Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 августа 2016 г. N 50-АПГ16-14 Суд оставил без изменения решение областного суда, которым отказано в регистрации заявителя кандидатом в депутаты, его апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку количество недействительных подписей превысило 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Панченко П.A. на решение Омского областного суда от 26 июля 2016 года, которым ему отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 20 по выборам депутатов законодательного Собрания Омской области шестого созыва от 21 июля 2016 года N 3-7-6 "Об отказе в регистрации Панченко П.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по Черлакскому одномандатному избирательному округу N 20".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Панченко П.А. - Дроздова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Омской области от 16 июня 2016 года N 170 выборы депутатов Законодательного Собрания Омской области шестого созыва назначены на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 3 июня 2016 года N 150-1195 полномочия окружной избирательной комиссии Черлакского избирательного округа N 20 по выборам депутатов Законодательного Собрания Омской области шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию по Черлакскому району Омской области.

Панченко П.А. обратился в установленном порядке в соответствующую избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по Черлакскому одномандатному округу N 20, а также представил подписные листы, содержащие 2 407 подписей избирателей.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 20 по выборам депутатов законодательного Собрания Омской области шестого созыва от 21 июля 2016 года N 3-7-6 отказано в регистрации Панченко П.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по Черлакскому одномандатному избирательному округу N 20.

Панченко П.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене названного решения, ссылаясь на отсутствие оснований для признания недействительными 276 подписей избирателей, соответствием представленных в избирательную комиссию подписных листов требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Омского областного суда от 26 июля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Панченко П.А. отказано.

В апелляционной жалобе Панченко П.А. ставится вопрос об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 1.2 статьи 37 указанного Федерального закона на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В силу подпункта "г1" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона, выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа кандидату в регистрации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Омской области от 7 июля 2003 года N 455-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области".

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 17 марта 2016 года N 64 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Омской области. Согласно утвержденной Схеме число избирателей избирательного округа N 20 составляет 73 060 человек. Таким образом, необходимое количество подписей для регистрации кандидата, выдвинутого по данному одномандатному избирательному округу, составляет не менее 2193 подписей.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 20 от 23 июня 2016 года N 1-4-6 определено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области шестого созыва подлежат проверке двадцать процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей, что составляет 483 подписи.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2016 года Панченко П.А. представил в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 2407 подписей избирателей, из которых для проверки было отобрано 483 подписи.

В результате проверки подписных листов, 299 подписей избирателей признаны недействительными, что составило - 61,9% от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, по основаниям, предусмотренным подпунктами "е", "ж", "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно, неполное указание адреса места жительства сборщика подписей, неполное указание адреса места жительства избирателя, неоговоренные исправления в дате подписи избирателя, неоговоренные исправления в адресе места жительства избирателя, неоговоренные исправления в фамилии, имени, отчестве избирателя.

Учитывая, что количество недействительных подписей превысило 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Панченко П.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 в соответствии с пунктом 24 статьи 38 поименованного Федерального закона является правомерным.

Довод апелляционной жалобы о незаконности признания недействительными подписей избирателей по мотиву неуказания в сведениях о месте жительства (наименования района), несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 11, 12 статьи 37 названного Федерального закона).

Таким образом, необходимость указания в представленных заявителем подписных листах адреса места жительства избирателя, лица, осуществляющего сбор подписей, в том числе указания в этом адресе наименования района - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса. При таких обстоятельствах выводы суда в данной части соответствуют закону и являются обоснованными.

Ссылка в апелляционной жалобе на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 19 октября 2010 года N 1426-0-0, согласно которой закрепленный в пункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер, и что содержащееся в нём законоположение не означает, что избирательные комиссии должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, из чего следует ошибочный вывод о том, что указания наименования района в адресе избирателей, лица, осуществляющего сбор подписей, в представленных им подписных листах не требовалось.

Действительно, приведённые в названном определении Конституционного Суда Российской Федерации положения допускают случаи, при которых избирательные комиссии могут не требовать указания в подписных листах всех перечисленных в понятии адреса места жительства сведений, например, несовпадение этих сведений с данными паспорта, однако к случаю проверки подписных листов Панченко П.А. они не применимы.

В этой связи следует отметить, что положения пунктов 11, 12 статьи 37 названного Федерального закона введены в действие Федеральным законом от 23 июля 2011 года N 259-ФЗ, то есть после принятия Конституционным Судом Российской Федерации вышеуказанного определения, и таких понятий, используемых в прежней редакции Федерального закона, как "адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина", не содержат.

Пленум же Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Судом достоверно установлено, что наименования Нововаршавский, Таврический и Черлакский районы являются частью адреса места жительства избирателей, сборщиков подписей, следовательно, должны были указываться в подписных листах, поскольку без указания этих данных невозможно установить действительное место проживания указанных лиц.

При этом судом справедливо отмечено, что требования законодателя применительно к изложению в подписных листах необходимых сведений обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Других доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе не приводится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Омского областного суда от 26 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панченко П.А. - без удовлетворения.