Приказ Федерального медико-биологического агентства от 9 февраля 2017 г. N 18 "Об утверждении Типовой программы профилактики нарушений обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством, на 2017 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 года N 277-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях организации проведения Федеральным медико-биологическим агентством и его территориальными органами деятельности по профилактике нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, приказываю:

1. Утвердить Типовую программу профилактики нарушений обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством, на 2017 год (далее - Типовая программа) (приложение 1).

2. Утвердить форму Отчета о профилактических мероприятиях, выполненных территориальным органом ФМБА России (приложение 2).

3. Руководителям территориальных органов ФМБА России:

2.1. Разработать и утвердить до 15.03.2017 программы профилактики нарушений обязательных требований в отношении подконтрольных территорий и объектов, включенных в Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, с учетом положений Типовой программы и Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 20.01.2017 N 1) (приложение 3).

2.2. Обеспечить выполнение программ профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год.

2.3. Копии программ профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год представить в установленном порядке ФМБА России до 01.04.2017.

2.4. Представить до 01 февраля 2018 г. отчеты о выполнении программ профилактики нарушений обязательных требований за 2017 год по форме, указанной в приложении 2 к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФМБА России В.В. Романова.

Врио руководителя

Н.Н. Михайлова

Типовая Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством, на 2017 г.
(утв. приказом Федерального медико-биологического агентства от 9 февраля 2017 г. N 18)

I. Общие положения

Настоящая программа разработана в целях организации проведения Федеральным медико-биологическим агентством России профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Типовая Программа профилактики нарушений составлена на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с контрольно-надзорными органами по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимальное число подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

Данная программа предусматривает решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности).

II. Основные положения

2.1 Наименование территориального органа		Срок начала и окончания программы	Cоставляется на год
2.2 Ответственный за организацию и проведение профилактических мероприятий	ФИО руководителя территориального органа ФМБА России
2.3 Ответственные за реализацию Программы	Указываются ФИО и должности руководителей основных подразделений территориального органа ФМБА России, их номера телефонов
2.4 Участвующие структурные подразделения Территориального органа ФМБА России	Указываются наименования основных подразделений территориального органа ФМБА России, ответственные за реализацию мероприятий Программы
2.5 Ключевые участники проекта	1. Органы местного самоуправления 2. Представители администрации основных градообразующих предприятий. 3. Представители медицинских организаций ФМБА России, центров гигиены и эпидемиологии 4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории (объекте).

III. Содержание программы профилактики правонарушений

3.1. Цель Программы	Указывается цель по улучшению показателей результативности деятельности территориальных органов, утвержденных приказом ФМБА России от 22.08.2016 N 171 "Об утверждении показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов" и отражающих уровень достижения общественно значимых результатов, выражающихся в минимизации причиненного вреда (ущерба) подконтрольными субъектами охраняемых законом ценностям в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Примеры: "Обеспечить к концу 2017 года снижение на 2% показателей хронических профессиональных заболеваний среди работников радиационно опасного объекта (наименование)", "Обеспечить к концу 2017 г. снижение на 1% средней эффективной дозы персонала радиационно опасного объекта (наименование)", "Сохранить достигнутый уровень безопасности и не допускать летальных случаев от профессиональных заболеваний на биологически опасном объекте (наименование)"
3.2 Задачи Программы	1. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами и населением обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований. 2. Создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям. 3. Повышение уровня культуры безопасности в организациях с особо опасными условиями труда, в сфере здравоохранения социальной сфере и жизнедеятельности населения. 4. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты. 5. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности территориального органа ФМБА России. 6. Сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность территориального органа ФМБА России. 7. Снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий; 8. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации (Указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, технические регламенты, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, методические указания, методические рекомендации, руководства, методические указания по методам контроля).
3.3 Анализ текущего состояния подконтрольной среды за прошедший год	1. Кратко описывается круг объектов, находящихся на контроле (надзоре) в территориальном органе ФМБА России (их количество по видам деятельности, численность работающего населения, в том числе указывается количество персонала контактирующего с вредными профессиональными факторами (физической, химической и биологической природы) и в целом численность обслуживаемого населения. Для территориальных органов ФМБА России, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на территориях, включенных в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р указывается количество объектов городской инфраструктуры по видам деятельности (медицинские организации, предприятия пищевой промышленности и торговли, общественного питания, сооружения водоподготовки и водоотведения, организация очистки территории и удаления твердых бытовых отходов, общеобразовательные учреждения, детские дошкольные учреждения, организации летнего отдыха детей). Для радиационно опасных объектов указывается количество лиц, находящихся на индивидуальном дозиметрическом контроле. 2. В обязательном порядке, описывается раздел работы территориального органа ФМБА России по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и приказа ФМБА России от 30.08.2016 N 175 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 …". Делаются ссылки на реквизиты Решения главного государственного санитарного врача ФМБА России об отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска, а также Решения руководителя территориального органа ФМБА России об отнесении объектов государственного надзора к категории высокого и значительного риска и указывается их количество (допускается размещение информации в табличном варианте). Кроме того указывается количество объектов надзора отнесенных к категориям среднего, умеренного и низкого риска. Рекомендуется указать количество объектов надзора с распределением по категориям риска, включенных в план проверок на 2017 год, согласованный с органами прокуратуры, а также привести краткие результаты сравнительного анализа по объему запланированных мероприятий по контролю (надзору) по сравнению с предыдущим годом. 3. Кратко описывается состояние окружающей среды в районе размещения основного градообразующего предприятия (комплекса предприятий) в показателях содержания вредных химических веществ (загрязнителей), техногенных радионуклидов в различных средах (атмосферный воздух, почва селитебных территорий, вода открытых водоемов, питьевая вода, снеговое покрытие, растительность, местные пищевые продукты, выращиваемые на обслуживаемой территории и употребляемые населением в пищу. 4. Для радиационно опасных объектов указываются средняя эффективная доза облучения персонала и населения, проживающего в зоне наблюдения, а также при наличии краткие результаты контроля выборочных групп персонала и населения на содержание радионуклидов в биосредах человека. 5. Кратко описывается состояние заболеваемости населения инфекционными заболеваниями, включая социально значимые инфекции, а также инфекции, управляемые средствами специфической профилактики. Указываются уровни охвата, обслуживаемого населения профилактическими прививками, обозначаются проблемные вопросы по данному разделу работы. При регистрации в течение календарного года вспышек инфекционных заболеваний указывается их количество и число пострадавших, выявленные этиологический фактор, пути передачи и факторы способствующие распространению заболевания, принятые территориальным органам меры по предотвращению подобных инцидентов. 6. Для территориальных органов ФМБА России, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на территориях, включенных в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р отдельно рекомендуется кратко описать работу по контролю (надзору) за объектами городской инфраструктуры, включая летние оздоровительные учреждения для детей и подростков, образовательные и детские дошкольные учреждения, сооружения водоподготовки и водоотведения, полигоны для утилизации твердых бытовых отходов и указать на проблемные вопросы по данному разделу работы и пути их преодоления. 7. В конце раздела рекомендуется сформулировать основные выводы по результатам контроля (надзора) за предыдущий период и наметить основные направления по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности, включая профилактическую работу с указанием количества проведенных мероприятий (выступление на радио и телевидении; гигиеническое обучение)
	(Наполнение информацией раздела 2.3. формируется территориальным органом произвольно с учетом сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, вида и специфики объектов контроля (надзора))

3.4 Целевые показатели качества и результативности	Показатель	Базовое значение*	2017 год
	1. Летальность от острых профессиональных заболеваний на объектах (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны территориального органа ФМБА России	Значение показателя	Значение показателя
		0	не допустить превышения
	2. Заболеваемость профессиональными заболеваниями и отравлениями на объектах (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны территориального органа ФМБА России	Значение показателя	Значение показателя
		Указывается фактический показатель на обслуживаемой территории и обслуживаемых объектах за прошедший год	-10%
	3. Облучаемость персонала объектов использования атомной энергии (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны территориального органа ФМБА России	Значение показателя	Значение показателя
		(2,0 мЗв/г)	Не допустить случаев превышения пределов годовой дозы облучения
	4. Облучаемость населения территорий расположения объектов использования атомной энергии, (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны территориального органа ФМБА России (без учета медицинского облучения и облучения природными источниками на территориях с повышенным фоном природного облучения)	Значение показателя	Значение показателя
		Не более 10 мкЗв/г	Не допустить превышения
	5. Снижение количества вспышек инфекционных заболеваний в организованных коллективах, подлежащих контролю (надзору) со стороны территориального органа ФМБА России	Базовое значение*	Значение показателя
		Указывается средний показатель примерно за три года, на обслуживаемой территории	-10%
	6. Снижение показателей инфекционными заболеваниями, управляемыми средствами специфической профилактики (разбить по нозологическим формам в соответствии с национальным календарем профилактических прививок): Вирусный гепатит В Дифтерия Коклюш Корь Краснуха Полиомиелит Столбняк Эпидемический паротит Туберкулез Гемофильная инфекция	Значение показателя	Значение показателя
		Указывается фактический показатель на обслуживаемой территории за прошедший год	Указывается показатель, который подлежит достижению с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации
* базовое значение показателя по итогам 2016 года
3.5 Виды и формы профилактических мероприятий	1. Размещение на официальном сайте территориального органа ФМБА России, перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования. 2. Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте территориального органа ФМБА России, текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля). 3. Размещение на официальном сайте территориального органа ФМБА России: - вновь изданных нормативных правовых актов, - изменений, вносимых в действующие нормативные правовые акты, - сведения об отмене нормативных правовых актов 4. Проведение личного приема, дня "Открытых дверей" территориальным органом ФМБА России представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении ФМБА государственного надзора (контроля). 5. Проведение обобщения и анализа территориальным органом ФМБА России правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и его опубликование на официальном сайте территориального органа ФМБА России. 6. Размещение на официальном сайте территориального органа ФМБА России информации о результатах контрольно-надзорной деятельности. 7. Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе: - рассмотрение жалоб, полученных по "горячей линии"; - опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет; - размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам деятельности; - подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований. 8. Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 9. Размещение в открытых источниках описаний порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий. 10. Проведение консультаций, инструктажей, по разъяснению обязательных требований. 11. Проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований. 12. Информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации радиационного, химического и эпидемиологического характера на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации. 13. Организация и проведение совещаний, семинаров, конференций с представителями органов местного самоуправления, руководителями объектов, индивидуальными предпринимателями, представителями юридических лиц, в том числе - сходов граждан, встреч с населением; - инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов 14. Участие в разработке и реализации целевых муниципальных программ профилактики социально значимых и инфекционных заболеваний.
3.6 Перечень мероприятий, проводимых структурными подразделениями территориального органа ФМБА России	Перечень мероприятий, проводимых структурными подразделениями территориального органа ФМБА России (далее - Перечень), формируется руководителем территориального органа ФМБА России, исходя из видов и форм профилактических мероприятий, указанных в разделе 3.5. Для подготовки Перечня, приказом по территориальному органу ФМБА России назначаются ответственные исполнители от каждого структурного подразделения территориального органа указанного в разделе 1.4. которым поручается формирование мероприятий с учетом специфики подразделения, которое он представляет. Далее в разделе 2.6. указываются все основные подразделения территориального органа ФМБА России с Перечнем намечаемых профилактических мероприятий.

3.7 Меры, принимаемые в случае выявления в ходе профилактических мероприятий признаков нарушений установленных требований	Доведение до хозяйствующих субъектов информации о возможности противоправного действия (бездействия); профилактическая беседа (инструктаж); внесение субъекту профилактики предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с уведомлением; предложение субъекту профилактики о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований; в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований субъектом профилактики, инициирование в отношении него проведение внеплановой проверки; информирование органов прокуратуры, органов местного самоуправления по вопросам несоблюдения субъектом профилактики обязательных требований
3.8 Результаты	Территориальным органом ФМБА России по результатам проведенных профилактических мероприятий ежегодно до 1 февраля следующего за отчетным годом проводится анализ эффективности проведенной работы и готовится соответствующий отчет, который публикуется на официальном сайте территориального органа ФМБА России.
Контактная информация	Реквизиты территориального органа ФМБА России

                                                     УТВЕРЖДЕНА

                                                приказом Федерального

                                          медико-биологического агентства

                                            от 9 февраля 2017 г. N 18

Форма
отчета о профилактических мероприятиях, выполненных территориальным органом ФМБА России (наименование) за           г.

Наименование показателя	значение
Размещение на официальном сайте территориального органа ФМБА России, перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования	Указывается наличие Перечня на официальном сайте территориального органа ФМБА России и ссылка на электронный адрес (раздел) сайта
Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте территориального органа ФМБА России, текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)	Указывается количество нормативных правовых актов, размещенных на сайте территориального органа ФМБА России с разбивкой на Указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, постановления правительства, санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, а также указывается должностное лицо территориального органа ФМБА России, ответственного за поддержание раздела в актуальном состоянии
Размещение на официальном сайте территориального органа ФМБА России: - вновь изданных нормативных правовых актов, - изменений, вносимых в действующие нормативные правовые акты, - сведения об отмене нормативных правовых актов	Указываются количество и наименования нормативных правовых актов внесенных в Перечень и исключенных из Перечня обязательных требований в отчетном году
Проведение личного приема, дня "Открытых дверей" территориальным органом ФМБА России представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении ФМБА России государственного надзора (контроля)	Указывается количество личных приемов представителей подконтрольных субъектов, реквизиты представителей подконтрольных субъектов, наименования тем и краткое их содержание за отчетный период
Проведение обобщения и анализа территориальным органом ФМБА России правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и его опубликование на официальном сайте территориального органа ФМБА России	Указывается наличие справки территориального органа ФМБА России по анализу правоприменительной практики и ее место расположения (Web-адрес) на официальном сайте территориального органа ФМБА России за отчетный период. При подготовке справки учитываются положения Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности ФМБА России, утвержденные приказом ФМБА России от 22.12.2016 N 268
Размещение на официальном сайте территориального органа ФМБА России информации о результатах контрольно-надзорной деятельности	Указывается наличие справки территориального органа ФМБА России о результатах контрольно-надзорной деятельности за отчетный период и ее место расположения (Web-адрес) на официальном сайте территориального органа ФМБА России
Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий, в том числе: - рассмотрение жалоб, полученных по "горячей линии"; - опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет; - размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам деятельности; - подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований	Указывается наличие на официальном сайте территориального органа ФМБА России сервиса в виде "горячей линии" для подачи подконтрольными субъектами жалоб и обращений, Указывается количество жалоб, полученных по электронной почте, в том числе по горячей линии. Указывается наличие справки территориального органа ФМБА России о типовых нарушениях за отчетный период и ее место расположения (Web-адрес) на официальном сайте территориального органа ФМБА России Указывается наличие справки территориального органа ФМБА России о разработанных за отчетный период руководствах по соблюдению обязательных требований и ее место расположения (Web-адрес) на официальном сайте территориального органа ФМБА России
Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения	Указывается наличие справки территориального органа ФМБА России об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за отчетный период и ее место расположения (Web-адрес) на официальном сайте территориального органа ФМБА России
Размещение в открытых источниках описаний порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий	Указываются реквизиты административных регламентов ФМБА России по оказанию услуг, выполнению мероприятий по контролю (надзору), утвержденные приказами Минздравсоцразвития России (Минздрава России)
Проведено консультаций, инструктажей, по разъяснению обязательных требований	количество
Проведено семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований	количество
Информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации радиационного, химического и эпидемиологического характера на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации.	Количество и краткое описание мероприятий (цели, задачи, круг слушателей)
Проведено совещаний, семинаров, конференций с представителями органов местного самоуправления, руководителями объектов, индивидуальными предпринимателями, представителями юридических лиц, в том числе: - сходов граждан, встреч с населением; - инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов	количество
Разработано по инициативе территориального органа ФМБА России целевых муниципальных программ профилактики социально значимых и инфекционных заболеваний	Указывается наименование программ, объем финансирования и цели программ, объем средств реализованных в отчетном году и на какие цели)

Приложение 2
к протоколу заседания подкомиссии
по совершенствованию контрольных
(надзорных) и разрешительных функций
федеральных органов исполнительной
власти при Правительственной комиссии
по проведению административной
реформы от 20 января 2017 года N 1

Методические рекомендации по подготовке и проведению
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью формирования единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия (далее - контрольно-надзорные органы), определению видов и форм профилактических мероприятий и системе мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий.

2. Методические рекомендации разработаны для контрольно-надзорных органов в соответствующих сферах деятельности в целях реализации положений:

федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р.

3. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные понятия:

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое контрольно-надзорным органом в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

реализация самими контрольно-надзорными органами в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, актами органов Евразийского экономического союза, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами и нормативными документами органов государственной власти СССР и РСФСР, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными документами (далее - акты, содержащие обязательные требования);

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - здания, помещения, сооружения, установки (объекты защиты), территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, перевозимые ими грузы, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

4. Контрольно-надзорные органы, чья деятельность затрагивает вопросы государственной и иной охраняемой законом тайны, осуществляют профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере регулирования.

II. Цели, задачи, принципы проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности отдельных контрольно-надзорных органов;

снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

управление рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

6. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности).

7. Контрольно-надзорному органу рекомендуется планировать и осуществлять профилактические мероприятия на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с контрольно-надзорными органами по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимальное число подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Виды и формы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

8. В целях профилактики нарушений обязательных требований все контрольно-надзорные органы по всем видам контроля (надзора) применяют следующие виды и формы профилактических мероприятий:

8.1. Размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора).

(Конкретный порядок составления и размещения указанных перечней определен в Методических рекомендациях по составлению перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (одобрены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 18 августа 2016 г. N 6).

8.2. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований посредством имеющихся доступных способов, включая следующие:

8.2.1. Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований, представляющих собой брошюры, схемы, инфографические материалы, содержащие основные требования в визуализированном виде с изложением текста требований в простом и понятном формате. Такие руководства должны быть подготовлены по всем ключевым обязательным требованиям, нарушения которых наиболее часто встречаются в практике контрольно-надзорного органа. Руководства подлежат размещению на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), сайтах его территориальных органов (при наличии) и специализированных тематических сайтах (при наличии), а также в помещениях территориальных органов; подлежат распространению среди подконтрольных субъектов посредством специализированных отраслевых союзов, общественных объединений предпринимателей и общественных организаций, действующих в соответствующей сфере.

8.2.2. В случае изменения обязательных требований контрольно-надзорными органами готовятся разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований. Комментарии должны быть разработаны в понятном для широкого круга подконтрольных субъектов формате и опубликованы в срок, не превышающий 2-х месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований. Обеспечение доступности разъяснений организуется за счет: подготовки и размещения в сети "Интернет" сравнительных схем, наглядно демонстрирующих ключевые изменения, выступлений уполномоченных представителей контрольно-надзорного органа в средствах массовой информации с кратким обзором основных изменений, проведения семинаров для общественных объединений предпринимателей и представителей подконтрольных субъектов и др.

8.2.3. Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах. В зависимости от целевого охвата аудитории подконтрольных субъектов консультации проводятся в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, "горячие линии" с подконтрольными субъектами, консультации в общественных приемных и многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), проводимые как в очном режиме, так и в онлайн формате посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий. Указанные консультации должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в квартал (в случае с консультациями посредством общественных приемных и МФЦ - постоянно).

8.2.4. Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.) и социальной наружной рекламы о важности добросовестного соблюдения обязательных требований, с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения. Данные мероприятия должны ставить своей целью доведение до подконтрольных субъектов простых информационных сообщений и ориентированы на виды контроля (надзора), затрагивающие наиболее широкий круг подконтрольных субъектов.

8.3. Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений:

(Конкретный порядок обобщения практики определен в Методических рекомендациях по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (одобрены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 9 сентября 2016 г. N 7).

8.3.1. Обобщение практики проводится контрольно-надзорным органом на регулярной основе в соответствии с утвержденным Порядком организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (см. пункт 3 Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности), но не реже 1 раза в квартал.

8.3.2. По результатам обобщения практики контрольно-надзорный орган проводит классификацию причин возникновения типовых нарушений обязательных требований по следующим основаниям: неясность или неоднозначность трактовки обязательного требования; отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования; избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования, высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности, отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. На основе полученной классификации контрольно-надзорный орган инициирует процесс устранения проблемы избыточности, дублирования и (или) устаревания требований и (или) проводит корректировку соответствующей Программы профилактики нарушения обязательных требований.

8.3.3. На основе проведенных обобщения практики и классификации причин возникновения типовых нарушений контрольно-надзорный орган не реже 1 раза в квартал проводит публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в центральном аппарате и территориальных органах с обсуждением полученных результатов, с размещением их результатов в сети Интернет и механизмом "обратной связи". Регламент проведения ежеквартальных публичных мероприятий разрабатывается Правительством Российской Федерации.

8.3.4. В рамках подготовительной работы по обобщению практики, контрольно-надзорный орган на ежеквартальной основе публикует на своем официальном сайте в сети "Интернет" статистику количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общую сумму привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам.

8.4. Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

8.4.1. При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у контрольно-надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольным субъектом, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило ущерб охраняемым законом ценностям, и если подконтрольный субъект не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований, контрольно-надзорный орган объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает подконтрольному субъекту принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и предоставить уведомление об этом в установленный в таком предостережении срок.

8.5. Представленный перечень не является закрытым, при формировании Программы профилактики нарушения обязательных требований контрольно-надзорный орган вправе дополнять перечень другими видами профилактических мероприятий, включая:

8.5.1. Разъяснительную работу относительно процедур контроля: подготовка в понятном формате и размещение в открытых источниках, а также предоставление и разъяснение подконтрольному субъекту до начала проведения мероприятия информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и др.

8.5.2. Мероприятия, направленные на поощрение и стимулирование подконтрольных субъектов, добросовестно соблюдающих обязательные требования, включая выдвижение отдельных подконтрольных субъектов в общественные и экспертные органы при контрольно-надзорном органе; перевод добросовестных подконтрольных субъектов в более низкие категории риска (классы опасности); использование упрощенных процедур контроля (надзора) и др.

8.5.3. Создание интерактивных сервисов для добровольного подтверждения подконтрольным субъектом соблюдения предъявляемых к его деятельности обязательных требований в электронном виде ("электронный инспектор", интерактивные инспекции).

8.5.4. Другие мероприятия, в том числе с учетом отраслевой специфики контрольно-надзорного органа.

VI. Порядок и организация работы по подготовке и проведению
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

9. Порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, устанавливается Программой профилактики нарушений обязательных требований (далее - Программа), утверждаемой приказом контрольно-надзорного органа ежегодно, не позднее 1 марта и подлежит размещению на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет".

10. По решению руководителя контрольно-надзорного органа, может быть подготовлена единая Программа для контрольно-надзорного органа в целом, либо отдельные Программы по каждому виду государственного контроля (надзора), осуществляемому данным органом.

11. При разработке Программы учитываются достигнутые результаты профилактической работы за предыдущие периоды, результаты осуществления контрольно-надзорной функции в целом, цели, задачи и ключевые показатели эффективности и результативности по совершенствованию исполнения контрольной (надзорной) функции на следующий календарный год.

12. Программа должна включать в себя:

цели и задачи проведения профилактической работы в рамках соответствующего вида контроля (надзора) и (или) контрольно-надзорного органа в целом и на текущий год;

краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы, включая:

описание видов и типов подконтрольных субъектов (объектов);

описание ключевых наиболее значимых рисков: их распределение в зависимости от видов подконтрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и др. и динамика их изменений за отчетный год;

описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы;

статистические показатели состояния подконтрольной сферы;

описание текущего уровня развития профилактических мероприятий;

целевые показатели результативности мероприятий Программы на текущий год с указанием методики определения показателей;

перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе;

ссылка на официальный сайт контрольно-надзорного органа в сети "Интернет", на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещаться Программа;

план-график конкретных профилактических мероприятий, сгруппированных и детализированных в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

13. План-график профилактических мероприятий должен содержать для каждого вида профилактических мероприятий: краткое описание формы выбранного мероприятия, периодичность проведения, адресатов мероприятия (подконтрольные субъекты (по видам) и (или) объекты), ожидаемые результаты проведенного мероприятия.

14. При подготовке плана-графика профилактических мероприятий контрольно-надзорный орган определяет интенсивность профилактических мероприятий для конкретных подконтрольных субъектов (объектов) с учетом риск-ориентированного подхода, согласно которому, при прочих равных, чем выше уровень риска (класс опасности), присвоенный подконтрольному субъекту (объекту), тем более интенсивной и адресной должна быть профилактическая работа в его отношении со стороны контрольно-надзорного органа; в отношении подконтрольных субъектов (объектов) с низким уровнем риска (классом опасности) профилактические мероприятия могут полностью заменять собой плановые проверки.

15. Проект Программы подлежит обсуждению на заседании общественного совета при контрольно-надзорном органе.

16. Контрольно-надзорные органы, ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за годом утверждения Программы, готовят доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности органа власти, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии.

17. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий, проводимых в соответствии с рекомендациями, приведенными в разделе IV настоящих Методических рекомендаций.

18. Результаты мониторинга и оценки должны учитываться при принятии решений о финансировании территориальных органов, в том числе доводимом объеме средств на материальное стимулирование.

19. С целью повышения результативности и эффективности профилактической работы федеральные органы исполнительной власти выстраивают методическую работу (повышение квалификации) с сотрудниками структурных подразделений, непосредственно задействованных в реализации контрольно-надзорных функций. Данная работа должна быть нацелена на повышение мотивации сотрудников на качественное проведение профилактических мероприятий, изменение стимулов инспекторского состава к предотвращению ущерба охраняемым законом ценностям и недопущению нарушений обязательных требований. Задачей данной работы является формирование у сотрудников одинакового понимания обязательных требований, информирование сотрудников о последних тенденциях в правоприменительной практике и практиках делового оборота, используемых в подконтрольной сфере регулирования.

20. Требования к ведению профилактической работы (порядок осуществления профилактических мероприятий в соответствии с Программой, права и обязанности должностного лица в части проведения профилактической работы, персональная ответственность за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей в части осуществления профилактической работы) должны быть отражены в административных регламентах осуществления функций государственного контроля (надзора), а также в должностных регламентах (инструкциях) должностных лиц контрольно-надзорных органов.

21. В контрольно-надзорном органе назначается ответственное лицо за организацию и проведение профилактических мероприятий в лице заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти (для территориальных органов исполнительной власти дополнительно назначается ответственное лицо в лице заместителя руководителя территориального органа исполнительной власти).

22. При необходимости в контрольно-надзорном органе может быть создано отдельное структурное подразделение по организации и проведению профилактических мероприятий.

V. Система мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий

23. Система мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя:

самообследование уровня развития Программы, проводимого в соответствии с анкетой, являющейся составной частью настоящих Методических рекомендаций;

оценка достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных контрольно-надзорным органом в Программе на очередной календарный период.

24. Контрольно-надзорные органы проводят мониторинг и оценку ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы.

25. Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет" и на едином информационном ресурсе Правительства Российской Федерации, аккумулирующем информацию о ходе реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.

26. Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются контрольно-надзорным органом самостоятельно с учетом консультаций с общественными советами и представителями иных общественных организаций и объединений подконтрольных субъектов* и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности, рассчитываемых для каждого вида государственного контроля (надзора). Показатели эффективности и результативности профилактической работы могут характеризовать как профилактическую работу в целом, так и относиться к определенным профилактическим мероприятиям.

27. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.

28. Контрольно-надзорные органы вправе проводить собственные социологические исследования представителей подконтрольных субъектов. В рамках исследования рекомендуется оценивать эффективность и результативность профилактических мероприятий по следующим ключевым направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

29. Наряду с результатами социологических исследований контрольно-надзорный орган может разработать систему количественных показателей. В частности, могут использоваться следующие возможные показатели (перечень примерный, контрольно-надзорным органом могут быть разработаны иные показатели):

Индикативные показатели:
количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.
доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов), %
количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, ед.
стоимостная оценка (себестоимость) одного профилактического мероприятия, руб.
средняя продолжительность одного профилактического мероприятия, часов/дней
Показатели качества:
сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей, %
снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте), %

При определении конкретных количественных показателей контрольно-надзорному органу следует избегать выбора "манипулируемых" показателей (под "манипулируемыми" понимаются показатели, характеризующиеся неоднозначностью исчислений, которые отсутствуют в открытом доступе на официальных сайтах контрольно-надзорных органов в сети "Интернет"). Методика расчета показателей должна быть согласована с общественным советом при соответствующем контрольно-надзорном органе и включена в качестве составной части в Программу.

______________________________

* Представители Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, представители общероссийских общественных объединений предпринимателей, в частности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и Общероссийской общественной организации "Деловая Россия".