Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2016 г. N 8-КГ16-22 Суд отменил принятые по делу судебные акты о возложении на ответчика обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации и направил дело на новое рассмотрение, поскольку в период, когда инвалид не был обеспечен уполномоченным органом техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 ноября 2016 г. гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах Шибаевой В.В. к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации

по кассационной жалобе управляющего Государственным учреждением - Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Лапочкина М.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 марта 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., выслушав объяснения представителей Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Маслаковой О.Ю., Голиковой Л.В., поддержавших доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах Шибаевой В.В. к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - Ярославское региональное отделение ФСС РФ) и с учётом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению Шибаевой В.В. техническими средствами реабилитации - подгузниками - за период с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г. в количестве 334 штук.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 24 сентября 2015 г. в прокуратуру Ленинского района г. Ярославля поступило заявление Крыловой Л.В. о нарушении прав её матери Шибаевой В.В., являющейся инвалидом I группы, на обеспечение техническими средствами реабилитации - памперсами.

По данному заявлению прокуратурой Ленинского района г. Ярославля была проведена проверка, в ходе которой установлено несоблюдение ГУ - Ярославским региональным отделением ФСС РФ положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" в части обеспечения Шибаевой В.В. в полном объёме техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М впитываемостью не менее 2000 мл из расчёта 2 штуки в сутки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 29 апреля 2014 г. N 461.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2015 г. исковые требования прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворены, на ГУ - Ярославское региональное отделение ФСС РФ возложена обязанность обеспечить Шибаеву В.В. техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М впитываемостью 2000 мл за период с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г. в количестве 334 штук.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 марта 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе управляющего ГУ - Ярославским региональным отделением ФСС РФ Лапочкина Ю.М. ставится вопрос об отмене состоявшихся по данному делу судебных постановлений, как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 23 августа 2016 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 1 ноября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Шибаева В.В. и действующий в её интересах прокурор Ленинского района г. Ярославля, который направил письменные возражения на кассационную жалобу и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры Ленинского района г. Ярославля. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на неё прокурора Ленинского района г. Ярославля Кальченко С.А. и Шибаевой В.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шибаева В.В., ... года рождения, является инвалидом I группы по причине "общее заболевание" бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации Шибаевой В.В. от 29 апреля 2014 г. N 476 в качестве мероприятий по социальной реабилитации и услуг по реабилитации предусмотрено обеспечение фондом социального страхования указанного инвалида техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М впитываемостью не менее 2000 мл в количестве 2 штуки в сутки. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации установлен с 29 апреля 2014 г. бессрочно.

30 апреля 2014 г. и 5 мая 2015 г. Шибаева В.В. обращалась в ГУ - Ярославское региональное отделение ФСС РФ с заявлениями об обеспечении её в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М впитываемостью не менее 2000 мл в количестве 2 штуки в сутки.

Шибаева В.В. была обеспечена подгузниками в течение указанного в иске периода с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г. в следующем количестве: 20 мая 2014 г. - 60 штук на 30 дней (акт приёма-передачи N 21, л.д. 29), 24 июня 2014 г. - 188 штук на 94 дня (акт приёма-передачи N 1/4233, л.д. 30), 5 ноября 2014 г. - 244 штуки на 122 дня (акт приёма- передачи N 25/395, л.д. 31), 4 июня 2015 г. - 62 штуки на 31 день (акт приёма- передачи N 961, л.д. 32), 25 июля 2015 г. - 62 штуки на 31 день (акт приёма- передачи N 2056, л.д. 33), 3 октября 2015 г. - 62 штуки на 31 день (акт приёма-передачи N 1825, л.д. 34).

Кроме того, на основании заявлений Шибаевой В.В. от 5, 25 мая, 22 июня, 24 июля 2016 г. и документов, подтверждающих расходы, Шибаевой В.В. ГУ - Ярославским региональным отделением ФСС РФ были произведены выплаты компенсаций за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации (подгузники) в общем количестве 110 штук.

Всего в период с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г. Шибаева В.В. была обеспечена техническими средствами реабилитации в количестве 788 штук на 394 дня.

Судом также установлено, что с момента обращения Шибаевой В.В. в ГУ - Ярославское региональное отделение ФСС РФ (30 апреля 2014 г.) и до момента обращения прокурора в суд с настоящими требованиями (11 ноября 2015 г.) общее количество дней составляет 561, за которые ей должно быть выдано 1122 подгузника.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах Шибаевой В.В., суд первой инстанции сослался на положения Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и сделал вывод о том, что Шибаева В.В. имеет право на получение технических средств реабилитации (подгузники) и ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи, поскольку она обратилась в ГУ - Ярославское региональное отделение ФСС РФ с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы.

Суд первой инстанции указал, что реализация данного права истца не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации и с учётом того, что в период с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г. Шибаева В.В. не была своевременно и в полном объёме обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, восстановление её нарушенных прав должно быть осуществлено путём предоставления ей технических средств реабилитации в натуре за прошлое время.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав, что действующее законодательство не содержит запрета на получение инвалидом в натуре технических средств реабилитации, которые он не получил своевременно. Неисполнение ГУ - Ярославским региональным отделением ФСС РФ должным образом своей обязанности по обеспечению Шибаевой В.В. техническими средствами реабилитации в период с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г., по мнению суда апелляционной инстанции, не означает утраты ею права на получение за указанный период необходимого количества этих средств в натуре.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы подгузники.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 названных правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подаётся инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключённым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдаёт) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абзац первый пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрёл соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счёт, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с этими правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утверждён Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрёл указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счёт собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счёт, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путём почтового перевода или перечисления средств на счёт, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведённых нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путём предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счёт, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путём выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Суды первой и апелляционной инстанций неправильно истолковали подлежащие применению положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, а также положения принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, вследствие чего пришли к ошибочному выводу о том, что Шибаева В.В. была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации и восстановление её права возможно только путём предоставления ей технических средств реабилитации в натуре за прошлое время - за период с 30 апреля 2014 г. по 11 ноября 2015 г. При этом суды не учли частичное обеспечение Шибаевой В.В. в указанное время необходимыми ей техническими средствами реабилитации и не определили фактический период, за который ей такие средства не были ответчиком предоставлены.

Ссылка суда апелляционной инстанции на то, что действующее законодательство не содержит запрета на получение инвалидом за прошедший период в натуре технических средств реабилитации, не полученных им своевременно, является ошибочной, поскольку механизм реализации права инвалида на данную меру социальной поддержки в подобном случае урегулирован положениями части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, который не предусматривает возможности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления (предоставления не в полном объёме) по каким-либо причинам.

Нельзя признать правильным и довод суда первой инстанции о том, что реализация права истца на получение технических средств реабилитации (подгузников) не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, поскольку в период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам, в том числе и по причине недостаточного финансирования, не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Исходя из изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 марта 2016 г. отменить. Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Ярославля.