Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 305-АД17-1975 Суд отменил судебные акты и признал незаконным постановление районного отдела судебных приставов, поскольку привлечение лица к административной ответственности после истечения срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым

Резолютивная часть определения объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст определения изготовлен 18 июля 2017 года.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,

судей Першутова А.Г., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2016 по делу N А40-39111/2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016 по тому же делу

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" о признании незаконным и отмене постановления Мещанского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 15.02.2016 N 77020/16/821064 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие представители:

федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Петров Е.В.;

Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - Биченков А.В., Попова Н.Н., Степанян В.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мещанского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве (далее - Мещанский РОСП) от 15.02.2016 N 77020/16/821064 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016, предприятию отказано в удовлетворении заявления.

Предприятие обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 22.05.2017 кассационная жалоба предприятия вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Постановлением Мещанского РОСП от 15.02.2016 N 77020/16/821064 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Основанием для привлечения предприятия к указанной административной ответственности послужил выявленный факт нарушения предприятием правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, а именно: поступившее 04.12.2015 в отделение почтовой связи N 346800 заказное письмо разряда "Судебное" (почтовый идентификатор N 12909092086020) на имя ООО "Транс ЭВА" было возвращено в этот же день отправителю этого письма - Мещанский районный суд г. Москвы, то есть на 7 дней раньше установленного Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденными приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (далее - Особые условия), срока хранения такого письма.

Не согласившись с указанным постановлением Мещанского РОСП, предприятие оспорило его в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно статье 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Рассматривая настоящий спор, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что предприятием допущено нарушение установленного Особыми условиями срока хранения спорного заказного письма разряда "Судебное", и указанное нарушение привело к нарушению сроков и порядка доставки (вручения) этого отправления его адресату, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, Особыми условиями, суды пришли к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

На основании изложенного, признав соблюденной процедуру привлечения предприятия к административной ответственности, в том числе и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, суды пришли к выводу о правомерности оспариваемого постановления Мещанского РОСП, отказав предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Однако выводы судов в части соблюдения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности нельзя признать правомерными.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение было совершено 04.12.2015 - момент возвращения предприятием спорного заказного письма разряда "Судебное" его отправителю с нарушением установленного Особыми условиями срока хранения такого почтового отправления.

Указанное обстоятельство установлено как в оспариваемом постановлении Мещанского РОСП, так и судами при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что правонарушение было совершено предприятием 04.12.2015, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения 15.02.2016 Мещанским РОСП оспариваемого постановления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Таким образом, привлечение предприятия к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а заявленные предприятием требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2016 по делу N А40-39111/2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016 по тому же делу отменить.

Заявление федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Мещанского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 15.02.2016 N 77020/16/821064 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.