Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 г. N 58-КГ18-20 Принятые ранее судебные акты об отказе в иске об оспаривании заключений, постановлений органа местного самоуправления, понуждении его к формированию земельного участка отменены, а дело передано на новое рассмотрение, поскольку суды не дали оценки проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, на предмет того, предусматривает ли она при осуществлении строительства торгового центра одновременную реконструкцию

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Меркулова В.П. и Нефедова О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению собственников помещений в многоквартирном доме N ... по ул. ... в г. Хабаровске об оспаривании заключений, постановлений администрации г. Хабаровска, понуждении к формированию земельного участка по кассационной жалобе Сахнова Андрея Леонидовича на решение ... районного суда г. Хабаровска от 7 июня 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "Капитал Ресурс" Ягупова Н.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Сахнов А.Л. как представитель собственников помещений в многоквартирном доме N ... (далее также - МКД N ... обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать не соответствующими закону: заключение комиссии о результатах публичных слушаний по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Капитал Ресурс" (далее также - ООО "Капитал Ресурс", Общество) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от 24 июня 2013 г.; предоставление ООО "Капитал Ресурс" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от 11 июля 2013 г.; постановление администрации г. Хабаровска от 11 июля 2013 г. N 2633 о выдаче указанного разрешения; межевой план, кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка для ООО "Капитал Ресурс" с кадастровым номером ..., площадью 5 230 кв.м;

- отменить выданное ООО "Капитал Ресурс" 19 января 2015 г. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее также - Департамент) разрешение на строительство;

- обязать Департамент: сформировать границы ранее учтенного земельного участка придомовой территории с кадастровым номером ... площадью 2304 кв.м в соответствии с планом земельного участка к техническому паспорту от 23 апреля 1993 г. для предоставления в собственность жителям МКД N .... внести изменения в постановления администрации г. Хабаровска от 15 ноября 2011 г. N 3756 и от 16 ноября 2011 г. N 3800, в приложение-схему планировочного решения территории в границах ул. ... - ул. ... - ул. ... - ул. ... в ... районе г. Хабаровска в части установления границ земельного участка придомовой территории МКД N ... по ул. ... в г. Хабаровске, общей площадью 2304,92 кв.м.

Требования мотивированы тем, что строительство объекта "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями N ... и ... по ул. ... в г. Хабаровске", застройщиком которого является ООО "Капитал Ресурс", нарушает права собственников помещений МКД N .... расположенного на смежном земельном участке, в том числе на благоприятные условия жизнедеятельности и проживания в данном жилом доме, поскольку строительство 10-этажного торгового центра предполагается вплотную к существующему 5-этажному МКД N ... с обязательной реконструкцией его части крыши и кровли и обустройством примыкания к нему. Своего согласия на реконструкцию части жилого дома собственники помещений МКД N ... не давали, общее собрание по данному вопросу не проводилось. Кроме того, принятые административным ответчиком решения на основании публичных слушаний, проведенных с нарушением требований действующего законодательства, привели к уменьшению общего имущества собственников помещений в МКД N ... - части площади ранее учтенного земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, с учетом элементов благоустройства и озеленения, и к отказу в формировании земельного участка под МКД N ... площадью 2304,92 кв.м.

Решением .... районного суда г. Хабаровска от 7 июня 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2017 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 28 декабря 2017 г. Сахнову А.Л. отказано в передаче кассационной жалобы на вышеуказанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Сахнов А.Л. ставит вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены состоявшихся по делу судебных актов, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на допущенные судом существенные нарушения норм материального и процессуального права.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 18 мая 2018 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций, что выразилось в следующем.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Как усматривается из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД N ... по ул. ... в городе Хабаровске от 16 декабря 2016 г. Сахнов А.Л. уполномочен представлять интересы указанных собственников в судебных и административных учреждениях со всеми правами, предоставленными законом заявителю, истцу, административному истцу, ответчику.

Согласно техническому паспорту МКД N ... от 23 апреля 1993 г. указанный пятиэтажный жилой дом 1956 г. постройки, кирпичный, с деревянными чердачными и междуэтажными перекрытиями.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Хабаровскому краю МКД N ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 2305 кв.м, который является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 11 ноября 2005 г., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов жилой застройки.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 16 ноября 2011 г. N 3800 утверждена документация по планировке территории в границах ул. ... - ул. ... - ул. ... в ... районе г. Хабаровска.

ООО "Капитал Ресурс" является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 462 кв.м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. ... д. ... на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2013 г., а также земельного участка с кадастровым номером ...общей площадью 4513,25 кв.м, согласно проекту границ земельного участка по адресу: г. Хабаровск, ул. ... д. ..., на основании договора купли-продажи от 28 августа 2007 г. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке.

18 апреля 2013 г. ООО "Капитал Ресурс" подано заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках в виде превышения максимального процента застройки на 42%.

11 июля 2013 г. администрацией г. Хабаровска принято постановление N 2633 о предоставлении ООО "Капитал Ресурс" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером _ в виде превышения максимального процента застройки на 42%. Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации г. Хабаровска и опубликовано в газете "Хабаровские вести" 16 июля 2013 г.

27 ноября 2014 г. Департаментом выдано ООО "Капитал Ресурс" разрешение на строительство N RU27301000-351/14 объекта капитального строительства "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями N ... и ... по ул. ... в г. Хабаровске". I этап строительства. Многоуровневая автостоянка.

19 января 2015 г. Департаментом выдано ООО "Капитал Ресурс" разрешение на строительство N RU27301000-1/15 объекта капитального строительства "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями N ... и ... по ул. ... в г. Хабаровске". II этап строительства. Торговый центр.

14 февраля 2017 г. ООО "Капитал Ресурс" обратилось в управляющую компанию МКД N ... - ООО "УК ЖКХ "Сервис-Центр", указав, что является застройщиком объекта "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями N ... и ... по ул. ...в г. Хабаровске" на основании выданного разрешения на строительство от 19 января 2015 г., просило о содействии в получении разрешения на допуск в чердачное помещение здания МКД N ... для проведения инженерно-технического обследования текущего состояния строительных конструкций кровли и инженерных сетей, расположенных на крыше. Дополнительно сообщило, что обследование требуется для разработки рабочей документации по строительству указанного объекта. Проектной документацией, получившей положительное заключение, предполагается строительство здания торгового центра вплотную к существующим зданиям, включая реконструкцию (капитальный ремонт) участка крыши и кровли МКД N ... для устройства примыкания со строящимся объектом. Комплекс работ должен предусматривать устройство деформационной упругой вставки по торцевой наружной стене, устройство брандмауэрной стенки выше уровня 5-го этажа, замену участка стропильных конструкций и покрытия кровли с выносом внутренних инженерных сетей при необходимости. По окончании разработки документация в установленном порядке будет представлена на рассмотрение в адрес управляющей компании ООО "УК ЖКХ "Сервис-Центр" и собственников жилья на предмет согласования проектных решений, объемов и сроков производства строительно-монтажных работ. Также просило выдать технические условия на замену участка кровли, если таковые имеются.

Суд, полагая, что полученное ООО "Капитал Ресурс" разрешение на строительство соответствует техническим регламентам, выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением норм права, строительство объекта торгового центра требованиям действующего градостроительного законодательства соответствует, пришел к выводу о том, что оспариваемым разрешением права жильцов МКД N ... не нарушаются, а у администрации г. Хабаровска не имелось правовых основании для отказа в выдаче разрешения на строительство по заявлению Общества.

Также суд пришел к выводу о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин, поскольку право требования о признании незаконными выданных ООО "Капитал Ресурс" заключений и постановлений возникло у административного истца с момента вынесения указанных ненормативных правовых актов, тогда как с данным иском административный истец обратился в суд только 20 марта 2017 г.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи, пунктом 6 которой предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями.

Сведений о том, что реконструкция части общего имущества МКД N ... была согласована с собственниками расположенных в нем помещений, и такое согласование было представлено застройщиком при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, материалы административного дела не содержат.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (пункт 1); принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (пункт 2); принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из пункта 1 статьи 247 ГК РФ следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

К распоряжению имуществом относятся в том числе и действия по изменению объекта.

Строительство торгового центра вплотную к существующему МКД N ... в случае, если оно предполагает обязательную реконструкцию части общего имущества МКД N ... (в том числе части крыши и кровли), повлечет изменение режима использования общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства.

Вместе с тем ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций в судебных постановлениях не дана оценка представленной для получения разрешения на строительство проектной документации на предмет того, предусматривает ли она при осуществлении строительства торгового центра одновременную реконструкцию МКД N... Соответствующие проекты в материалах дела отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным определить, требовалось ли для получения оспариваемого разрешения предоставление согласия собственников помещений в МКД N ... на реконструкцию принадлежащего им объекта капитального строительства.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми для разрешения заявленных требований. Между тем, названные юридически значимые обстоятельства судами при вынесении оспариваемых постановлений по существу были проигнорированы.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд пришел к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин, поскольку право требования о признании незаконными выданных ООО "Капитал Ресурс" заключений и постановлений возникло у административного истца с момента принятия указанных ненормативных актов, тогда как административный иск подан в суд лишь 20 марта 2017 г.

Однако, как усматривается из материалов дела, о нарушении своих прав собственникам помещений в МКД N ... стало известно из письма ООО "Капитал Ресурс", поступившего в управляющую компанию этого многоквартирного дома - ООО "УК ЖКХ "Сервис-Центр" 14 февраля 2017 г., в котором застройщик сообщил о предполагаемом строительстве торгового центра вплотную к существующим зданиям.

Таким образом, допущенные судами при рассмотрении административного дела нарушения норм процессуального права при оценке соблюдения срока обращения с административным исковым заявлением в суд и при исследовании и оценке доказательств повлекли нарушения норм материального права - неправильное применение в спорных правоотношениях статьи 51 ГрК РФ, что привело к ошибочным выводам судов о соответствии оспариваемого разрешения на строительство требованиям закона.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение районного суда г. Хабаровска от 7 июня 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2017 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.