Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 сентября 2016 г. N 75-КГ16-9 Суд отменил принятые ранее судебные постановления и направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, поскольку судами нижестоящих инстанций не учтено, что обществом соблюден досудебный порядок урегулирования спора

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелтрансавто" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Карелтрансавто" на определение Верховного Суда Республики Карелия от 7 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 августа 2015 г., которыми административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Карелтрансавто" (далее - ООО "Карелтрансавто", общество) обратилось в Верховный Суд Республики Карелия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 10:07:0060603:8 в размере, равном его рыночной стоимости.

Определением Верховного Суда Республики Карелия от 7 июля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 августа 2015 г., административное исковое заявление общества оставлено без рассмотрения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 12 февраля 2016 г. ООО "Карелтрансавто" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2016 г. удовлетворено ходатайство ООО "Карелтрансавто" о восстановлении срока подачи кассационной жалобы. По результатам изучения доводов кассационной жалобы 28 июня 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2016 г. кассационная жалоба с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как усматривается из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:07:0060603:8 общей площадью 63 289 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, пос. Хюмпеля, 16а. Кадастровая стоимость названного земельного участка определена актом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия по состоянию на 2 июля 2013 г. на основе удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 15 мая 2013 г. N 158-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Карелия", в размере 38 977 163,54 руб.

Письмом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление) от 20 марта 2014 г. N 01475 обществу сообщено, что поданное в Управление заявление ООО "Карелтрансавто" от 18 марта 2014 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка не может быть рассмотрено комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении (далее - Комиссия), и общество вправе обратиться в суд. В письме разъяснено, что полномочия Комиссии не распространяются на пересмотр кадастровой стоимости названного земельного участка, установленной на основе результатов государственной кадастровой оценки, договор на проведение которой заключен до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и работы по проведению которой не завершились в указанный срок.

Оставляя заявление ООО "Карелтрансавто" без рассмотрения, суд первой инстанции указал на то, что административным истцом не соблюден предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) досудебный порядок путем обращения в Комиссию. Письмо Управления, представленное ООО "Карелтрансавто" в качестве доказательства соблюдения административным истцом досудебного порядка урегулирования спора, отклонено судом, указавшим, что данный документ не подтверждает того, что заявление Общества являлось предметом рассмотрения Комиссии либо не было рассмотрено ею в установленный законом срок. Судом апелляционной инстанции поддержана позиция суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов являются ошибочными, а обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 5 Закона N 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования этого закона (24 сентября 2010 г.) и работы по проведению которой не завершились в указанный в данной части срок.

Вместе с тем названные положения Закона N 167-ФЗ относятся к процедурным вопросам принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, определения кадастровой стоимости и составления отчета об определении кадастровой стоимости, экспертизы такого отчета, утверждения результатов определения кадастровой стоимости и не касаются вопросов оспаривания кадастровой стоимости в Комиссии и в суде путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Соблюдение предусмотренного статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности досудебного порядка является обязательным для юридических лиц вне зависимости от даты завершения работ по договору о проведении государственной кадастровой оценки, заключенного до 24 сентября 2010 г.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок), комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ее председателем назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.

Из анализа положений пунктов 14 и 16 Порядка следует, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано и регистрируется в территориальном управлении Росреестра, при котором создается комиссия.

В данном случае общество направило заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в Управление Росреестра, что соответствует требованиям указанных правовых норм, и это заявление должно было быть рассмотрено Комиссией.

Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии возлагаются на ее секретаря, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 7 Порядка), который извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии (пункт 16 Порядка).

На территории Республики Карелия Комиссия создана на основании приказа Росреестра от 26 октября 2010 г. N П/484, в соответствии с которым полномочия секретаря Комиссии возложены на начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Карелия Шипнягову О.Б., а в случае ее отсутствия - на главного специалиста-эксперта отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Карелия Д.

Письмо руководителя Управления от 20 марта 2014 г. N 01475 подготовлено сотрудником Управления Д., на которую возложены полномочия секретаря Комиссии. В письме содержится фактический отказ в рассмотрении заявления ООО "Карелтрансавто" о пересмотре кадастровой стоимости Комиссией.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", представленное ООО "Карелтрансавто" письмо Управления при указанных выше обстоятельствах является надлежащим подтверждением соблюдения обществом установленного Законом об оценочной деятельности досудебного порядка урегулирования спора, которое соответствует требованиям пункта 6 части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебные акты, которыми административное исковое заявление Общества оставлено без рассмотрения, нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение Верховного Суда Республики Карелия от 7 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 августа 2015 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.