Письмо Минфина России от 24 января 2020 г. N 06-04-11/01/4118 О заключении соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов в отношении поселений, являющихся административным центром муниципального района, в которых местная администрация поселения не образуется

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу заключения соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов в отношении поселений, являющихся административным центром муниципального района, в которых местная администрация поселения не образуется, и сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Одновременно по вышеуказанному вопросу сообщаем следующее.

Вопрос заключения соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения в случае, когда местная администрация в поселении не образуется, законодательством Российской Федерации не урегулирован.

В соответствии с пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения (внутригородского района).

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов субъектов Российской Федерации указанные в абзаце первом настоящего пункта соглашения заключаются финансовым органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений (внутригородских районов).

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим поселением (внутригородским районом) обязательств в отчетном финансовом году.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. При этом местная администрация поселения не образуется. В этой связи полагаем, что соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения, предусмотренные пунктом 8 статьи 137 БК РФ, не заключаются.

Также полагаем, что не заключаются аналогичные соглашения между администрацией муниципального района и администрацией поселения в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно сообщаем, что в случае необразования местной администрации при условии, предусмотренном абзацем третьим пункта 2 статьи 34 Закона N 131-ФЗ, в рамках исполнения пункта 8 статьи 138 БК РФ между финансовым органом субъекта Российской Федерации и администрацией муниципального района считаем, что должны быть заключены соглашения, предусматривающие меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов не только муниципального района, но и поселения.