Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 октября 2018 г. N 305-АД18-11931 Суд отменил принятые ранее судебные акты и отказал в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, поскольку привлечение предприятия к административной ответственности после истечения срока давности привлечения к ответственности является недопустимым

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2018 по делу N А40-222314/2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприятие обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт по делу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 21.09.2018 кассационная жалоба предприятия вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации проведено в соответствии с положениями части 6.1 статьи 291.12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Административный орган представил отзыв на кассационную жалобу предприятия, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу предприятия - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия установила следующее.

Рассмотрев обращение гражданина Горовенко А.В., административный орган выявил факт нарушения предприятием контрольного срока пересылки почтового отправления (заказное письмо N 19085405093053 разряда "судебное", следовавшее из г. Санкт-Петербурга в г. Тамбов), установленного "Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).

Поскольку несоблюдение предприятием установленного Нормативами упомянутого срока пересылки является нарушением пункта 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2013 N 108074 на оказание предприятием услуг почтовой связи, административный орган составил в отношении предприятия протокол от 30.10.2017 N АП-78/7/3164 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении предприятия к указанной административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Рассматривая настоящий спор, установив, что заказное письмо N 19085405093053 разряда "судебное" было принято 29.11.2016 в отделении почтовой связи Санкт-Петербург 190000 (отделение отправителя) и поступило 06.12.2016 в отделение почтовой связи Тамбов 392000 (отделение адресата), то есть с нарушением пятидневного контрольного срока пересылки (без учета дня приема), установленного Нормативами, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, а также признав, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент рассмотрения дела в суде, суд первой инстанции привлек предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и оставил без изменения решение суда первой инстанции.

Однако выводы судов в части соблюдения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности нельзя признать правомерными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вменяемое противоправное деяние было совершено 06.12.2016 в момент поступления спорного почтового отправления в отделение почтовой связи места назначения (вручения) Тамбов 392000 (отделение адресата) с нарушением пятидневного контрольного срока пересылки (без учета дня приема), установленного Нормативами.

Указанное обстоятельство установлено как в протоколе об административном правонарушении, так и судами при рассмотрении дела.

Учитывая, что правонарушение было совершено предприятием 06.12.2016, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения 17.01.2018 судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности.

Таким образом, привлечение предприятия к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а заявление административного органа - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2018 по делу N А40-222314/2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.