Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 октября 2019 г. N 83-АПА19-32 О признании недействующими пп. 2829 и 2830 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утв. приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410, и пп. 2754 и 2755 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, утв. приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N 1314

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е., Горчаковой Е.В.,

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воскресенской Анастасии Олеговны о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 24 мая 2019 года N 638) и приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 24 мая 2019 года N 637), по апелляционной жалобе Воскресенской Анастасии Олеговны на решение Брянского областного суда от 24 июня 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Воскресенской А.О. - Новикова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2017 год). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 года.

В пункт 2830 указанного Перечня на 2017 год включен объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0031910:111, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 93А, в пункт 2896 - объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:118, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76, в пункт 2897 - объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:119, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24 мая 2019 года N 638 указанный Перечень на 2017 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портала правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 29 мая 2019 года.

В новой редакции Перечня на 2017 год объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0031910:111 значится под пунктом 2772, объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:118 значится под пунктом 2831, объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:119 значится под пунктом 2832.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 года.

В пункт 2799 указанного Перечня на 2018 год включен объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0031910:111, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 93А, в пункт 2859 - объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:118, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76, в пункт 2860 - объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:119, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 мая 2019 года N 637 указанный Перечень на 2018 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 29 мая 2019 года.

В новой редакции Перечня на 2018 год объекты недвижимости с кадастровым номером 32:28:0031910:111 значится в пункте 2699, с кадастровым номером 32:28:0033101:118 - в пункте 2758, с кадастровым номером 32:28:0033101:119 - в пункте 2759.

Воскресенская А.О. обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с 1 января 2017 года пунктов 2772, 2831, 2832 Перечня на 2017 год; недействующими с 01 января 2018 года пунктов 2699, 2758, 2759 Перечня на 2018 год. В обоснование заявленных требований указала, что принадлежащие ей на праве собственности нежилые помещения не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку не используются, находятся в зданиях признанных непригодными для проживания. Считает, что включение в Перечни указанных объектов недвижимости неправомерно возлагает на нее обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Решением Брянского областного суда от 24 июня 2019 года административное исковое заявление Воскресенской А.О. удовлетворено частично, постановлено:

- признать недействующим с 1 января 2017 года пункт 2772 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410, в редакции приказа от 24 мая 2019 года N 638;

- признать недействующим с 1 января 2018 года пункт 2699 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, в редакции приказа от 24 мая 2019 года N 637.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

В апелляционной жалобе Воскресенская А.О. просит изменить решение Брянского областного суда в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение процессуальных норм.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, управлением имущественных отношений Брянской области и прокуратурой Брянской области представлены возражения об их несостоятельности и законности судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что нормативные правовые акты, которыми определены оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, приняты в пределах полномочий управления имущественных отношений Брянской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Решение суда в указанной части не обжалуется.

Проверяя соответствие содержания Перечней объектов недвижимого имущества в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции удовлетворил требования в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0031910:111, исходя из того, что по наименованию помещений, входящих в состав данного объекта недвижимости, нельзя сделать вывод о его предназначении для размещения объектов торговой деятельности. В этой части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении административного иска в остальной части, суд посчитал правомерным включение в Перечни на 2017 год и 2018 год нежилых помещений с кадастровыми номерами 32:28:0033101:118 и 32:28:0033101:119, которые на момент рассмотрения данного дела судебной коллегией в соответствии с изменениями, внесенными приказами управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 968 и N 970 значатся под пунктами 2829, 2830 и 2754, 2755 соответственно.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ) в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 года N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З).

При рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции установил, что принадлежащие административному истцу нежилые помещения с кадастровыми номерами 32:28:0033101:118 и 32:28:0033101:119 включены в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества на основании абзаца второго подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с их предназначением для использования в целях размещения, соответственно, как объекта бытового обслуживания и торговых объектов.

Названные выше нежилые помещения расположены в многоквартирном доме N 76 по улице Калинина в г. Брянске, на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирного дома.

Согласно выписке из ЕГРН от 8 апреля 2019 года Воскресенская А.О. с 16 ноября 2011 года является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:118, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76, площадью - 30,1 кв.м; наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, номер этажа - этаж N 1.

Из технического паспорта ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", составленного по состоянию на 24 сентября 1996 года в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76, видно, что общая площадь объекта - 30,1 кв.м, согласно экспликации к поэтажному плану в составе нежилого помещения имеются: помещение, общей площадью 22 кв.м, поименованное как "химчистка" (позиция 13), а также помещение площадью 8,1 кв.м, имеющее наименование "тамбур" (позиция 15). Площадь помещения "химчистки" по отношению к общей площади нежилого помещения составляет 73% (22 : 30,1 х 100%).

Поскольку более 20 процентов общей площади нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение объекта бытового обслуживания, суд исходил из того, что указанное нежилое помещение правомерно включено в Перечни на 2017 год и 2018 год, как предназначенное для использования в целях размещения объекта бытового обслуживания.

Согласно выписке из ЕГРН от 8 апреля 2019 года Воскресенская А.О. с 14 ноября 2011 года является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 32:28:0033101:119, расположенного по тому же адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76, пом. III, площадью - 168,1 кв.м; наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, номер этажа - этаж N 1.

Из технического паспорта ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", составленного по состоянию на 21 марта 2003 года в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76, пом. III, следует, что общая площадь объекта - 168,1 кв.м, согласно экспликации к поэтажному плану в составе нежилого помещения имеются: помещение, общей площадью 72 кв.м, поименованное как "торговый зал" (позиция 9), а также "подсобное помещение" площадью 18,8 кв.м (позиция 10), помещение, общей площадью 45,5 кв.м, поименованное как "торговый зал" (позиция 11), кабинет, площадью 8,9 кв.м (позиция 12), коридор, площадью 5,9 кв.м (позиция 12а), кабинет, площадью 10,4 кв.м, (позиция 10а), тамбур, площадью 3 кв.м, (позиция 9а), котельная, площадью 3,6 кв. метра (позиция 11а).

То есть площадь торговых залов по отношению к общей площади нежилого помещения составляет 69,9 % ((72+45,5): 168,1 х 100%).

Поскольку более 20 процентов общей площади нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, суд исходил из того, что указанное нежилое помещение с кадастровым номером 32:28:0033101:119 правомерно включено в Перечни на 2017 год и 2018 год, как предназначенное для использования в целях размещения объекта бытового обслуживания.

Однако, делая вывод о правомерности включения вышеназванных нежилых помещений в оспариваемый Перечень на 2017 год, суд не учел положения абзаца второго подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, предусматривающие возможность учета разрешенного использования и наименования помещений, входящих в состав здания (строения, сооружения), еще не действовали на момент принятия приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410, поэтому в данном случае наименования помещений, приведенные в экспликациях к поэтажным планам, не могли служить основанием при включении административным ответчиком указанных объектов недвижимости в Перечень на 2017 год.

Представленный административным ответчиком акт обследования нежилых помещений, проведенного в 2016 году, судом не признан относимым и допустимым доказательством, поскольку он выполнен с нарушением требований законодательства.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие соответствие указанных нежилых помещений условиям, установленным требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и необходимым для включения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2017 год, судебный акт в части отказа в признании недействующими пунктов 2831, 2832 Перечня на 2017 год, является незаконным.

Кроме того, по мнению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого спора, которые не могут быть оставлены без надлежащей оценки.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Брянск, улица Калинина, дом 76, представляет из себя двухэтажное здание, 1947 года постройки. В 2006 году данный жилой дом признан ветхим, аварийным и непригодным для постоянного проживания, включен в программу переселения.

Граждане, занимающие жилые помещения на втором этаже, расселены, здание отключено от электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения.

В подтверждение довода об аварийности дома и непригодности его эксплуатации, и в том числе нежилых помещений, принадлежащих административному истцу, Воскресенской А.О. представлено заключение ООО "Перспектива" о результатах обследования технического состояния указанного здания и нежилых помещений с кадастровыми номерами 32:28:0033101:118 и 32:28:0033101:119 (по состоянию на ноябрь 2017 года), в соответствии с которым здание и указанные помещения продолжительное время не используются, физический износ здания составляет 70 процентов, что является основанием для отнесения помещений и здания в целом к категории аварийных; обследуемые помещения не могут эксплуатироваться в существующем виде, так как не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, техническим условиям, нормативным документам по пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам, что, в свою очередь, создает угрозу нарушений прав и интересов третьих лиц, угрозу жизни и здоровью граждан.

Аварийное состояние нежилых помещений и здания в целом подтверждается также приобщенными к заключениям фототаблицами.

Административным ответчиком не опровергались доводы административного истца об отсутствии возможности использовать нежилые помещения по своему назначению.

Также судом было установлено, что в связи с отнесением данного здания к объектам культурного наследия Брянской области, обладающих архитектурной и археологической ценностью, в 2018 году оно было исключено из списка и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания, признано аварийным и подлежащим реконструкции.

Поскольку данное здание относится к жилым, а административному истцу принадлежат лишь два нежилых помещения, находящихся в нем, то аварийное состояние этого здания в целом и находящихся в нем нежилых помещений препятствует административному истцу использовать их по назначению. То есть, эксплуатация здания и нежилых помещений невозможна по независящим от административного истца причинам в связи с отключением от сетей инженерно-технического обеспечения, признанием здания аварийным, создающим угрозу для жизни и здоровью граждан.

С учетом указанных конкретных обстоятельств дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности включения вышеназванных нежилых помещений в Перечни на 2017 год и 2018 год.

Таким образом, обжалуемое решение Брянского областного суда в части отказа в удовлетворении требований Воскресенской А.О. о признании недействующими пунктов 2831, 2832 Перечня на 2017 год, и пунктов 2758 и 2759 Перечня на 2018 год является незаконным, подлежит отмене с вынесением по данному административному делу нового решения об удовлетворении административного иска в указанной части.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, Судебная коллегия, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2017-2018 годах и признание оспариваемых норм с момента вынесения настоящего апелляционного определения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты перечней недействующими со дня их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Брянского областного суда от 24 июня 2019 года в части отказа в удовлетворении требований Воскресенской Анастасии Олеговны о признании недействующими пунктов 2831 и 2832 (в настоящее время пункты 2829 и 2830) Перечня на 2017 год и пунктов 2758 и 2759 (в настоящее время пункты 2754 и 2755) Перечня на 2018 год, отменить, принять по делу в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Признать недействующими с 1 января 2017 года пункты 2829 и 2830 перечня объектов недвижимого имущества расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 968, в части включения в них объектов недвижимости с кадастровыми номерами 32:28:0033101:118 и 32:28:0033101:119, соответственно, расположенных по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76.

Признать недействующими с 1 января 2018 года пункты 2754 и 2755 перечня объектов недвижимого имущества расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 970, в части включения в них объектов недвижимости с кадастровыми номерами 32:28:0033101:118 и 32:28:0033101:119, соответственно, расположенных по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 76.

В остальной части решение Брянского областного суда от 24 июня 2019 года оставить без изменения.