Письмо Федеральной налоговой службы от 12 января 2016 г. № ЕД-4-2/64@ “О правомерности направления налоговым органом требований о представлении документов (информации), письменных запросов в адрес ЦА ФТС России”

Федеральная налоговая служба в связи с обращением Федеральной таможенной службы по факту направления территориальными налоговыми органами требований в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также письменных запросов в адрес центрального аппарата ФТС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Кодекса должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 Кодекса).

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809, ФТС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, состоящим на бюджете, размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФТС России.

Таким образом, требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса может быть выставлено налоговым органом в адрес ФТС России только в том случае, если сделка, в отношении которой истребуются документы (информация), относится к финансово - хозяйственной деятельности ФТС России.

В иных случаях требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса может быть выставлено в адрес территориального органа ФТС России при условии, что данный таможенный орган располагает истребуемыми документами (информацией).

Тем не менее, согласно представленной ФТС России информации, ИФНС России направила в центральный аппарат ФТС России требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса, не содержащее сведения, позволяющие идентифицировать сделку, как относящуюся к финансово - хозяйственной деятельности ФТС России.

Межрайонной ИФНС России, в нарушение установленного порядка, направлен письменный запрос в центральный аппарат ФТС России о представлении информации в связи с проводимой камеральной проверкой. Запрос направлен со ссылкой на Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010 № 01-69/1/ММ-27-2/1@ (далее - Соглашение).

Соглашением предусмотрено, что оперативный (инициативный и по запросам) обмен информацией осуществляется Сторонами на федеральном, региональном и территориальном уровнях взаимодействия.

Статьей 7 Соглашения установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии (выявлении) которых налоговый орган вправе направить запрос в таможенный орган в месте (прибытия) убытия товаров. Проведение налоговыми органами камеральных или выездных налоговых проверок не является основанием для направления запроса.

Необходимо отметить, что межведомственными соглашениями ФНС России с министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами государственной власти устанавливается четкий порядок и уровни взаимодействия, нарушение которых не допустимо при направлении соответствующих запросов на представление документов (информации).

Обращаем особое внимание на то, что ФНС России неоднократно письмами от 19.12.2011 № ЕД-4-3/21549@, от 28.08.2012 № АС-4-2/14230@, от 07.09.2012 № АС-4-2/14929@, от 09.07.2013 № АС-4-2/12354@, направленными по системе налоговых органов, указывало на недопустимость направления запросов и обращений в адрес федеральных органов исполнительной власти и персональной ответственности руководителей УФНС России по субъектам Российской Федерации в случае нарушения установленного порядка.

Учитывая изложенное, ФНС России поручает руководителям Управлений ФНС России принять действенные меры по недопущению направления поручений об истребовании документов (информации), выставления требований о предоставлении документов (информации), направления письменных запросов и обращений в адрес федеральных органов исполнительной власти.