Письмо Минфина России от 23 июня 2016 г. N 03-02-08/36472

В соответствии с пунктом 9.20 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2012 N 82н, обращение о проведении выездных налоговых проверок ООО направлено по принадлежности в ФНС России.

Минфин России не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по регламентированию выездных налоговых проверок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном Кодексом.

Налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, действуя в пределах своей компетенции в строгом соответствии с Кодексом и иными федеральными законами (подпункт 1 и 2 пункта 1 и пункт 2 статьи 32, статья 33 Кодекса).

Налоговый контроль не является предметом регулирования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кодексом в полной мере регламентируется порядок проведения налоговых проверок и иных мероприятий налогового контроля.

Статьей 89 Кодекса установлены ограничения при проведении выездных налоговых проверок.

Согласно пункту 5 указанной статьи налоговые органы не вправе проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Кроме того, налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года без решения руководителя ФНС России о необходимости проведения такой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения.

При определении количества выездных налоговых проверок налогоплательщика не учитывается количество проведенных самостоятельных выездных налоговых проверок его филиалов и представительств (абзац третий пункта 5 статьи 89 Кодекса).

Приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ утверждена Концепция системы планирования выездных налоговых проверок. Данной Концепцией определены критерии налоговых рисков, по которым в результате анализа финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, проводимого налоговыми органами, осуществляется отбор налогоплательщиков для включения в план выездных налоговых проверок. Критерии налоговых рисков общедоступны и размещены на официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Каждый налогоплательщик может самостоятельно определить, попадает ли его деятельность в зону с высоким налоговым риском или нет.

Поддерживая выражаемую обеспокоенность о необходимости обеспечения соблюдения прав проверяемого лица при проведении налогового контроля и исключения ограничений или создания препятствий не запрещенной законом экономической деятельности этого лица, полагаем, что обращение будет рассмотрено в ФНС России по существу и при необходимости будут приняты меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.