, в случае статуса в колонке 4 "Не подтверждено на Портале"
1	2	3	4	5
Оценка работодателем отчета об индивидуальных профессиональных достижениях (по протоколу оценивания)	8,0	-	Не подтверждено на Портале
Число лет (неполных) за последние 5 лет, в течение которых осуществлялась работа по специальности	2	-	Не подтверждено на Портале
Наличие в портфолио сведений об освоении не менее 2 ДПП ПК	да	да
Суммарное количество ЗЕТ за отчетный период	205	187	Не подтверждено на Портале - 18 ЗЕТ
Суммарная трудоемкость освоенных ДПП ПК за отчетный период (ЗЕТ)	198	180	Не подтверждено на Портале - 18 ЗЕТ
Количество лет из пятилетнего цикла, для которых портфолио содержит сведения о непрерывном совершенствовании профессиональных навыков и расширении квалификации	4	3	Не подтверждено на Портале - 1 период
Наличие в портфолио сведений об участии в мероприятиях НКО и/или сведений об освоении онлайн-курсов (в т.ч. ИОМ)	да	да
Суммарный объем ЗЕТ участия в мероприятиях НКО и освоения онлайн-курсов	7	7

Аккредитуемый ______________________/_______________

                      Ф.И.О.             подпись

Работодатель (при наличии) ______________________/______________

                                    Ф.И.О.            подпись

Примечание: Колонки печатной формы портфолио с 1 по 4 заполняются автоматически на Портале. В колонке 5 ставится подпись работодателя (уполномоченного лица) в случае его согласия с данными, представленными в колонке 2. В случае отсутствия работодателя (или его несогласии/нежелании подтверждать данные в колонке 2) данные позиции сверяются аккредитационной подкомиссией вручную на предмет наличия всех необходимых подтверждающих документов.

Приложение N 4

Форма для проведения предварительной оценки портфолио аккредитуемым перед отправкой в аккредитационную комиссию (проверка проходит автоматически в личном кабинете специалиста на портале НМО)
(с примером заполнения)

Оцениваемый показатель	Фактическое значение общее	Фактическое значение, подтвержденное через Портал	Примечание	Целевое значение в отчетном году	Максимальная оценка	Фактическая оценка по общим значениям показателей	Фактическая оценка по значениям показателей, подтвержденным через Портал
Оценка работодателем отчета об индивидуальных профессиональных достижениях (по протоколу оценивания)	8,0	-	Введено самостоятельно специалистом по протоколу, подписанному работодателем	10,0	2,0	1,6	-
Число лет (неполных) за последние 5 лет, в течение которых осуществлялась работа по специальности	2	-	Введено самостоятельно специалистом в соответствии с данными трудовой книжки	1,0	1,0	1,0	-
Наличие в портфолио сведений об освоении не менее 2 ДПП ПК	да	да		да	1,0	1,0	1,0
Суммарное количество ЗЕТ за отчетный период	205	187	не подтверждено через Портал - 18 ЗЕТ	150	1,0	1,0	1,0
Суммарная трудоемкость освоенных ДПП ПК за отчетный период (ЗЕТ)	198	180	не подтверждено через Портал - 18 ЗЕТ	144	2,0	2,0	2,0
Количество лет из пятилетнего цикла, для которых портфолио содержит сведения о непрерывном совершенствовании профессиональных навыков и расширении квалификации	4	3	не подтверждено через Портал - 1,	1	1,0	1,0	1,0
Наличие в портфолио сведений об участии в мероприятиях НКО и/или сведений об освоении онлайн-курсов (в т.ч. ИОМ)	да	да	автоматически загружено с Портала	да	1,0	1,0	1,0
Суммарный объем ЗЕТ участия в мероприятиях НКО и освоения онлайн-курсов	7	7	автоматически загружено с Портала	6	1,0	1,0	1,0
Другие активности, не учтенные через Портал (кроме ДПП ПК)	10	0		-	-		-
		Итого			10	9,6	7,0

Минимальный проходной балл для положительной оценки портфолио в текущем году (70%) - 7,0 баллов

Ваш предварительный балл по данным, подтвержденным на портале составляет - 7,0 баллов

Ваш предварительный балл по данным, подтвержденным на портале и внесенным вручную составляет - 9,6 баллов

Приложение N 5

Методика оценки компонентов портфолио

N	Показатель	Целевое значение (ЦЗ) показателя					Максимальная оценка (баллы)	Обозначение результата оценки*
		2021	2022	2023	2024	2025
1	Оценка работодателем отчета об индивидуальных профессиональных достижениях (по протоколу оценивания)	10	10	10	10	10	2,00	Б1
2	Число лет (неполных) за последние 5 лет, в течение которых осуществлялась работа по специальности	1	2	3	4	5	1,0	Б2
3	Наличие в портфолио сведений об освоении не менее 2 ДПП ПК	да	да	да	да	да	1,00	Б3
4	Суммарное количество ЗЕТ за отчетный период	150	160	200	250	250	1,00	Б4
5	Суммарная трудоемкость освоенных ДПП ПК за отчетный период (ЗЕТ)	144	144	160	180	180	2,00	Б5
6	Количество лет из пятилетнего цикла, для которых портфолио содержит сведения о непрерывном совершенствовании профессиональных навыков и расширении квалификации	1	2	3	4	5	1,00	Б6
7	Наличие в портфолио сведений об участии в мероприятиях НКО и/или сведений об освоении онлайн-курсов (в т.ч. ИОМ)	да	да	да	да	да	1,00	Б7
8	Суммарный объем ЗЕТ участия в мероприятиях НКО и освоения онлайн-курсов	6	16	40	70	70	1,00	Б8
Максимальная сумма баллов показателей оценки портфолио		6**	8	9	10	10	10,00

______________________________

* - Оценивается степень достижения целевого значения:

Для количественных показателей результат оценки (Б1, Б2, Б4, Б5, Б6, Б8):

а) при реальном значении показателя равном или большем целевому, оценка соответствует максимальной оценке;

б) при реальном значении показателя меньше целевого, оценка рассчитывается как доля от максимальной оценки, т.е. как результат отношения значения реального показателя к целевому значению.

Для качественных показателей результат оценки (Б3, Б7) оценка равна максимальной оценке при ответе "да" или нулю при ответе "нет"

** - для лиц, у которых сертификат специалиста закончился после 01.04.2020, но которые не сдали сертификационный экзамен в связи с вступлением в силу приказа 327н максимальная сумма баллов показателей оценки портфолио равна 5.