Письмо Банка России от 9 апреля 2020 г. № 31-4-4/1216 “О вопросах, возникающих при открытии счетов несовершеннолетним лицам в возрасте от 14 до 18 лет”

Юридический департамент Банка России рассмотрел обращение Ассоциации "Россия" от 14.10.2019 N 02-05/890 (далее - обращение) по вопросам, возникающим при открытии счетов несовершеннолетним лицам в возрасте от 14 до 18 лет, и сообщает следующее.

Официальное разъяснение положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и иных федеральных законов не относится к компетенции Банка России, определенной Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Вместе с тем отмечаем, что по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 26 Гражданского кодекса, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 указанной статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителя или попечителя. В связи с тем, что возможность указанных лиц вносить в соответствии с законом вклады в кредитные организации и распоряжаться ими прямо поименована в пункте 2 статьи 26 Гражданского кодекса, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе заключать договоры банковского вклада самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя.

При этом пункт 2 статьи 26 Гражданского кодекса не называет заключение договора банковского счета в числе сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно.

Учитывая, что вопросы, поставленные в обращении, фактически касаются объема дееспособности несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет и, как следствие, вопроса о применении законодательства в области опеки и попечительства, предлагаем запросить мнение Министерства просвещения Российской Федерации, которому в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Одновременно полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных допускается в случае, если такая обработка осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О персональных данных" сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Частью 6 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" установлено, что в случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку персональных данных дает законный представитель субъекта персональных данных.

Специальных норм относительно предоставления такого согласия несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, обладающими, по общему правилу, ограниченной дееспособностью, на обработку его персональных данных Федеральный закон "О персональных данных" не содержит.

Вместе с тем частью 1 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" предусмотрена возможность получения согласия на обработку персональных данных как от субъекта персональных данных, так и от его представителя.

При этом, как представляется, указанная норма не содержит ограничения возможности получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных в зависимости от основания, по которому такое лицо признано представителем указанного субъекта.

Полагаем, что в силу статьи 182 Гражданского кодекса представительство может быть основано как на доверенности, так и непосредственно следовать из закона, в связи с чем представитель, обладая соответствующими полномочиями, будет вправе давать согласие на обработку персональных данных субъекта таких данных.

При этом отмечаем, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, является Роскомнадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228). В связи с этим предлагаем запросить мнение указанного федерального органа исполнительной власти по указанным в обращении вопросам.

Одновременно полагаем возможным обратить внимание на подход, рекомендованный1 в 2014 году Министерством образования и науки Российской Федерации при осуществлении обработки организацией, осуществляющей образовательную деятельность, персональных данных несовершеннолетних учащихся.

Дополнительно отмечаем вывод Восьмого арбитражного апелляционного суда (например, постановление от 14.09.2017 N 08АП-10047/2017, 08АП-10109/2017 по делу N А70-2034/2017) о том, что в отношении учащихся, не достигших совершеннолетия и не являющихся в силу этого дееспособным, норма части 6 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" является обязательной в случаях необходимости получения согласия на обработку персональных данных в письменной форме. Суд поддержал вывод суда первой инстанции о том, что "поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на использование биометрических систем идентификации в образовательных учреждениях, постольку получение согласия законного представителя несовершеннолетнего учащегося является единственной возможностью обеспечить выполнение требований Федерального закона "О персональных данных" о необходимости получения согласия в письменной форме на обработку биометрических персональных данных".

------------------------------

1 Пункт 5 Памятки для руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность по общеобразовательным программам, при приеме детей, прибывающих с территории Украины включенной в методические рекомендации по обеспечению права на получение общего образования детей, прибывающих с территории Украины (направлены письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.08.2014 N 08-1081).