Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. N 18-КГ16-171 Суд отменил принятые судебные акты и принял новое решение об отказе в иске по делу об оспаривании решений органа, поскольку сертификаты соответствия принадлежащих истцу транспортных средств впоследствии, после выдачи паспортов были признаны недействительными (необоснованно выданными), в связи с чем основания для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении отсутствовали

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 28 октября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 февраля 2016 года

по административному делу по административному иску Айвазяна К.Г.

об оспаривании решений межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию города Армавира, Новокубанского, Отрадненского и Успенского районов) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю Песковой Ю.В. и Яцыка А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, и возражение против удовлетворения кассационной жалобы представителя Айвазяна К.Г. - Кацнельсона А.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

письмами указанного регистрационно-экзаменационного отдела от 23 апреля 2015 года Айвазян К.Г. уведомлён об аннулировании регистрации принадлежащих ему на праве собственности двух самосвалов производства Китайской Народной Республики.

Данные решения об аннулировании регистрации транспортных средств приняты на основании решений органа по сертификации, признавшего недействительными сертификаты соответствия этих транспортных средств требованиям технического регламента Российской Федерации.

В свою очередь, указанные сертификаты признаны недействительными органом по сертификации в связи с отсутствием у общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест", выдавшего сертификаты, документов - одобрений типа транспортного средства, - подтверждающих соответствие сертифицируемых транспортных средств четвёртому экологическому классу.

Айвазян К.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконными названных решений об аннулировании регистрации принадлежащих ему транспортных средств.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что строка "Экологический класс" в паспортах транспортных средств была заполнена таможенным органом согласно сертификатам соответствия транспортных средств требованиям технического регламента Российской Федерации.

По мнению административного истца, признание недействительным сертификата соответствия не является безусловным основанием для аннулирования регистрации транспортного средства и не свидетельствует о том, что указанный в паспорте экологический класс не отражает действительность, так как сертификат - не единственный источник установления экологического класса, и таможенный орган вправе самостоятельно определить экологический класс из других источников.

Административный истец полагает, что принадлежащие ему транспортные средства были допущены к участию в дорожном движении на законных основаниях, и достоверность сведений, внесённых в паспорта данных транспортных средств, подтверждена таможенным органом. Возложение же на него, как добросовестного приобретателя транспортных средств, рисков, связанных с компетентностью органов государственной власти, осуществляющих определение экологического класса транспортных средств, является неправомерным.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 28 октября 2015 года административный иск удовлетворён.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 февраля 2016 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю просит судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2016 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащие Айвазяну К.Г. транспортные средства прошли таможенное оформление в установленном законом порядке и поставлены на регистрационный учёт при наличии паспортов транспортных средств, заполненных согласно сертификатам соответствия.

Паспорта транспортных средств, явившиеся основанием для постановки транспортных средств на регистрационный учёт, являются действующими и недействительными не признаны, а признание недействительным сертификата соответствия, по мнению суда первой инстанции, не является безусловным основанием для аннулирования регистрации транспортного средства и не свидетельствует о том, что указанный в паспорте экологический класс не отражает действительность, так как сертификат - не единственный источник установления экологического класса, и таможенный орган вправе самостоятельно определить экологический класс из других источников.

Также суд первой инстанции учёл, что административный ответчик сведения для определения экологического класса транспортных средств из таможенного органа не запрашивал.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для аннулирования регистрации принадлежащих административному истцу транспортных средств.

Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что возложение на Айвазяна К.Г., как добросовестного приобретателя транспортных средств, рисков, связанных с компетентностью органов государственной власти, осуществляющих определение экологического класса транспортных средств, является неправомерным.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами не согласна, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Как видно из материалов дела, с 31 октября 2012 года Айвазян К.Г. является собственником двух самосвалов производства Китайской Народной Республики 2012-го года изготовления.

На данные транспортные средства обществом с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" 1 апреля 2012 года выданы сертификаты их соответствия требованиям технического регламента Российской Федерации. Согласно этим сертификатам транспортные средства соответствуют четвёртому экологическому классу.

Также согласно паспортам указанных транспортных средств, выданных Благовещенским таможенным постом 18 апреля 2012 года, транспортные средства соответствуют четвёртому экологическому классу.

В строке 17 паспортов транспортных средств "Одобрение типа транспортного средства" проставлена запись "отсутствует".

По результатам проведённой Федеральной службой по аккредитации проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" по сертификации транспортных средств действие указанных сертификатов прекращено на основании отсутствия документов - одобрений типа транспортного средства, подтверждающих соответствие сертифицируемых транспортных средств четвёртому экологическому классу, о чём 17 декабря 2012 года общество с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" приняло решение.

23 апреля 2015 года Айвазян К.Г. уведомлён регистрационно-экзаменационным отделом об аннулировании регистрации принадлежащих ему транспортных средств на основании решений органа по сертификации, признавшего недействительными сертификаты соответствия этих транспортных средств требованиям технического регламента Российской Федерации в связи с отсутствием одобрений типа транспортного средства, подтверждающих соответствие сертифицируемых транспортных средств четвёртому экологическому классу.

Исходя из заключений старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения от 23 апреля 2015 года о признании регистрации принадлежащих Айвазяну К.Г. транспортных средств недействительной, поводом для принятия оспариваемых по настоящему делу решений послужила информация, поступившая из Федеральной службы по аккредитации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной таможенной службы и опубликованная на сайте по адресу fsa.gov.ru, об отмене действия сертификатов соответствия, на основании которых Благовещенским таможенным постом были выданы паспорта транспортных средств, и на основании которых транспортные средства были зарегистрированы в регистрационно-экзаменационном отделе.

Согласно пунктам 1, 6 и 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утверждённого приказами МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 года NN 496/192/134 (в редакции, действующей на момент выдачи паспортов транспортных средств по настоящему административному делу), паспорта транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию.

Таможенными органами, уполномоченными Федеральной таможенной службой, паспорта выдаются на транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации и оформленные ими после 1 июля 1997 года. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, паспорта выдаются таможенными органами при наличии на транспортные средства Одобрения типа транспортного средства.

Наличие паспортов транспортных средств, оформленных в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Пунктами 60.9 и 70 вышеназванного Положения (в той же редакции) было предусмотрено, что строка 17 паспортов транспортных средств "Одобрение типа транспортного средства" заполняется в случае, если представление Одобрения типа транспортного средства при таможенном оформлении транспортных средств является обязательным. В случае, если представление Одобрения типа транспортного средства не является обязательным, в данной строке производится запись "отсутствует".

Заполнение строки 13 "Экологический класс" паспортов транспортных средств осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся, в том числе, в сертификатах соответствия и Одобрениях типа транспортного средства. При невозможности определения экологического класса транспортного средства в соответствии с порядком, установленным в абзаце 1 настоящего пункта, а также в тех случаях, когда правильность указания экологического класса оспаривается собственником транспортного средства или лицом, осуществляющим таможенное оформление по поручению собственника транспортного средства, определение экологического класса транспортного средства осуществляется таможенными органами на основании сертификатов соответствия, выдаваемых органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

В случае несоответствия экологического класса транспортного средства требованиям Технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года N 609, паспорта не выдаются.

Из приведённых норм следует, что сертификат соответствия является одним из документов, на основании которых выдаётся паспорт транспортного средства.

В соответствии с пунктом 72 вышеназванного Положения (в действующей редакции) выданный паспорт признаётся недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными). При этом паспорт подлежит сдаче в указанное подразделение Госавтоинспекции. Несданные паспорта выставляются в розыск.

Из материалов административного дела видно, что сертификаты соответствия принадлежащих административному истцу транспортных средств впоследствии, после выдачи паспортов этих транспортных средств, были признаны недействительными (необоснованно выданными).

В этой связи, в силу пункта 72 вышеназванного Положения, недействительными, вопреки суждениям судов первой и апелляционной инстанций, являлись и паспорта принадлежащих административному истцу транспортных средств.

При таких обстоятельствах основания для регистрации данных транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении отсутствовали.

Согласно пунктам 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", не подлежат регистрации в Госавтоинспекции транспортные средства без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Таким образом, регистрационно-экзаменационный отдел принял законные решения об аннулировании регистрации принадлежащих Айвазяну К.Г. двух самосвалов производства Китайской Народной Республики.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 28 октября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 февраля 2016 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Айвазяна К.Г. об оспаривании решений межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию города Армавира, Новокубанского, Отрадненского и Успенского районов) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю отказать.